徐 田 付東東

在我國(guó)，少數(shù)民族以中西部邊疆地區(qū)為主要聚居區(qū)，其貧困人口占全國(guó)貧困總?cè)丝诘谋壤鄬?duì)較高，這既不利于少數(shù)民族邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，更有悖于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本宗旨。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制……構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！?1)《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日。事實(shí)證明，有效提高少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，加大少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理與振興的扶持力度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人謀求各族人民共同富裕發(fā)展目標(biāo)的本質(zhì)要求。以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在新中國(guó)建立初期就對(duì)少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題作出戰(zhàn)略性思考。1955年秋季至年底，毛澤東為了推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民群眾“組織起來(lái)”走社會(huì)主義道路，主持編輯了《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，并親自對(duì)這些材料進(jìn)行文字修改以及題目擬定，并以“本書(shū)編者”的名義分別作了按語(yǔ)(2)《毛澤東年譜(1949-1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第436—440頁(yè)。。該書(shū)關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作化以及鄉(xiāng)村治理的典型材料與鮮活案例，充分展現(xiàn)了毛澤東關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理的基本思路。毛澤東的這些思想與實(shí)踐對(duì)新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體具有重要啟迪意義。

一、發(fā)揮少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾主動(dòng)性，奠定鄉(xiāng)村社會(huì)改革治理群眾基礎(chǔ)

新中國(guó)成立初期，毛澤東就明確提出：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益?！?3)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第369頁(yè)。由于少數(shù)民族邊疆地區(qū)具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化以及民族經(jīng)濟(jì)狀況，其鄉(xiāng)村社會(huì)改革治理更具有復(fù)雜性和必要性。以毛澤東為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，注重引導(dǎo)少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾走社會(huì)主義合作化集體化發(fā)展道路。不斷發(fā)揮少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾主動(dòng)性，為社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理奠定群眾基礎(chǔ)。

(一)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面推動(dòng)少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)改革治理進(jìn)程

少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)改革與治理是新中國(guó)成立后黨中央面臨的重要任務(wù)之一。鑒于少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展的特殊情況，以毛澤東為核心的黨中央不斷將“慎重穩(wěn)進(jìn)”(4)參見(jiàn)《深切的關(guān)懷 偉大的跨越——黨中央關(guān)心西藏發(fā)展紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年7月17日。工作方針，貫徹到少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)改革與治理的進(jìn)程中。在毛澤東看來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的一部分，具有舉足輕重的地位。

毛澤東明確提出：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益?！?5)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，第369頁(yè)。在他看來(lái)，少數(shù)民族的發(fā)展繁榮穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)意義重大。與此同時(shí)，毛澤東批評(píng)部分干部存在的“大民族主義”錯(cuò)誤傾向，并進(jìn)一步指出“少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上，都對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族有很大的幫助。那種以為只有漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族沒(méi)有幫助漢族，以及那種幫助了一點(diǎn)少數(shù)民族，就自以為了不起的觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的”(6)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第405頁(yè)。。他認(rèn)為，新中國(guó)成立后少數(shù)民邊疆地區(qū)的社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革與治理離不開(kāi)各族人民的團(tuán)結(jié)與互助，同時(shí)需要少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾主體性作用的發(fā)揮，“只有先進(jìn)民族的幫助，并不能徹底解放少數(shù)民族，因?yàn)椴贿M(jìn)行社會(huì)改革，少數(shù)民族的勞動(dòng)人民所受的壓迫就還不可能最后獲得完全的徹底的解放，社會(huì)不可能向前發(fā)展，過(guò)渡到社會(huì)主義也就不可能”(7)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第655頁(yè)。。1955年3月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上再次重申了少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾在社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革與治理中的重要作用。

(二)贊揚(yáng)少數(shù)民族農(nóng)牧群眾積極投身農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性行為

