胡洪彬

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,浙江杭州310018)

在黨中央高度重視的同時(shí),學(xué)界也極為注重對(duì)我國制度優(yōu)勢(shì)和國家治理效能問題的研究。韓慶祥闡釋了以我國制度優(yōu)勢(shì)和治理效能來應(yīng)對(duì)“新時(shí)代”和“大變局”背景下各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大意義[4]。齊衛(wèi)平等突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的核心作用[5]。虞崇勝從提升中國特色社會(huì)主義制度秉賦的角度,指出了推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能相統(tǒng)一并提升制度包容性、適應(yīng)性和自主性等的長遠(yuǎn)意義[6]。辛鳴則基于制度執(zhí)行力的視角,論證了提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平在打通由“制”到“治”轉(zhuǎn)化之“最后一公里”的內(nèi)在緊迫性[7]。此外,侯衍社[8]、張明軍[9]、丁元竹[10]和汪仕凱[11]等學(xué)者則立足于推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的協(xié)同并進(jìn),明確制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的生成和互動(dòng)邏輯,改革黨和國家機(jī)構(gòu)以及密切聯(lián)系群眾等若干方面對(duì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐路徑進(jìn)行了探討。應(yīng)該說,學(xué)界的已有分析是富有前瞻性的,對(duì)推進(jìn)我國制度優(yōu)勢(shì)向國家治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)亦具有不可忽視的借鑒意義。但目前的相關(guān)研究整體上是從宏觀層面展開探討,一方面對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素還欠缺深層次的整合性分析,另一方面對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程亦有待展開更為細(xì)致地刻畫。尤其是面對(duì)當(dāng)今世情國情黨情的深刻改變,如何全面理解我國的制度優(yōu)勢(shì),又如何通過科學(xué)運(yùn)作走好向治理效能的轉(zhuǎn)化之路,這些都是當(dāng)下亟待破解的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,需要學(xué)界作出回應(yīng)?；诖?本文在已有研究基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從系統(tǒng)分析的原則和方法出發(fā),對(duì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素作出詮釋和歸納,并試圖從學(xué)理層面闡明制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理,進(jìn)而通過現(xiàn)實(shí)審視提出制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑,以期能為新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化制度自信和提升國家治理能力提供一些建議。

1 中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的體系性

所謂“制度優(yōu)勢(shì)”,可以理解為一個(gè)國家在制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行及制度環(huán)境等方面較之于他國所擁有并彰顯出來的有利形勢(shì)和超越性態(tài)勢(shì)。制度是國家治理的內(nèi)在依托,制度的優(yōu)勢(shì)不僅構(gòu)成了國家形象的核心要素,也為國家在國際舞臺(tái)上贏得比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)保障[12]。正基于此,習(xí)近平明確指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)”,“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”[13]。中國特色社會(huì)主義制度是契合中國國情,并能夠切實(shí)引領(lǐng)中國走向未來的先進(jìn)制度體系,有著自身獨(dú)特性的優(yōu)勢(shì)和長處。黨的十九屆四中全會(huì)著重從黨的領(lǐng)導(dǎo)、理想信念、民族平等、社會(huì)公正、社會(huì)活力、民生改善、人才匯聚等十三個(gè)方面對(duì)我國制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了概括。這一概括不僅解析了“中國之治”的內(nèi)在密碼,也為領(lǐng)悟中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在提供了基本框架,即我國的制度優(yōu)勢(shì)既涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)層面、理論層面、歷史層面,也延伸至社會(huì)和文化層面,整體上構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)蘊(yùn)多重積極因素的優(yōu)勢(shì)體系。在系統(tǒng)論的視域中,因素作為事物本質(zhì)的組成部分,既是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元,也是推動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生、變化和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。要科學(xué)把握中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),進(jìn)而以此為基明確其向治理效能內(nèi)在轉(zhuǎn)化的機(jī)理,需要基于系統(tǒng)分析原則對(duì)其優(yōu)勢(shì)因素作出歸納整合和細(xì)致闡發(fā)?；谶@些積極因素在中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)來源中的地位和作用,可大致將其歸納為本源性優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行性優(yōu)勢(shì)和保障性優(yōu)勢(shì)三個(gè)層面。

1.1 中國特色社會(huì)主義制度的本源性優(yōu)勢(shì)

本源性優(yōu)勢(shì),即中國特色社會(huì)主義制度在建構(gòu)和發(fā)展中所彰顯出來的內(nèi)源性和根源性優(yōu)勢(shì),是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展起到奠基和承重作用的優(yōu)勢(shì)因素組合。對(duì)此,可從理論性優(yōu)勢(shì)和歷史性優(yōu)勢(shì)兩大因素展開把握。其中理論性優(yōu)勢(shì)是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本因素。一方面,科學(xué)社會(huì)主義理論為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了根本性理論支撐。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義理論體系,不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)空想社會(huì)主義的歷史性超越,也科學(xué)闡明了資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利的客觀規(guī)律。中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則?？梢哉f,馬克思主義的科學(xué)性及其科學(xué)社會(huì)主義理論的先進(jìn)性,構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的根本性優(yōu)勢(shì)源泉。另一方面,作為馬克思主義中國化最新理論成果的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,為進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了直接性理論來源。面對(duì)世情國情黨情的深刻變化,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不僅深刻揭示了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵、歷史方位和主要矛盾,而且通過新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、基本方略、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、政治保障等方面的系統(tǒng)性闡釋,為推進(jìn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興提供了科學(xué)指南。這些都為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)的理論根基。

