景楠

摘要：目前，民生發(fā)展滯后成為新時代陜西社會高質量發(fā)展、奮力實現(xiàn)追趕超越的軟肋和短板，民生建設與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展嚴重失衡引發(fā)的結構性失調，進一步凸顯民生發(fā)展的戰(zhàn)略意義。運用戰(zhàn)略思維打造民生建設的頂層設計，是破解經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的必然選擇，是緩解社會矛盾、維護社會和諧的必然要求。本文運用斯賓塞的社會有機體理論和整體性方法對民生建設發(fā)展戰(zhàn)略思維的必要性和基本內容進行深入的分析和探討。自覺運用民生發(fā)展戰(zhàn)略思維，制定長遠性、全局性民生發(fā)展規(guī)劃，對于營造良好的社會發(fā)展生態(tài)，增強陜西民生建設工作的科學性、前瞻性和預見性具有重要意義。

關鍵詞：以人民為中心 陜西 美好生活 民生戰(zhàn)略

引言

發(fā)展是人類社會的永恒主題。發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰享有，是發(fā)展的根本問題。中國特色社會主義進入新時代，國內主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，因此帶領人民創(chuàng)造美好生活是陜西省緩解社會主要矛盾、推動高質量發(fā)展、奮力實現(xiàn)追趕超越的奮斗目標。創(chuàng)造美好生活，核心在于滿足人們對美好生活的多層次需要，是一個持續(xù)不斷地發(fā)展民生事業(yè)、增進百姓福祉的過程，因此，民生建設關系著新時代陜西推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的全局。

一、新時代陜西民生發(fā)展需要戰(zhàn)略思維

民生發(fā)展戰(zhàn)略思維是一個國家或地區(qū)從整體層面定位民生建設在整個社會發(fā)展中的重要地位，應對民生建設面臨的挑戰(zhàn)和難題，探索民生發(fā)展的本質規(guī)律，預測未來民生發(fā)展的趨勢和方向，進行民生戰(zhàn)略頂層設計的科學性、長遠性、全局性思維。

民生是社會有機體的重要組成部分。英國社會學家赫伯特·斯賓塞提出，“社會是一個有機體實體”，并運用有機體的模型解釋社會。社會有機體的發(fā)展包括生長過程、結構進化、功能分化、相互依賴等部分。斯賓塞指出“隨著歷史的發(fā)展，社會結構日益復雜，社會各部分功能也出現(xiàn)自然分化，這些執(zhí)行不同功能的社會各部分之間相互聯(lián)系和相互制約。社會結構越復雜，功能越分化，各部分之間的功能聯(lián)系和相互依賴的程度越高，社會變得愈加脆弱”。因此，社會有機體內部的各個部分之間協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。社會有機體包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等部分，民生作為社會建設領域的重要方面，必然是社會有機體的重要組成部分。蘇聯(lián)社會主義建設的失敗原因眾多，其中忽視人民生活水平的提高、民生和社會建設嚴重滯后是重要原因。民生作為社會有機體建設的重要組成部分，其重要地位和作用絕不能被忽視。

民生的發(fā)展不能“坐井觀天”，而要做到未雨綢繆和高屋建瓴，因此迫切需要運用戰(zhàn)略思維提升陜西民生工作發(fā)展的科學性、前瞻性和預見性，否則必然造成民生發(fā)展的短視和社會有機體的異常運行。因此，新時代陜西的民生發(fā)展迫切需要戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略性的高度對民生建設進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。戰(zhàn)略思維要具有全局意識和整體性思維。民生發(fā)展戰(zhàn)略思維需要通過對陜西民生發(fā)展格局的分析來把握民生發(fā)展的趨勢，處理好民生發(fā)展中的若干重大關系，從而認識民生發(fā)展的內在規(guī)律，并進行前瞻性的戰(zhàn)略重點布局。民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略重點是民生發(fā)展戰(zhàn)略思維的基本內容。

二、新時代陜西民生發(fā)展的指導思想

民生發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想從根本上關系著民生發(fā)展的方向和大局，是對陜西未來民生發(fā)展總格局趨勢性、方向性的把握，是民生發(fā)展的方向盤。近年來陜西整體發(fā)展穩(wěn)中有進，但是民生短板眾多、社會建設滯后也使得未來陜西的持續(xù)健康發(fā)展面臨“動力不足”問題。未來如何引領民生發(fā)展的方向、協(xié)調經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展 就要在以人民為中心的發(fā)展思想引領下，著力推動改革開放，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓三秦百姓更多更公平享有改革發(fā)展成果。