毛澤東高度關(guān)注少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾踴躍創(chuàng)辦、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，積極投身邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性行為。毛澤東在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)加入了“本書(shū)編者按語(yǔ)”，贊許少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾掀起農(nóng)牧業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮的有效措施，明晰了少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾參與社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理的主體性作用。例如，在《翁牛特旗建立了十二個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，使牲畜大為發(fā)展起來(lái)》一文中，他充分肯定內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗少數(shù)民族干部和農(nóng)牧民群眾貫徹黨中央“組織起來(lái)，發(fā)展牧畜業(yè)生產(chǎn)”方針，創(chuàng)造性建立牧業(yè)生產(chǎn)合作社，迅速提升農(nóng)牧民生活水平，并使牧業(yè)生產(chǎn)合作社顯示出優(yōu)越性的正確做法，稱(chēng)贊說(shuō)“這一篇寫(xiě)得很好，可供一切畜牧業(yè)合作社參考”(8)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》上冊(cè)，北京：人民出版社，1956年，第249頁(yè)。。此外，在編輯新疆維吾爾族自治區(qū)疏附縣色滿(mǎn)區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)、村干部在建立農(nóng)牧業(yè)合作社過(guò)程中所起到重要作用的材料時(shí)，毛澤東對(duì)維吾爾族鄉(xiāng)、村干部以及農(nóng)牧民群眾如何放手建立與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)合作社的“五點(diǎn)有效措施”(9)“五點(diǎn)有效措施”指：“(一)通過(guò)總結(jié)過(guò)去的工作，使鄉(xiāng)、村干部明確建社工作方法，提高工作能力；(二)把辦社的政策方針和具體辦法，交代清楚；(三)幫助黨支部加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)；(四)加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，糾正缺點(diǎn)，具體幫助薄弱的環(huán)節(jié)；(五)正確對(duì)待鄉(xiāng)村干部在建社當(dāng)中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”等內(nèi)容。參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，北京：人民出版社，1956年，第1297—1299頁(yè)。表示贊許。

(三)肯定少數(shù)民族農(nóng)牧群眾農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的有效做法

少數(shù)民族邊疆地區(qū)的農(nóng)牧群眾在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理進(jìn)程中不斷釋放主體性活力，創(chuàng)造性地投身于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)。毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的會(huì)主義高潮》中對(duì)少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾的有效做法與創(chuàng)新舉措給予肯定。例如，針對(duì)部分人提出的在少數(shù)民族邊疆地區(qū)不能實(shí)行社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，毛澤東進(jìn)行了有力反駁。他通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾族自治區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧群眾的有效做法，堅(jiān)定了少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的信心，強(qiáng)調(diào)“我們已經(jīng)看到蒙族，回族，維吾爾族，苗族，侗族和其他一些民族都已經(jīng)辦了不少的合作社，或者是幾個(gè)族的人民聯(lián)合辦的合作社，并且成績(jī)很好”(10)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1293頁(yè)。。毛澤東肯定了維吾爾族干部和農(nóng)牧民群眾走社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化道路以及進(jìn)行社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。事實(shí)證明，毛澤東的這種肯定奠定了少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理的群眾基礎(chǔ)，彰顯了他注重釋放少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾主體性活力、進(jìn)行社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理的重要理念。

《中國(guó)農(nóng)村的會(huì)主義高潮》蘊(yùn)含著毛澤東關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理思想：既注重外部環(huán)境對(duì)少數(shù)民族邊疆地區(qū)的幫扶作用，更激發(fā)少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾的主體性活力；既照顧到少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理的現(xiàn)實(shí)特殊性，不以漢族地區(qū)社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理為模板“生搬硬套”，更關(guān)注到少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾的所想所盼，摒棄“大漢族主義”錯(cuò)誤傾向，肯定贊許少數(shù)民族干部群眾的創(chuàng)新性做法，使少數(shù)民邊疆地區(qū)社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理工作實(shí)現(xiàn)“扶助性”與“主體性”的有機(jī)融合。

二、發(fā)展少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，提升鄉(xiāng)村改革治理的組織化成效