歷史性優(yōu)勢(shì)是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的本體性因素。歷史作為過去事件和活動(dòng)的總和,既是實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展的前提依據(jù),也是政黨和國家合法性的內(nèi)在根源。早在1921年,中共一大就提出了推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)及由勞動(dòng)階級(jí)重建國家的奮斗目標(biāo),中共二大則明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng),為此后中國革命指明了方向。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不僅建立了契合我國國情的國體政體,亦創(chuàng)立了公有制占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,為鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政奠定了根基。十一屆三中全會(huì)后,面對(duì)改革初期各種思潮激流涌動(dòng)的局面,鄧小平發(fā)出了“走自己的道路,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”[14]3的號(hào)召,并明確提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。黨的十三大確立了“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度確定了基本思路。此后,“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀的提出,為完善中國特色社會(huì)主義制度提供了理論指引。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義制度走向更加成熟、更加定型。中國特色社會(huì)主義制度一方面經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)與實(shí)踐的檢驗(yàn),切實(shí)推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提升,另一方面又在實(shí)踐中不斷改革完善而走向成熟定型。換言之,中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的形成不是一蹴而就的,而是基于制度的歷史實(shí)踐而形成的。中國共產(chǎn)黨的百年歷程和艱辛探索,維系了中國特色社會(huì)主義制度的延續(xù)性,承載了制度自信的強(qiáng)大歷史動(dòng)力。這些都為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)根基。

1.2 中國特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行性優(yōu)勢(shì)

運(yùn)行性優(yōu)勢(shì),即中國特色社會(huì)主義制度在運(yùn)作和踐行中所彰顯的過程性優(yōu)勢(shì),包括文化性優(yōu)勢(shì)和社會(huì)性優(yōu)勢(shì)兩大因素。其中,文化性優(yōu)勢(shì)是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度運(yùn)行優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在觀念因素。文化作為精神力量,是國家發(fā)展的重要軟實(shí)力,更是制度有效運(yùn)行之靈魂。正所謂徒法不足以自行,制度和法律唯有同文化和意識(shí)形態(tài)相結(jié)合才能更好地彰顯自身價(jià)值。一方面,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了充足養(yǎng)分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有著自身獨(dú)特的價(jià)值體系和強(qiáng)烈的辨識(shí)度,為中國特色社會(huì)主義制度的孕生提供了沃土。文化的傳承凝聚了價(jià)值共識(shí),而價(jià)值共識(shí)則進(jìn)一步推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義的制度自信,進(jìn)而為構(gòu)筑中國精神、中國力量提供了堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面,革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了直接性理念根基。中國共產(chǎn)黨的百年探索不僅形成了較為完善的制度規(guī)范體系,同時(shí)為中國特色社會(huì)主義制度運(yùn)行提供了豐富的精神文化資源,這些精神文化資源亦為中國特色社會(huì)主義制度的有效運(yùn)行提供了內(nèi)在支撐。正基于此,黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了我國制度在堅(jiān)持共同理想信念、價(jià)值理念、道德觀念,以及促進(jìn)全體中國人民在精神上和思想上緊密團(tuán)結(jié)在一起方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)性優(yōu)勢(shì)是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義制度運(yùn)行優(yōu)勢(shì)的外部環(huán)境因素。制度的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行以制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化為前提,同時(shí)以制度運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化完善為客觀要件。制度既包含正式制度,也涵蓋了一些非正式制度,其中作為非正式制度的習(xí)慣、風(fēng)俗和價(jià)值觀等,對(duì)法律、規(guī)章等正式制度具有某種決定性作用[15]。中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持人民主體地位,把強(qiáng)調(diào)人民立場(chǎng)、尊重人民的首創(chuàng)精神擺在核心位置,以追求人民福祉為制度價(jià)值目標(biāo),以國家一切權(quán)力屬于人民、為人民服務(wù)、維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)互助等為制度基本原則,這些都在客觀上喚起了人民的積極性和主動(dòng)性,創(chuàng)造出了良好的社會(huì)環(huán)境和認(rèn)同空間,進(jìn)而為累積中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)因素提供了堅(jiān)實(shí)保障。概言之,這些優(yōu)勢(shì)因素內(nèi)蘊(yùn)了人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值認(rèn)同與精神支持。黨的十九屆四中全會(huì)基于民族平等、社會(huì)公正、社會(huì)活力、民生改善、人才匯聚等多個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了具體界定。這種社會(huì)性優(yōu)勢(shì)根源于社會(huì)系統(tǒng),是人民通過不斷的政治和經(jīng)濟(jì)參與生發(fā)而來的外部性優(yōu)勢(shì),既構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的積極性成果,反過來也為制度運(yùn)行優(yōu)勢(shì)的彰顯創(chuàng)造了積極條件。

“一個(gè)月前他們幾家的大棚眼看就不行了，沒想到這么短的時(shí)間內(nèi)，就起死回生了?！编従觿⒐鹣惚硎荆约掖笈锓N植時(shí)間短，所以今年沒出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問題。當(dāng)時(shí)看他們都嚷嚷要重新種，心里還是有些慶幸的。沒想到，一個(gè)月過去后，大棚里面黃花朵朵，西紅柿壓滿了枝頭，哪里還有當(dāng)初半死不活的樣子。“看到他們用后效果這么好，我也跟著買了幾桶，也給家里面的地?fù)Q換口味，防患于未然嘛。”她說。

1.3 中國特色社會(huì)主義制度的保障性優(yōu)勢(shì)

保障性優(yōu)勢(shì),即中國特色社會(huì)主義制度在發(fā)展和貫徹中的護(hù)航性和保護(hù)性優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)因素就根本而言彰顯于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)上。制度作為人為設(shè)計(jì)的規(guī)范性體系,既有內(nèi)在形態(tài)上的客觀性,又有其實(shí)踐進(jìn)程中的主觀性。“制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”[16]148,也是“時(shí)空延伸程度最大的那些實(shí)踐活動(dòng)”[17]80。制度的這些特性表明其延續(xù)過程同樣離不開主導(dǎo)力量的保駕護(hù)航,由此才能在維持穩(wěn)態(tài)性的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政,為中國特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)定運(yùn)行提供了強(qiáng)大保障力量,進(jìn)而彰顯出優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),也是中國人民、中華民族的先鋒隊(duì),正是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民才實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的根本性轉(zhuǎn)變,也正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民才創(chuàng)造出了人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大奇跡,并逐步走向中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大明確提出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[2]16隨著黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政能力的不斷鞏固和提升,中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)必將得到進(jìn)一步的保障和發(fā)揮。