“堅持以人民為中心”作為新時代陜西民生發(fā)展的指導思想，理由眾多，但是最根本、最本質的原因還在于它所根植的理論邏輯。

以人民為中心的發(fā)展思想，既是歷史唯物主義的真諦，又是馬克思主義的基本價值追求；既是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的總結和繼承，又是在新的歷史條件下對黨的建設理論的新發(fā)展和新升華，是對以人為本理念的深度闡釋和凝練提升，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展的動力源泉和根本目標。習近平總書記在不同場合曾多次闡述這一思想，“人民立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場”，因此，堅持以人民為中心，也就堅持了習近平新時代中國特色社會主義思想。

三、新時代陜西民生發(fā)展的基本原則

運用整體性的方法來分析新時代陜西的民生發(fā)展，必須從整體上把握民生發(fā)展中的各種矛盾關系，處理好民生發(fā)展中民生改善與經(jīng)濟發(fā)展、基本需要與非基本需要、一般群眾與困難群眾、政府主導與多方參與、服務供給與社會預期的辯證關系，這是民生發(fā)展戰(zhàn)略全局性和整體性的應有之義。因此，要處理好這些矛盾關系，根據(jù)黨的十九大對未來民生事業(yè)的設計，應當堅持人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。

（一）人人盡責、人人享有

（1）人人盡責

民生的保障和提高，是生存權和發(fā)展權的重要內容，在享有權利的同時不能忽略義務的履行，必須強調人人參與、人人有責，使人民深刻認識到民生的保障和提高不僅是政府、社會的事，更是老百姓自己的事。目前陜西仍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，人民對于高水平物質生活的追求還很迫切，其自動自覺承擔民生責任的條件不夠充分，更需我們在實際工作中建立健全相關體制機制，為社會成員創(chuàng)造“共建”條件，實現(xiàn)廣泛而深層次的公民參與。

（2）人人享有

“人人享有”本質是共享發(fā)展問題?！案母锇l(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展的成果”。具體涉及四個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，分別強調的是共享人員的全體性、共享內容的全面性、共享實現(xiàn)途徑的全民性、共享實踐過程的漸進性。

（二）堅守底線、突出重點

“堅持底線”集中體現(xiàn)了總書記有關社會政策要托底的基本要求。一個“堅”字突出了習近平總書記的底線思維。社會主義市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展必須伴隨著相應的社會政策，充分發(fā)揮其托底作用，切實保障群眾基本生活。具體到陜西，要立足當前，著眼長遠，切實貫徹落實低保、社會優(yōu)撫、社會救助等相關政策，為三秦百姓筑就堅實的幸福底線。

突出重點是指對重點群體和重點地區(qū)進行傾斜。比如說貧困地區(qū)、特定群體。

（三）完善制度、引導預期

（1）完善制度

完善制度旨在保證民生建設的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，核心是進一步建立健全民生相關體制機制建設。。

（2）引導預期

引導預期旨在提高民生工作的社會滿意度。社會預期能夠引導社會成員的行為，少數(shù)人的行為又進一步傳導影響多數(shù)人的行為進而形成疊加效應，因此民生建設強調更加注重引導廣大群眾形成合理社會預期，爭取群眾的理解和支持，有效引導社會輿論，最大程度凝聚力量，為陜西創(chuàng)造美好生活營造和諧社會氛圍。具體而言要做到三個堅持：堅持與陜西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、堅持公平與效率相統(tǒng)一、堅持正確的輿論導向。

四、新時代陜西民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點

矛盾發(fā)展規(guī)律告訴我們在把握全局和整體的基礎上，仍需重點突破，緊緊抓住民生發(fā)展的主要矛盾、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，確定民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點。這關系著眾多突出社會問題能否得到有效的解決，關系著陜西高質量發(fā)展的全局，關系著陜西奮力追趕超越的目標能否實現(xiàn)。

十九大提出要實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，從“幼有所育”到“弱有所扶”，這“民生七有”基本涵蓋了每一個社會成員生命全周期的各個重要方面，每一個領域的要求都是沉甸甸的，唯有付出極大努力方能推動民生建設邁上新臺階。今后陜西省應以服務型政府為依托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以“七有”領域為民生建設關鍵發(fā)力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，帶領三秦百姓創(chuàng)造美好新生活。

參考文獻：

[1]賈春增，《外國社會學史（第三版）》[M]，北京：中國人民大學出版社，2008年版，第46頁。

[2]習近平，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》[M]，北京：人民出版社，2016年單行本，第8頁。

[3]中共中央文獻研究室編，《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》[M]，北京：中央文獻出版社，2017年，第11、35頁。

[4]習近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》[M]，北京：人民出版社，2017年，第47頁。