少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)牧合作化以及鄉(xiāng)村改革治理的組織化成效的提升，與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展壯大密不可分。毛澤東結(jié)合新中國(guó)成立后社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)以及鄉(xiāng)村改革治理的實(shí)際狀況，主張通過(guò)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的組織化成效。毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》中編輯的少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化與鄉(xiāng)村改革治理的典型個(gè)案，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)提升少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村改革治理的重要作用。

(一)通過(guò)農(nóng)牧業(yè)合作社組織勞動(dòng)力要素，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升。

新中國(guó)成立初期，在歷史與現(xiàn)實(shí)因素的雙重疊加作用下，少數(shù)民族邊疆地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平與其它地區(qū)相比存在一定差距，農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理成效低于全國(guó)水準(zhǔn)，迫切需要管理體制的改革、勞動(dòng)力要素的投入、生產(chǎn)分配機(jī)制的調(diào)整。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制，究竟怎樣才適合，要好好研究一下?！?11)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34頁(yè)。在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，他明確了以農(nóng)牧業(yè)合作社組織勞動(dòng)力要素投入、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配機(jī)制的重要原則。

第一，以農(nóng)牧業(yè)合作社為載體，有效組織勞動(dòng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新與集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方法、勞動(dòng)分配規(guī)則與品種改良技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具以及其他勞動(dòng)要素有機(jī)結(jié)合，“用細(xì)致科學(xué)的管理方法，代替過(guò)去粗放的靠天吃飯的經(jīng)營(yíng)方法”(12)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》上冊(cè)，第256頁(yè)。，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧區(qū)社員群眾從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，“在不同程度上顯示了合作社的優(yōu)越性”(13)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1311頁(yè)。，進(jìn)而為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新與集約化經(jīng)營(yíng)奠定組織基礎(chǔ)，不斷釋放農(nóng)牧業(yè)合作社以及農(nóng)牧群眾的生產(chǎn)新潛力。

第二，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社在少數(shù)民族群眾中建立有效的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與分配機(jī)制，發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化生產(chǎn)關(guān)系，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平提升創(chuàng)造條件。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理體制上，該書(shū)以青海省循化縣農(nóng)牧業(yè)合作社建立為分析材料，肯定他們“做好依靠貧農(nóng)的工作的同時(shí)，還必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)中農(nóng)”(14)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1284頁(yè)。的做法，不斷建立貧農(nóng)與中農(nóng)齊心團(tuán)結(jié)搞好生產(chǎn)的有效機(jī)制。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品分配機(jī)制上，該書(shū)以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社創(chuàng)建為典型材料，贊揚(yáng)他們合理解決農(nóng)牧社員“入股”與“分紅”的問(wèn)題，兼顧勞動(dòng)力與畜力的分配原則，以勞動(dòng)力“分紅”為主，適當(dāng)?shù)卣疹櫳笫杖?，進(jìn)而“既照顧到社的生產(chǎn)，又照顧到社員的便利”(15)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》上冊(cè)，第262頁(yè)。。該書(shū)收錄的少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的材料，以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)、青海省以及新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社為范例，展現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)合作社對(duì)組織勞動(dòng)力要素投入及生產(chǎn)力水平提升的積極意義。

(二)鼓勵(lì)多民族群眾共同建立聯(lián)合生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)“組織起來(lái)”目標(biāo)

中國(guó)各民族在交往交融過(guò)程中形成了獨(dú)特的民族品格與民族習(xí)慣。新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨中央在推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理進(jìn)程中，高度重視少數(shù)民族邊疆地區(qū)干部群眾打破民族之間的界限與壁壘，探索多民族聯(lián)合建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的創(chuàng)新性做法。