2 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理

從理論性優(yōu)勢(shì)、歷史性優(yōu)勢(shì)到文化性優(yōu)勢(shì)、社會(huì)性優(yōu)勢(shì),再到黨的執(zhí)政性優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)因素的客觀實(shí)在性,從整體上構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度本源性、運(yùn)行性和保障性的三維優(yōu)勢(shì)架構(gòu)。對(duì)這一架構(gòu)的歸納和總結(jié)明確了制度優(yōu)勢(shì)的基本框架,也為進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)治理效能的轉(zhuǎn)化提供了整體路向。從理論上講,制度建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國家治理的基本前提,國家治理及其效能的提升,則在實(shí)踐中構(gòu)成了制度優(yōu)勢(shì)的重要表征。制度作為規(guī)范體系,本身是靜態(tài)的,其內(nèi)在價(jià)值只能在動(dòng)態(tài)的治理實(shí)踐中得以彰顯,因此制度的優(yōu)勢(shì)需要通過國家治理及其效能來體現(xiàn)。國家治理是通過國家內(nèi)部制度的建構(gòu)和應(yīng)用,以及各機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮等,來達(dá)至維持社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展根本目標(biāo)的行為和過程。而治理效能在很大程度上則是通過治理的效率、效益或功效等展現(xiàn)出來的。國家治理效能,說到底就是國家治理主體在治理實(shí)踐中帶來的積極效應(yīng)和有效產(chǎn)能?，F(xiàn)代國家機(jī)器的系統(tǒng)性決定了國家治理價(jià)值的復(fù)合性,由此也必然帶來國家治理效能的多元性?？茖W(xué)把握制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化邏輯,可以通過建構(gòu)系統(tǒng)模型來對(duì)其內(nèi)在的轉(zhuǎn)化機(jī)理及其具體模式作出闡釋。

2.1 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)模型

中國特色社會(huì)主義制度的三層優(yōu)勢(shì)架構(gòu),以及國家治理效能的多元性,客觀上表明要切實(shí)確保制度優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為治理效能,就應(yīng)基于系統(tǒng)分析原則對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)因素與國家治理實(shí)踐的內(nèi)在邏輯作出全面、精準(zhǔn)的匹配與契合,由此在厘清內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理的基礎(chǔ)上,通過對(duì)優(yōu)勢(shì)因素的有效整合,使其在實(shí)踐中達(dá)至治理效能的充分發(fā)揮。系統(tǒng)分析原則和方法是馬克思主義的重要方法論之一,也是馬克思主義世界觀的一個(gè)重要方面。馬克思主義唯物辯證法既強(qiáng)調(diào)作為認(rèn)識(shí)對(duì)象的整體性,即任何事物都絕非內(nèi)部各要素的機(jī)械拼合,而是具有各種規(guī)定性的確定要素的有機(jī)統(tǒng)一,又突出事物內(nèi)外結(jié)構(gòu)的層次關(guān)聯(lián)性,強(qiáng)調(diào)對(duì)象系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在環(huán)境相互交織、有機(jī)融合及其反向調(diào)節(jié)作用。正是在此過程中,通過對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定的規(guī)律運(yùn)動(dòng),推動(dòng)事物本身的向前發(fā)展。

從馬克思主義的系統(tǒng)分析原則看,制度的優(yōu)勢(shì)因素實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了國家治理體系有效運(yùn)作的重要變量因素,內(nèi)在反映的是國家治理本身的現(xiàn)實(shí)性需求,并在運(yùn)作實(shí)踐中起著有力的工具性作用。國家治理體系對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的有效整合與吸納處理,促成了國家治理體系的內(nèi)在轉(zhuǎn)換,進(jìn)而在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)治理效能的具體性產(chǎn)出,如作為價(jià)值的權(quán)威性分配,作為約束性的相關(guān)決議、許諾和具體行動(dòng)等。在此基礎(chǔ)上,國家治理體系通過系統(tǒng)性的反向調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的進(jìn)一步改進(jìn)和提升。也即,唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則和方法實(shí)質(zhì)上提供了一個(gè)關(guān)于制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的內(nèi)在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化環(huán)路,其中任一環(huán)節(jié)的疏漏,都可能構(gòu)成整體功能發(fā)揮的內(nèi)在制約。在國家治理體系和外部環(huán)境的交互作用中,現(xiàn)實(shí)需求是構(gòu)成制度因素不斷嵌入的根本源泉,但制度優(yōu)勢(shì)因素作為客觀要件本身不會(huì)主動(dòng)嵌入,要確保其實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作,厘定制度優(yōu)勢(shì)因素的嵌入主體就顯得極為重要,從而在明確主體責(zé)任的過程中形成國家治理體系運(yùn)行的持久性動(dòng)力,進(jìn)而保證其實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。整體而言,中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)雖內(nèi)蘊(yùn)了多個(gè)重要因素,但這些制度層面的優(yōu)勢(shì)因素來源則是清晰和明確的,即主要源于執(zhí)政黨和人民群眾兩個(gè)方面。其中,中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)、理論性優(yōu)勢(shì)等是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建構(gòu)和彰顯的；社會(huì)性優(yōu)勢(shì)則掌握在人民群眾手中,需要人民群眾的積極參與加以實(shí)現(xiàn)；而歷史性優(yōu)勢(shì)和文化性優(yōu)勢(shì)則需要在黨和人民的互動(dòng)協(xié)同中得以完成?；谶@一框架,可搭建中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的系統(tǒng)模型(見圖1)。

