王立峰,孫文飛

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012)

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行制度化建設(shè),完善制度治黨實(shí)踐具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。2014年10月,習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上正式提出“制度治黨”這一新命題[1]16,這既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的總結(jié),也是黨的建設(shè)更加注重法治思維和制度思維的體現(xiàn)。關(guān)于制度治黨的主題研究方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其概念內(nèi)涵、功能價(jià)值、實(shí)施困境、完善路徑等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述,產(chǎn)生了一批具有影響力的學(xué)術(shù)成果。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年之際,需要對(duì)制度治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論研究進(jìn)行梳理和總結(jié),反思既有研究的薄弱之處,以期提升未來(lái)的制度治黨實(shí)踐。本研究以1994—2019年中國(guó)知網(wǎng)刊載的381篇以“制度治黨”為篇名或者關(guān)鍵詞的期刊論文為樣本,采用文獻(xiàn)計(jì)量和可視化的分析方法,繪制出國(guó)內(nèi)制度治黨研究的知識(shí)圖譜,以期為進(jìn)一步深化我國(guó)制度治黨研究提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

近年來(lái),基于CiteSpace軟件的知識(shí)圖譜可視化分析成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界總結(jié)某一研究領(lǐng)域歷史演化和發(fā)展現(xiàn)狀的重要方法。本研究遵循這一研究方法,在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)處理和方法步驟上都按照既定要求,以便能夠得到關(guān)于制度治黨研究的相關(guān)知識(shí)圖譜。

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的文獻(xiàn)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),檢索主題詞為：篇名=“制度治黨”；關(guān)鍵詞=“制度治黨”,檢索條件=“精確”,文獻(xiàn)年限為1994—2019年。經(jīng)過(guò)多次檢索,得到期刊文獻(xiàn)423篇,檢索時(shí)間為2020年7月8日。為提高研究的精確度與可信度,本研究將會(huì)議綜述、期刊組稿導(dǎo)語(yǔ)、新聞、訪(fǎng)談以及重復(fù)性文獻(xiàn)逐一排除,共得到381篇樣本文獻(xiàn)。將樣本文獻(xiàn)以Refworks格式導(dǎo)出后,經(jīng)過(guò)相關(guān)格式轉(zhuǎn)換導(dǎo)入CiteSpace軟件,在時(shí)間切片為1年,閾值為T(mén)opN=50%的條件下生成相關(guān)知識(shí)圖譜。

1.2 研究方法

CiteSpace是一款被廣泛用于數(shù)據(jù)信息可視化分析的軟件。它采用文獻(xiàn)計(jì)量的方式來(lái)分析樣本文獻(xiàn),通過(guò)繪制對(duì)應(yīng)的知識(shí)圖譜來(lái)展示該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展脈絡(luò)以及內(nèi)部邏輯。通常而言,衡量Citespace軟件分析結(jié)果的指標(biāo)主要包括聚類(lèi)模塊值(Modularity,即Q值)和聚類(lèi)平均輪廓值(Silhouette,即S值),并且當(dāng)Q值＞0.3就認(rèn)為知識(shí)圖譜的聚類(lèi)結(jié)構(gòu)是顯著的；當(dāng)S值＞0.5則認(rèn)為聚類(lèi)是合理的[2]。本項(xiàng)研究采用的CiteSpace V.5.7.R1軟件,可以通過(guò)聚類(lèi)圖、時(shí)區(qū)圖、時(shí)線(xiàn)圖等方式實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)共現(xiàn)分析,并且本項(xiàng)研究所形成的圖譜都滿(mǎn)足Q值大于0.3與S值大于0.5兩個(gè)指標(biāo),從而提高本項(xiàng)研究的可信度。

2 制度治黨的研究進(jìn)展與知識(shí)譜系

文獻(xiàn)的年代分布情況能夠直觀反映某一研究領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò),通過(guò)對(duì)制度治黨研究的年代分布梳理,有助于我們了解何時(shí)出現(xiàn)制度治黨研究的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及其出現(xiàn)的原因。任何研究領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)學(xué)術(shù)共同體的形成,因而分析制度治黨的研究力量是我們把握制度治黨研究學(xué)術(shù)共同體發(fā)展程度的重要方式。知識(shí)圖譜能夠幫助我們深入剖析制度治黨研究關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及制度治黨核心研究議題演進(jìn)的時(shí)代要求和內(nèi)在邏輯。