毛澤東在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，將“民族雜居地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”(16)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1350—1351頁(yè)。單獨(dú)作為一個(gè)類(lèi)別進(jìn)行歸納，對(duì)貴州省荔波縣民族雜居地區(qū)以及青海省亹源縣回族自治區(qū)的多民族聯(lián)合建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的情況進(jìn)行深入分析。與此同時(shí)，在新疆維吾爾族自治區(qū)的《鄉(xiāng)、村干部有能力領(lǐng)導(dǎo)建社》一文中，毛澤東以“本書(shū)編者按”的名義對(duì)幾個(gè)族的人民聯(lián)合辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的做法表示贊許。1955年10月，中共中央通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(擴(kuò)大)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議》，以黨中央文件的形式對(duì)“在多民族雜居的地方，可以組織單一民族的合作社，或者是民族聯(lián)合的合作社”(17)《中共中央文件選集(一九四九年十月——一九六六年五月)》第20冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第419-420頁(yè)。進(jìn)行政策性闡釋。毛澤東之所以肯定少數(shù)民族聚居地區(qū)多個(gè)民族聯(lián)合建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的做法，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社將各民族農(nóng)牧民群眾“組織起來(lái)”，構(gòu)筑起團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。毛澤東在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，編入《亹源縣回漢兩族農(nóng)民組織的團(tuán)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》一文，其中回族與漢族農(nóng)牧民群眾聯(lián)合建立“團(tuán)結(jié)社”的做法得到肯定。通過(guò)建立“團(tuán)結(jié)社”，回族與漢族社員之間互相照顧，加深了回族與漢族之間的友誼，迅速提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。與此同時(shí)，由回、漢兩族社員群眾共同組成的團(tuán)結(jié)社管理委員會(huì)，在生產(chǎn)、生活中協(xié)調(diào)回、漢兩族社員群眾的關(guān)系，進(jìn)而提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平?！皥F(tuán)結(jié)社”的建立，使回、漢兩族社員群眾樹(shù)立了“只有互相團(tuán)結(jié)才能得到各民族共同幸福生活的信心”(18)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1271頁(yè)。。

(三)引導(dǎo)各民族群眾發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)從事多種經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)

少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的組織化成效，不僅需要農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社提供有效載體，而且需要各民族農(nóng)牧群眾發(fā)揮民族專(zhuān)長(zhǎng)與比較優(yōu)勢(shì)，在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)少數(shù)民族邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

毛澤東在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，以貴州省荔波縣布依族、水族和漢族農(nóng)民群眾發(fā)揮民族專(zhuān)長(zhǎng)與比較優(yōu)勢(shì)，建立民族農(nóng)民聯(lián)合社從事多種經(jīng)營(yíng)為分析素材，肯定他們的創(chuàng)新性做法。在引導(dǎo)各民族群眾發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)從事多種經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于布依族、水族與漢族農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和鄉(xiāng)土風(fēng)俗上存在差異性，對(duì)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理的生產(chǎn)體制和經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了一些困惑。針對(duì)這一特殊情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，依靠各民族干部，運(yùn)用多種靈活的宣傳方式，作好各族農(nóng)民的思想發(fā)動(dòng)工作”(19)同上，第1229頁(yè)。，充分做好布依族、水族和漢族之間的協(xié)商，解決好各族農(nóng)民生產(chǎn)資料入社及鄉(xiāng)村改革治理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益分配問(wèn)題。與此同時(shí)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社黨支部根據(jù)布依族、水族和漢族農(nóng)民的生活特點(diǎn)與風(fēng)俗習(xí)慣，采取靈活方式調(diào)整安排合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各族群眾發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)從事多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)布依族、水族和漢族農(nóng)民之間的合理分業(yè)分工。毛澤東強(qiáng)調(diào)，多民族聯(lián)合建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，需要發(fā)揮各民族群眾的比較優(yōu)勢(shì)與勞動(dòng)專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)展多種形式經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。

在毛澤東看來(lái)，少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社或聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮各民族群眾的比較優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)少數(shù)民族邊疆地區(qū)勞動(dòng)力要素投入和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分配體制機(jī)制改革，對(duì)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理乃至整個(gè)少數(shù)民族邊疆地區(qū)的和諧、繁榮與穩(wěn)定具有不可替代的促進(jìn)作用。

三、強(qiáng)化少數(shù)民族邊疆地區(qū)干部隊(duì)伍和基層黨支部建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村改革治理人才組織基礎(chǔ)