在這一系統(tǒng)模型中,中國共產(chǎn)黨通過推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的理論性、執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)因素的不斷嵌入,為確保國家治理體系的有效運(yùn)行提供了主體性保障。人民群眾主要通過推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素的不斷嵌入,為推進(jìn)國家治理體系的有效運(yùn)行提供輔助性支撐,而為了確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的切實(shí)實(shí)現(xiàn),黨和人民群眾應(yīng)在信息互通的基礎(chǔ)上共同為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的歷史性、文化性優(yōu)勢(shì)因素的嵌入做好功能互補(bǔ)工作。國家治理的業(yè)務(wù)平臺(tái)通過對(duì)多重制度優(yōu)勢(shì)因素的吸納整合,進(jìn)而在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)治理效能的產(chǎn)出。由此,在確保信息流通和國家治理體系的循環(huán)運(yùn)作中,便可達(dá)至中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向國家治理效能轉(zhuǎn)化的持續(xù)性展開。

圖1 中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的系統(tǒng)模型

2.2 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體模式

對(duì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的模型建構(gòu),既明確了系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)化機(jī)理,同時(shí)也在客觀上指明了其內(nèi)在的具體轉(zhuǎn)化模式,即我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn),主要遵循以下三重模式進(jìn)行展開。

其一,中國共產(chǎn)黨作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的“主導(dǎo)型”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式。在這一模式中,中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本轉(zhuǎn)化主體出場(chǎng),具體由黨的各級(jí)組織對(duì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)嵌入,國家治理的業(yè)務(wù)平臺(tái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治整合和系統(tǒng)性處理,治理政策的產(chǎn)出和政治效能的體現(xiàn),以及通過對(duì)政治效能的評(píng)估進(jìn)行的信息反饋等具體的運(yùn)行環(huán)節(jié)構(gòu)成。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)因素切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,中國共產(chǎn)黨需要著力發(fā)揮積極和主動(dòng)作用,不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)、理論性優(yōu)勢(shì)和文化性優(yōu)勢(shì)等本源性和運(yùn)行性優(yōu)勢(shì)因素的充分投入。2020年初以來,我國新冠肺炎疫情防控在較短時(shí)間內(nèi)取得決定性勝利,這一效率和成就的取得顯然同黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國制度的優(yōu)勢(shì)是分不開的[18]?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨基于長期執(zhí)政可為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供持久性的動(dòng)力,而對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的整合、治理效能的產(chǎn)出以及相關(guān)的反饋環(huán)節(jié),則為黨進(jìn)一步發(fā)展和完善制度優(yōu)勢(shì)提供了信息渠道。新時(shí)代以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化,黨的執(zhí)政根基和理論水平等方面不斷得到強(qiáng)化,促成了制度優(yōu)勢(shì)的彰顯及其在治理實(shí)踐中的融入,這為推進(jìn)國家治理效能的提升提供了堅(jiān)實(shí)保障。

其二,人民群眾作為國家治理參與主體的“參與型”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式。人民群眾在國家治理體系內(nèi)部的主體地位決定了其在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中的重要作用。在國家制度運(yùn)行環(huán)境的良好營造、制度認(rèn)同的社會(huì)建構(gòu)等方面,人民群眾的參與是關(guān)鍵性因素,不僅有助于黨和政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,亦可通過自身參與推動(dòng)制度體系合理性、有效化、規(guī)范化,從而為確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供社會(huì)動(dòng)力與社會(huì)保障。如在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,改革開放以來人民群眾參與生態(tài)治理的積極性不斷提升,參與方式也不斷走向多元化,不僅極大地凝聚了生態(tài)治理的價(jià)值共識(shí),也在客觀上進(jìn)一步推進(jìn)了我國生態(tài)文明制度體系的優(yōu)化。正是在參與過程中,人民群眾的幸福感不斷獲得提升,制度的社會(huì)認(rèn)同感也不斷得到強(qiáng)化?？梢哉f,人民群眾的參與不僅是制度優(yōu)化的重要前提,而且很多時(shí)候亦構(gòu)成了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵變量。在這一模式下,作為社會(huì)參與主體的人民群眾通過向治理體系不斷匯入制度運(yùn)行的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素,國家治理的業(yè)務(wù)平臺(tái)通過政治吸納和內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)治理產(chǎn)出,以達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化國家治理效能的根本目標(biāo)。同執(zhí)政黨“主導(dǎo)型”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式不同,人民群眾參與很大程度上是自發(fā)展開的,其參與過程更帶有主動(dòng)性和時(shí)效性,因而有助于推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的效率提升。

其三,黨和人民群眾作為國家治理共同主體的“協(xié)作型”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式。在這一模式中,作為“主導(dǎo)型”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化主體的執(zhí)政黨,同作為“參與型”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化主體的人民群眾在緊密互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)了同向協(xié)行,二者在實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)因素的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化作出共同努力,并對(duì)國家治理效能的提升帶來正向推動(dòng)作用。中國共產(chǎn)黨同人民群眾的天然聯(lián)系,決定了黨和人民群眾緊密協(xié)作在我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程中的可能性與必要性。習(xí)近平提出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”,“充分調(diào)動(dòng)人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[19]8。從新時(shí)代以來黨中央推進(jìn)治國理政的具體實(shí)踐來看,無論是在中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度的堅(jiān)持、發(fā)展和完善上,還是在國家治理體系不斷走向務(wù)實(shí)和高效上,尤其是在基層治理體系創(chuàng)新和治理效能提升等方面取得的巨大成就,都根源于中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以民為本、順應(yīng)民意,并由此激發(fā)人民群眾的參與熱情,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者協(xié)作互補(bǔ)帶來的積極性成果。從黨的根本屬性來看,中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的基本要求和前進(jìn)方向,代表著中國最廣大人民的根本利益,這為黨和人民群眾互通互動(dòng)的形塑提供了得天獨(dú)厚的良好條件,成為中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)。這一模式的展開也為強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了雙重保障。