2.1 年代分布與研究進(jìn)展

由圖1可知,制度治黨研究以2014年為界劃分為兩個(gè)階段,即1994年到2014年的平穩(wěn)期和2015年到2019年的激增期(統(tǒng)計(jì)截至2020年7月8日)。在第一階段的20年間,累計(jì)發(fā)文量只有10篇,且很多年份的發(fā)文量為0篇,這反映出制度治黨這一研究主題長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)并未得到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視,相關(guān)研究起步較晚。在2014年之后的第二階段,發(fā)文量明顯增多,并在2017年達(dá)到112篇,占發(fā)文總量的三分之一左右。從整體上來(lái)看,2014年之后制度治黨發(fā)文量保持在75篇左右。

圖1 1994—2019年CNKI來(lái)源制度治黨研究文獻(xiàn)的年代分布

需要指出的是,2014年之所以成為制度治黨研究的分水嶺,主要有以下原因。一是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。2013年11月27日黨中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,這意味著黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展進(jìn)入“頂層設(shè)計(jì)”階段,此后以完善黨內(nèi)法規(guī)體系為目標(biāo)的制度治黨實(shí)踐引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的正式提出。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出全面建設(shè)社會(huì)主義法治體系,并將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中,這極大促進(jìn)了制度治黨理論研究的興起。三是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的共識(shí)。在近百年的黨建歷程中,思想建黨與制度治黨有著不可割裂的實(shí)踐傳統(tǒng)。2014年10月,習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的思想作過(guò)重要論述,明確提出要發(fā)揮教育與制度在從嚴(yán)治黨中的重要作用,“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[3]94。思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的共識(shí)大大促進(jìn)了學(xué)術(shù)界對(duì)制度治黨的研究。

2.2 研究力量的分布

軟件統(tǒng)計(jì)顯示,制度治黨研究刊文量前五的期刊分別是《人民論壇》《探索》《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》《河南社會(huì)科學(xué)》,且累計(jì)發(fā)表文獻(xiàn)36篇,約占總文獻(xiàn)的9.4%。在制度治黨研究的發(fā)文機(jī)構(gòu)方面,中國(guó)政治學(xué)會(huì)、中共北京市委黨校、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、吉林大學(xué)行政學(xué)院等位居前列,這說(shuō)明當(dāng)前制度治黨研究主要集中于高校的政治學(xué)專(zhuān)業(yè)或馬克思主義學(xué)院以及黨校機(jī)構(gòu),并且前六名機(jī)構(gòu)的發(fā)文量總數(shù)為25篇,約占樣本總數(shù)的6.5%,這意味著國(guó)內(nèi)研究制度治黨的機(jī)構(gòu)分布是比較分散的。在制度治黨研究的核心力量分布方面,劉啟春、陳松友、包心鑒、王立峰、姚桓、溫聰、周義程等學(xué)者是主要研究力量,這些學(xué)者關(guān)注的主題包括制度治黨的形成邏輯與完善路徑、全面從嚴(yán)治黨下思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的價(jià)值與功能、黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵與評(píng)估機(jī)制、新時(shí)代制度治黨的特征與經(jīng)驗(yàn)啟示等。此外軟件統(tǒng)計(jì)顯示,制度治黨研究中的高產(chǎn)作者與高被引作者之間存在一定差異,這說(shuō)明當(dāng)前該研究領(lǐng)域尚處于初始階段,所刊發(fā)的文章也尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。

2.3 制度治黨研究的知識(shí)圖譜

本研究運(yùn)用CiteSpace軟件的詞頻分析功能得出表1,即制度治黨研究的高頻關(guān)鍵詞列表(前30個(gè))①表1參照了CiteSpace軟件自動(dòng)生成列表的內(nèi)容,但合并了諸如黨的建設(shè)與黨建等關(guān)鍵詞,刪除了重復(fù)性?xún)?nèi)容。并以圖2形象化地展現(xiàn)出來(lái)。這些高頻關(guān)鍵詞是制度治黨研究中使用最為廣泛的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和代表詞匯,體現(xiàn)出這一領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同關(guān)注的主題匯聚。通過(guò)表1中的高頻關(guān)鍵詞我們可以得知,制度治黨研究具有很強(qiáng)的時(shí)效性與現(xiàn)實(shí)性。具體而言,國(guó)內(nèi)學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景出發(fā),在闡釋習(xí)近平關(guān)于制度治黨的重要論述的基礎(chǔ)上,將思想建黨與制度治黨視為黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧的兩個(gè)方面,從而形成良好的政治生態(tài)。值得注意的是,制度治黨與思想建黨的首現(xiàn)年份都是2004年,這表明國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界很早就關(guān)注思想建黨與制度治黨相結(jié)合的觀點(diǎn)。此外在排名前十的高頻關(guān)鍵詞中,除了制度治黨與思想建黨,其余都是2014年及之后出現(xiàn),這意味著制度治黨主題的研究是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。