少數(shù)民族邊疆地區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理，需要各民族干部群眾的同心、同力、同德、同向，需要強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)并發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！耙揽慨?dāng)?shù)厣贁?shù)民族的干部去做工作”(20)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，第665頁(yè)。是毛澤東推進(jìn)少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理工作的重要原則之一。

(一)培養(yǎng)“眼睛向下看”為群眾解難題的少數(shù)民族干部

少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村干部是帶領(lǐng)農(nóng)牧群眾走上社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化道路及進(jìn)行社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革與治理的“領(lǐng)頭羊”和“主心骨”。毛澤東十分重視對(duì)少數(shù)民族干部的選拔與培養(yǎng)，面對(duì)新中國(guó)成立后百業(yè)待興的現(xiàn)實(shí)狀況，他明確要求地方黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族聚居地區(qū)的干部進(jìn)行選拔、培訓(xùn)和任用，明確提出“要徹底解決民族問(wèn)題……沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”(21)《毛澤東文集》第6卷，第20頁(yè)。。可見(jiàn)，毛澤東認(rèn)為少數(shù)民族邊疆地區(qū)的干部，尤其是具有少數(shù)民族身份的基層干部，對(duì)解決好民族問(wèn)題意義重大。

毛澤東在編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》時(shí)，注重少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村干部發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化以及社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理工作向前發(fā)展。該書(shū)關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)材料表明，培養(yǎng)“眼睛向下看”為群眾解難題的少數(shù)民族干部，是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化以及鄉(xiāng)村改革與治理的必要性條件?！多l(xiāng)、村干部有能力領(lǐng)導(dǎo)建社》一文明確要求少數(shù)民族邊疆地區(qū)疏附縣的干部，在領(lǐng)導(dǎo)各民族人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化和社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革與治理過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)黨中央的方針政策，牢固樹(shù)立“眼睛向下看”(22)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1295頁(yè)。的工作意識(shí)。少數(shù)民族聚居地區(qū)疏附縣干部遵循“眼睛向下看”的工作方法，深入縣域轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的田間地頭，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)各民族人民群眾，走“組織起來(lái)”建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社會(huì)主義道路。毛澤東在“本書(shū)編者按”中對(duì)疏附縣色滿(mǎn)區(qū)“為了實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化所需要的干部”(23)同上，第1293頁(yè)。進(jìn)行選拔、培養(yǎng)與使用的做法表示贊許。

(二)任用具有良好政治覺(jué)悟與領(lǐng)導(dǎo)能力的少數(shù)民族邊疆地區(qū)基層干部

少數(shù)民族邊疆地區(qū)基層干部在推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革治理工作中起著“紐帶”作用，不僅需要“眼睛向下看”的工作方法和工作態(tài)度，更需要具備良好的政治覺(jué)悟與高超的領(lǐng)導(dǎo)能力?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》中對(duì)選拔任用具有良好政治覺(jué)悟與高超領(lǐng)導(dǎo)能力的少數(shù)民族邊疆地區(qū)基層干部的要求體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，少數(shù)民族基層干部需要在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下切實(shí)維護(hù)好民族平等與團(tuán)結(jié)。該書(shū)介紹了青海省亹源縣回族自治區(qū)建立“團(tuán)結(jié)社”過(guò)程中，回族干部采取批評(píng)與自我批評(píng)的有效措施處理回、漢農(nóng)牧民糾紛的案例，維護(hù)好社內(nèi)回、漢兩族人民群眾的團(tuán)結(jié)，使“回、漢民之間的友誼和團(tuán)結(jié)，成為一種力量”(24)同上，第1273頁(yè)。。此外，貴州省荔波縣板考鄉(xiāng)民族雜居區(qū)在建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)程中，布依族干部與水族干部、漢族干部“鬧意見(jiàn)”，后來(lái)經(jīng)過(guò)合作社黨支部的教育引導(dǎo)，使他們明白了民族團(tuán)結(jié)的重要性，構(gòu)建起“有事都能彼此商量，互相尊重，共同領(lǐng)導(dǎo)社的生產(chǎn)”(25)《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》下冊(cè)，第1133頁(yè)。的和諧關(guān)系。第二，少數(shù)民族基層干部需要采取靈活多樣的方式方法做好各民族農(nóng)牧民群眾的工作，使黨的路線(xiàn)、方針與政策“家喻戶(hù)曉”，維護(hù)好、協(xié)調(diào)好各民族人民群眾的切身利益。貴州省荔波縣板考鄉(xiāng)民族雜居區(qū)的布依族、水族等少數(shù)民族干部“采取大會(huì)報(bào)告、組織群眾討論、田間寨壩擺談和家庭訪(fǎng)問(wèn)等多種多樣的方式……激發(fā)起群眾的建社熱情”(26)同上，第1130頁(yè)。。第三，少數(shù)民族基層干部需要以身示范做好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)少數(shù)民族邊疆地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。該書(shū)在介紹新疆維吾爾族自治區(qū)伽師縣的區(qū)鄉(xiāng)干部做法時(shí)，提到區(qū)鄉(xiāng)干部在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)以及鄉(xiāng)村改革治理工作中，注重“加強(qiáng)貧農(nóng)和中農(nóng)的團(tuán)結(jié)工作”(27)同上，第1307頁(yè)。，進(jìn)而有效地發(fā)展了本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活水平。