3 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的客觀境況

對(duì)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的層次性闡發(fā),以及基于唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則對(duì)其內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理和具體模式的解剖,可以為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供新的詮釋框架,同時(shí)也可為當(dāng)下各級(jí)黨組織作為國家治理根本主體明確自身現(xiàn)狀、及時(shí)尋找差距提供實(shí)踐指引。推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能實(shí)現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)化,既要明確其內(nèi)在機(jī)理和具體模式,更要基于實(shí)踐層面對(duì)當(dāng)下的客觀境況作出科學(xué)審視,由此在理論與實(shí)踐的有效銜接中得出可能更加科學(xué)的結(jié)論。

3.1 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的已有積累

黨的十八大以來,黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就。隨著中央全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展以及國家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化,應(yīng)該說,在推進(jìn)我國制度優(yōu)勢(shì)向治理效能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程中,無論是其內(nèi)在的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)還是外在的運(yùn)行環(huán)境都是不斷趨于完善的,這一主流應(yīng)首先給予充分肯定。

其一,新時(shí)代的理論創(chuàng)新和管黨治黨的不斷發(fā)力,為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的不斷累積提供了堅(jiān)實(shí)保障。這集中體現(xiàn)在中國特色社會(huì)主義制度的理論性優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)等本源性和保障性優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)累積上。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)治國理政的過程中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,并在此基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。作為馬克思主義中國化的最新理論成果,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不僅建構(gòu)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義的科學(xué)認(rèn)知體系,而且對(duì)新時(shí)代怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大命題作出了系統(tǒng)性解答,為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在其科學(xué)指引下,黨中央堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是基于強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命自覺,新時(shí)代以來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力得到顯著提升,由此為累積中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

其二,新時(shí)代黨中央治國理政取得的偉大成就,為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了良好的外部環(huán)境。國家治理體系的運(yùn)行既受到外在環(huán)境的影響,同時(shí)也會(huì)對(duì)外在環(huán)境產(chǎn)生反作用。新時(shí)代以來,黨中央全面從嚴(yán)治黨的不斷深化,在不斷累積中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的同時(shí),也推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,這反過來又為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能進(jìn)一步營造了良好的外部環(huán)境和空間。一方面,新時(shí)代我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展取得的偉大成就,為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了更為充分的正向激勵(lì)和支持。黨的十八大以來,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)中向好、政治生態(tài)的不斷改善、社會(huì)治理模式的不斷創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升及民生狀況的顯著改善等,極大強(qiáng)化了中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力,為制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能獲取了更多的支持力量。另一方面,新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)各方面發(fā)展取得的偉大成就,也進(jìn)一步紓解了國家治理體系運(yùn)行面臨的社會(huì)壓力。尤其是黨的十九大明確提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略步驟,為中國未來的發(fā)展指明了科學(xué)的前進(jìn)方向,在進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,為確保中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了更加堅(jiān)實(shí)的外在保障。

3.2 制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)制約

新時(shí)代的理論創(chuàng)新及治黨治國各領(lǐng)域取得的偉大成就,為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能帶來了良好的支撐效應(yīng),但正如習(xí)近平指出,當(dāng)前我國發(fā)展中一些較為突出的問題依舊尚未得到有效解決,如“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高”“民生領(lǐng)域還有不少短板”“社會(huì)矛盾和問題交織疊加”“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜”“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”[2]8等。這些問題的存在阻礙了國家治理體系功能的充分發(fā)揮,并在客觀上構(gòu)成了制約制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)因素。

從黨作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的角度看,其主導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的能力雖不斷得到提升,但在具體展開上依然有待進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)性。黨是推進(jìn)國家治理的主導(dǎo)力量,也是確保國家治理體系有效運(yùn)行的根本前提。黨的執(zhí)政能力很大程度上決定著中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的力度及其向治理效能轉(zhuǎn)化的強(qiáng)度。黨的十八大以來,黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成就,但黨在當(dāng)下面臨的執(zhí)政環(huán)境依舊較為復(fù)雜,在國家治理體系內(nèi)主導(dǎo)推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中依然存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙,這主要表現(xiàn)在前期的制度優(yōu)勢(shì)彰顯和后期的制度優(yōu)勢(shì)因素轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面。一方面,從前期展開過程看,黨內(nèi)形式主義、官僚主義的揮之不去和不斷改頭換面是其中的內(nèi)在束縛性因素。僅2019年中央紀(jì)委國家監(jiān)委就通報(bào)形式主義、官僚主義問題177起,其中不顧實(shí)際亂決策、亂作為、弄虛作假、謊報(bào)情況和遮掩問題等占絕大比例[20]。這些問題不僅不利于國家治理體系的有效運(yùn)行,也極易導(dǎo)致中國特色社會(huì)主義制度執(zhí)政性優(yōu)勢(shì)因素的彌散和消解,進(jìn)而為其向治理效能的轉(zhuǎn)化帶來阻滯效應(yīng)。另一方面,從后期的落實(shí)過程看,體制機(jī)制性障礙構(gòu)成了制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)阻梗。體制機(jī)制是制度落實(shí)的重要組成部分,也是構(gòu)成國家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要件。目前這一層面的問題主要表現(xiàn)在影響治理效能發(fā)揮的各種短板上,尤其是在建構(gòu)科學(xué)合理的管理體制及形成全方位評(píng)價(jià)機(jī)制等方面仍有待實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,這些短板和問題對(duì)制度運(yùn)行和治理效能提升亦具有內(nèi)在的阻滯效應(yīng)。強(qiáng)化黨在推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的主導(dǎo)力,必須著力將其化解。

從人民群眾作為國家治理參與主體的角度看,其推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的參與積極性雖不斷得到提升,但在具體參與過程中仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性。人民群眾的參與是國家治理體系有效運(yùn)行的基本前提,也是彰顯制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)化治理效能的外在支撐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,并將其作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),人民群眾的物質(zhì)文化生活水平都得到了普遍性提升。隨著人民群眾獲得感和幸福感的不斷增強(qiáng),其作為參與主體在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的積極性和主動(dòng)性也不斷實(shí)現(xiàn)提升,參與的廣度、深度均實(shí)現(xiàn)了拓展和深化,但相較于不斷增長的參與熱情,人民群眾的參與規(guī)范性依舊有待強(qiáng)化。一方面是群眾參與過程缺乏足夠的組織性。受社會(huì)組織發(fā)育遲緩和不成熟的制約,人民群眾的自組織能力普遍不強(qiáng),導(dǎo)致國家治理體系在同社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行信息交互時(shí),往往面對(duì)原子化、無序化的公民個(gè)體,缺乏整體性的推進(jìn)力量,這對(duì)制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素的彰顯和治理效能的發(fā)揮是不利的。另一方面,人民群眾的參與過程亦缺乏秩序性與規(guī)范性。制度建設(shè)是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的基本路徑,相關(guān)制度體系也在實(shí)踐中充分彰顯了自身優(yōu)勢(shì)性,但人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的參與在一定程度上還游離于制度規(guī)范體系之外,如通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不實(shí)信息、隨意公布他人隱私等,這種參與模式不僅導(dǎo)致制度運(yùn)行的有序參與網(wǎng)絡(luò)難以形成,制度的公信力、執(zhí)行力亦受到外在環(huán)境消解[21]。因此,要確保國家治理體系在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上,推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)著力轉(zhuǎn)化為治理效能,需要推進(jìn)人民群眾的參與過程進(jìn)一步走向規(guī)范化。

從黨和人民作為國家治理共同主體的角度看,其在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的互動(dòng)范圍不斷得到拓展,但在具體過程上有待進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性。黨和人民群眾的互通互動(dòng)構(gòu)成了我國國家治理體系運(yùn)行的獨(dú)特性和先進(jìn)性,也是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要保障。黨的十八大以來,在黨中央的高度重視和積極推進(jìn)下,各級(jí)黨組織同人民群眾在制度的制定、落實(shí)以及國家治理各層面的互動(dòng)與協(xié)作范圍不斷趨于多元化,為彰顯制度優(yōu)勢(shì)和提升國家治理效能提供了堅(jiān)實(shí)支撐。目前這一層面的短板主要體現(xiàn)在兩方面。一是作為主導(dǎo)型主體的黨在主動(dòng)聯(lián)系群眾過程中的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視并努力做好群眾工作,但一些基層黨組織的工作模式依舊存在諸多短板,如有的基層干部對(duì)群眾訴求掌握不準(zhǔn)確、不及時(shí),有的基層干部則不敢接觸群眾,甚至不愿深入群眾,進(jìn)而導(dǎo)致在群眾面前處于失語狀態(tài)等[22]。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下,無論是群眾需求還群眾內(nèi)部結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變化,面對(duì)新時(shí)代的“新群眾”,在長期實(shí)踐過程中形成的群眾路線“老傳統(tǒng)”已然難以適應(yīng),如何彌合二者間的距離以推進(jìn)群眾路線創(chuàng)新顯得越來越迫切[23]。顯然,這方面若處理不當(dāng),會(huì)帶來黨群干群關(guān)系的疏離,進(jìn)而導(dǎo)致二者在治理效能提升上協(xié)同力的流失。二是國家治理體系信息公開有待實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)黨和人民的協(xié)同配合,亦呼喚國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的信息公開,這是提升群眾參與效率的基本前提。目前,在基層黨務(wù)和政務(wù)公開過程中依舊存在著公開載體單一、外在約束乏弱和內(nèi)在動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)缺憾[24]。這不利于黨同人民群眾互動(dòng)的展開。切實(shí)推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,必須進(jìn)一步推進(jìn)二者的協(xié)同化。

4 推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

從系統(tǒng)分析原則出發(fā)對(duì)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的轉(zhuǎn)化邏輯作出的理論解剖和現(xiàn)實(shí)審視,可以為進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板和提升轉(zhuǎn)化效率探索創(chuàng)新性路徑。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn),本質(zhì)上是國家治理體系內(nèi)部各類制度優(yōu)勢(shì)因素的嵌入、整合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)過程。這意味著要推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,就需要對(duì)其內(nèi)在轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化,以盡力做到化阻為疏。從系統(tǒng)分析的視角看,要切實(shí)做到這一點(diǎn),須基于國家治理體系的入口、內(nèi)部和出口三大環(huán)節(jié)分別展開優(yōu)化工作。

4.1 國家治理體系入口環(huán)節(jié)的優(yōu)化

從國家治理體系的入口環(huán)節(jié)看,要不斷實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,首要前提是積極做好“主導(dǎo)型”和“參與型”制度優(yōu)勢(shì)因素的“開源”及“節(jié)流”工作,由此實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度各層次優(yōu)勢(shì)因素的整體性累積。中國共產(chǎn)黨“主導(dǎo)型”的制度優(yōu)勢(shì)因素關(guān)涉制度優(yōu)勢(shì)的本源性根基,人民群眾的“參與型”制度優(yōu)勢(shì)因素則拓展了制度優(yōu)勢(shì)的外部空間,在入口環(huán)節(jié)緊抓這兩頭,能夠使“協(xié)作型”制度優(yōu)勢(shì)因素不斷得到彰顯,進(jìn)而在國家治理體系內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化提供先在根基。