(三)以農(nóng)牧業(yè)合作社黨組織為引領(lǐng)，突出基層黨組織的核心作用

基層黨組織是黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策落地的“最后一公里”，是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)合作化與鄉(xiāng)村改革治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和“橋頭堡”。少數(shù)民族邊疆地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化以及鄉(xiāng)村改革與治理，離不開(kāi)基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，離不開(kāi)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

毛澤東在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)中，著重展示了包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、青海省、新疆維吾爾族自治區(qū)在內(nèi)的少數(shù)民族邊疆地區(qū)建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社的生動(dòng)案例，而這些地區(qū)都在建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)程中成立了基層黨支部?！多l(xiāng)、村干部有能力領(lǐng)導(dǎo)建社》《試辦三個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)驗(yàn)》等文章，充分展現(xiàn)了少數(shù)民族邊疆地區(qū)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化以及鄉(xiāng)村改革與治理工作過(guò)程中，積極、穩(wěn)妥、有效處理少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村改革治理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與做法。新疆維吾爾族自治區(qū)的烏魯木齊縣與烏恰縣在建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)程中“試辦了建黨工作”(28)同上，第1309頁(yè)。，并發(fā)揮基層黨組織“集體領(lǐng)導(dǎo)”的核心性作用，進(jìn)而凝聚起少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾參與社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化及鄉(xiāng)村改革與治理的建設(shè)熱情，進(jìn)一步形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與群眾主動(dòng)參與相結(jié)合的社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理新機(jī)制，為少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要基層治理新格局提供有力支撐。少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理與振興對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。在新的歷史時(shí)期，回顧梳理毛澤東關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理思想，對(duì)新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體具有啟迪意義?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》充分體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理的思想，既展現(xiàn)了少數(shù)民族邊疆地區(qū)干部群眾投身社會(huì)主義農(nóng)牧業(yè)合作化以及社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革治理工作的高度熱情，更描繪了少數(shù)民族邊疆地區(qū)社會(huì)主義鄉(xiāng)村改革與治理的發(fā)展愿景。毛澤東關(guān)于少數(shù)民族邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村治理思想包括三個(gè)方面：發(fā)揮少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧群眾主動(dòng)性，奠定鄉(xiāng)村社會(huì)改革治理群眾基礎(chǔ)；發(fā)展少數(shù)民族邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，提升鄉(xiāng)村改革治理的組織化成效；強(qiáng)化少數(shù)民族邊疆地區(qū)干部隊(duì)伍和基層黨支部建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村改革治理人才組織基礎(chǔ)。這些思想與實(shí)踐對(duì)新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒意義在于：一是要激發(fā)少數(shù)民族人民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興釋放主體性要素活力；二是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民群眾的組織化與合作化，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍與基層黨組織建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐與組織保障，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理的新局面。