對(duì)于黨的“主導(dǎo)型”制度優(yōu)勢(shì)因素,應(yīng)著力做到“開源”為主。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,既是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體,也是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的主導(dǎo)型建構(gòu)主體和嵌入主體。因此,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,首先需要黨明確自身的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),通過不斷提升執(zhí)政能力,以確保中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)因素實(shí)現(xiàn)不斷累積。如針對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的理論性優(yōu)勢(shì),黨在繼續(xù)做好新時(shí)代新理論的深化發(fā)展和廣泛傳播外,也應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的歷史性和理論性優(yōu)勢(shì)因素的挖掘整理工作,為彰顯制度優(yōu)勢(shì)和不斷實(shí)現(xiàn)治理嵌入提供更為堅(jiān)實(shí)的理論根基。為了強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢(shì),當(dāng)下在深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中,將深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義擺在首要位置,由此在不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)組織力的基礎(chǔ)上為制度優(yōu)勢(shì)因素的累積提供主體性保障。

對(duì)于人民群眾“參與型”的制度優(yōu)勢(shì)因素,應(yīng)著力做到“節(jié)流”為主。人民群眾作為國家治理主體的積極介入和有效參與,是確保中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷壯大的重要前提,也是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的社會(huì)保障。然而,人民群眾在參與過程中彰顯出來的中國特色社會(huì)主義制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素,包括對(duì)制度的價(jià)值認(rèn)同和制度執(zhí)行的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)等,其表現(xiàn)形式是多樣化的,且隨著時(shí)代發(fā)展不斷發(fā)生改變,尤其是面對(duì)全球化、市場(chǎng)化和信息化等相互交織的整體環(huán)境,人民群眾價(jià)值取向與參與方式也不斷走向多元化與多樣化。在這種情況下,累積中國特色社會(huì)主義制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素并提升國家治理效能,積極做到民眾“參與型”制度優(yōu)勢(shì)因素的“節(jié)流”是必要的。對(duì)此,應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面。一是要不斷強(qiáng)化人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的政治信任。政治信任是國家治理體系有效運(yùn)行的理念根基,是“政府合法性的重要來源”和“聯(lián)系公民個(gè)體與政府機(jī)構(gòu)及政治體制的紐帶”[25]。政治信任缺失會(huì)導(dǎo)致國家治理體系難以為繼,使制度優(yōu)勢(shì)的彰顯和轉(zhuǎn)化更無從談起。強(qiáng)化制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì),既要通過宣傳教育推進(jìn)政治社會(huì)化,也要積極做好民生建設(shè),滿足人民物質(zhì)文化需求,由此在強(qiáng)化政治信任的基礎(chǔ)上提升制度認(rèn)同感與信任感。二是要不斷推進(jìn)民眾參與的規(guī)范性建設(shè)。要著力化解無序參與給制度優(yōu)勢(shì)因素累積帶來的消解效應(yīng),則要積極培育社會(huì)組織和拓展公民參與渠道,及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)訴求,著力推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè),在不斷提升民眾參與有序性和規(guī)范性的過程中為累積制度的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)因素提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.2 國家治理體系內(nèi)部的優(yōu)化

從國家治理體系的內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)來看,要確保制度優(yōu)勢(shì)能夠持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要做好對(duì)制度各層次優(yōu)勢(shì)因素的科學(xué)管理和有效應(yīng)用工作,在最大程度上確保制度的各類優(yōu)勢(shì)因素在轉(zhuǎn)化為治理效能過程中不斷發(fā)揮出積極效應(yīng)。中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,除了要強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)嵌入外,對(duì)這些優(yōu)勢(shì)因素在國家治理體系內(nèi)部的科學(xué)整合與高效處理也極為重要。對(duì)于推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的國家治理體系而言,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化過程的高效化,是作為轉(zhuǎn)化核心的國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的科學(xué)運(yùn)作的重中之重。

從國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的外部視角看,需要形成開放性的治理機(jī)制,以推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性平衡。開放性是國家治理體系發(fā)展運(yùn)行的重要屬性,國家治理體系唯有不間斷地從外部環(huán)境獲得信息和能量支持,才能通過內(nèi)部轉(zhuǎn)換和各類業(yè)務(wù)展開實(shí)現(xiàn)價(jià)值產(chǎn)出。系統(tǒng)從無序到有序的轉(zhuǎn)變,是以系統(tǒng)的要素流動(dòng)為基本前提,隨著系統(tǒng)進(jìn)入環(huán)節(jié)的不斷遞進(jìn),系統(tǒng)內(nèi)部熵值也會(huì)逐步提升,通過系統(tǒng)與外界的交互作用,則可降低熵值和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的有序化[26]。這表明要確保制度優(yōu)勢(shì)因素的嵌入能被治理體系有效吸收,并通過業(yè)務(wù)平臺(tái)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能,作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的黨需要通過相關(guān)機(jī)制建構(gòu),推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)作的透明化,以規(guī)避封閉狀態(tài)下制度優(yōu)勢(shì)因素嵌入過程出現(xiàn)的彌散效應(yīng),進(jìn)而在不斷提升制度優(yōu)勢(shì)因素同外部環(huán)境交互作用的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)向治理效能的有序轉(zhuǎn)化。

從國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部視角看,需要著力形成有效的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制,以確保制度的優(yōu)勢(shì)因素和國家治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)接。一方面,要以實(shí)現(xiàn)治理效能的最優(yōu)轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,形成國家治理體系內(nèi)部制度各優(yōu)勢(shì)因素的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制。無論是制度的本源性優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行性優(yōu)勢(shì)還是保障性優(yōu)勢(shì),都是治理體系穩(wěn)定和治理效能轉(zhuǎn)化不可或缺的因素。國家治理的業(yè)務(wù)平臺(tái)是國家治理體系的“心臟”,要切實(shí)提升轉(zhuǎn)化功能,在維持開放性的同時(shí)還要基于嵌入狀況做好對(duì)各類制度優(yōu)勢(shì)因素的“補(bǔ)短板”工作。如針對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的保障性優(yōu)勢(shì),隨著新時(shí)代以來全面從嚴(yán)治黨的不斷深化已不斷得到彰顯,而有關(guān)中國特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行性優(yōu)勢(shì),尤其是文化性優(yōu)勢(shì)與社會(huì)性優(yōu)勢(shì)顯然有待進(jìn)一步挖掘和強(qiáng)化,唯有確保制度優(yōu)勢(shì)形成本源性、運(yùn)行性和保障性三者相互匹配的良性發(fā)展態(tài)勢(shì),才能確保系統(tǒng)處理功能的最大化發(fā)揮,并推進(jìn)國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)行。另一方面,要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,形成制度優(yōu)勢(shì)因素同治理實(shí)踐的具體銜接機(jī)制。推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)因素切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要將制度落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中才能實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到這一目標(biāo),國家治理的業(yè)務(wù)平臺(tái)在維持開放性的同時(shí),就要著力實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)因素同治理實(shí)踐的有效銜接。其中,既要形成明確的治理目標(biāo),為制度優(yōu)勢(shì)因素的實(shí)踐轉(zhuǎn)化提供具體路向,也要著力在治理實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)問題,進(jìn)而為制度優(yōu)勢(shì)因素的轉(zhuǎn)化提供具體的實(shí)踐指引,以在不斷破解實(shí)踐問題的過程中確保制度優(yōu)勢(shì)因素真正達(dá)到“有所作為”,從而在規(guī)避低能產(chǎn)出的基礎(chǔ)上提升轉(zhuǎn)化過程的有效性和有用性。

4.3 國家治理體系出口環(huán)節(jié)的優(yōu)化

從國家治理體系的出口環(huán)節(jié)看,要確保制度優(yōu)勢(shì)能夠真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要積極做好產(chǎn)出后的信息反饋與績(jī)效評(píng)估工作,由此在最大幅度上對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的累積、轉(zhuǎn)化以及國家治理效能的實(shí)現(xiàn)做出進(jìn)一步的完善和提升。國家治理體系的運(yùn)行過程無論是能量與信息的投入,還是內(nèi)部的轉(zhuǎn)化處理及同外部環(huán)境的交互作用,最終都會(huì)指向系統(tǒng)的權(quán)威性和一般性產(chǎn)出來彰顯價(jià)值。在某種程度上,國家治理體系的出口作為治理主體用以取得結(jié)果的手段,反映著各方期望的社會(huì)結(jié)果。這意味著在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中,除了在入口和內(nèi)部整合環(huán)節(jié)上做到持續(xù)發(fā)力外,對(duì)國家治理體系出口環(huán)節(jié)的管理同樣極為重要。

國家治理體系出口環(huán)節(jié)的優(yōu)化可以從兩方面展開。其一,為確保轉(zhuǎn)化過程的有序運(yùn)行,應(yīng)建構(gòu)和形成國家治理體系的信息反饋機(jī)制。反饋?zhàn)鳛橄到y(tǒng)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié),有助于“對(duì)政治系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[27]440。推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)因素的更好累積及其向國家治理效能的切實(shí)轉(zhuǎn)化,需要形成結(jié)構(gòu)性的“反饋環(huán)路”,其中既要通過“反饋刺激”,促進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)性重構(gòu)和內(nèi)部流程再造,也要基于“反饋反應(yīng)”,在優(yōu)化政策產(chǎn)出的過程中實(shí)現(xiàn)治理效能的持續(xù)性提升,由此為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供源源不斷的信息支撐。其二,為推進(jìn)轉(zhuǎn)化過程的高效運(yùn)行,也要建構(gòu)和形成有關(guān)國家治理體系的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估作為公共決策的技術(shù)工具,是確保治理效能產(chǎn)出高質(zhì)量的重要支撐。目前,績(jī)效評(píng)估在政府治理層面的應(yīng)用已不斷趨于成熟。在推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐運(yùn)行中,同樣可建構(gòu)形成相關(guān)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,如通過對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)累積和均衡嵌入狀況、國家治理業(yè)務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率狀況等作出評(píng)估,為制度優(yōu)勢(shì)因素的轉(zhuǎn)化和治理效能的提升提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。在績(jī)效評(píng)估的過程中,黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體既要維護(hù)權(quán)威性,也要基于人民民主原則積極傾聽多方意見,以在不斷強(qiáng)化國家治理體系運(yùn)行績(jī)效的過程中,推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化過程不斷科學(xué)化。

5 結(jié)語

系統(tǒng)分析方法是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代科學(xué)研究的重要方法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)思維”的重要性。習(xí)近平指出,我國的全面深化改革是“一個(gè)系統(tǒng)工程”,“只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的,必須全面部署,并堅(jiān)定不移推進(jìn)”[28]150,才能發(fā)揮出協(xié)同性作用。新時(shí)代不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),進(jìn)而推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化,是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的重要保障,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括,以及有關(guān)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的執(zhí)政要求,為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政指明了方向。本文的貢獻(xiàn)在于通過唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則,搭建了一個(gè)有關(guān)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的整體運(yùn)行框架,明確了內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理。本文認(rèn)為,推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,既需要制度優(yōu)勢(shì)因素的系統(tǒng)嵌入,也離不開國家治理體系對(duì)制度優(yōu)勢(shì)因素的內(nèi)在整合和有效轉(zhuǎn)化,可以基于治理效能產(chǎn)出狀況做好信息反饋和評(píng)估工作,由此實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的緊密銜接,進(jìn)而在提升制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)治理效能的不斷升級(jí)。因此,通過搭建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)運(yùn)行模型,以中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)因素的嵌入整合和實(shí)踐產(chǎn)出等為切入點(diǎn)來審視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體過程,不失為一條有益的分析路徑,這既可為該領(lǐng)域研究提供學(xué)理支撐,也構(gòu)成了考量具體轉(zhuǎn)化效果的一個(gè)實(shí)踐檢驗(yàn)框架。