圖2 1994—2019年CNKI來(lái)源制度治黨研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

根據(jù)1994年到2019年CNKI來(lái)源制度治黨研究關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析顯示(見(jiàn)圖2),381篇文獻(xiàn)生成了298個(gè)關(guān)鍵詞,以“制度治黨”為核心形成了相互關(guān)聯(lián)的三大研究主題。

首先是圍繞制度治黨進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究,主要探討制度治黨的概念內(nèi)涵、形成背景、價(jià)值意蘊(yùn)等主題。并且黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨、政黨治理等也是這一研究主題的核心議題。其次是圍繞“思想建黨”而進(jìn)行的“黨的建設(shè)”研究,并形成了思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、作風(fēng)建設(shè)、黨性教育、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合等核心議題。最后是圍繞“全面從嚴(yán)治黨”為主題的研究,主要探討了黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)監(jiān)督、反腐倡廉、依法治國(guó)等核心議題。從整體而言,圍繞制度治黨節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的“思想建黨”“全面從嚴(yán)治黨”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨內(nèi)政治生態(tài)”“中國(guó)共產(chǎn)黨”等關(guān)鍵詞的聚類(lèi)效果最顯著。

由于制度治黨作為篇名或關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)的年份是2004年,故本研究呈現(xiàn)了2004年之后該領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞在時(shí)間維度上的發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)圖3),整體上制度治黨研究呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。根據(jù)1994年到2019年CNKI來(lái)源制度治黨研究的演進(jìn)圖譜發(fā)現(xiàn),2014年之前的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)非常少,從2014年開(kāi)始則涌現(xiàn)了很多節(jié)點(diǎn),這體現(xiàn)了2014年是制度治黨研究的分界線(xiàn)；在2004年首次出現(xiàn)“制度治黨”之后的10年里,除了2008年出現(xiàn)的“黨內(nèi)法規(guī)制度”之外,國(guó)內(nèi)學(xué)者很少?gòu)闹贫戎吸h的維度論述黨的建設(shè),這反映出制度治黨研究起步較晚。而2014年至2019年之間出現(xiàn)的從嚴(yán)治黨、黨的建設(shè)、習(xí)近平總書(shū)記、全面從嚴(yán)治黨、政黨治理、依法治國(guó)、依規(guī)治黨、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的制度建設(shè)等關(guān)鍵詞,體現(xiàn)了近些年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的制度治黨研究熱潮。

圖3 1994—2019年CNKI來(lái)源制度治黨研究的演進(jìn)圖譜

3 制度治黨研究的熱點(diǎn)主題

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)分布、關(guān)鍵詞列表、聚類(lèi)及演進(jìn)圖譜的梳理分析,我們可以得知近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“制度治黨”形成了一系列研究成果。具體而言,這些研究主要集中在制度治黨的歷史與理論來(lái)源、概念界定與功能價(jià)值、實(shí)踐中面臨的困境以及制度治黨的優(yōu)化路徑等方面。黨的十九屆四中全會(huì)要求更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,既有研究對(duì)制度治黨的理論闡釋與實(shí)踐總結(jié),為我們進(jìn)一步探尋全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐提供了重要參考。

3.1 制度治黨形成的歷史與理論來(lái)源

一是制度治黨形成的歷史淵源。盡管“制度治黨”作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)于黨的十八大之后,但是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行制度治黨的歷史可以追溯至革命時(shí)期,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的制度治黨實(shí)踐為黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從兩個(gè)維度對(duì)制度治黨的歷史進(jìn)行回溯：一是從黨的歷史發(fā)展角度梳理與總結(jié)黨在革命、建設(shè)與改革時(shí)期推進(jìn)制度治黨的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。二是從黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于制度治黨認(rèn)識(shí)的變化來(lái)梳理與總結(jié)不同時(shí)期制度治黨實(shí)踐的特征。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者比較認(rèn)同第一種維度,如冷向宇認(rèn)為,在革命時(shí)期,黨章逐漸成為黨的根本大法,而黨章規(guī)定的黨代表大會(huì)制度、民主集中制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等成為中華人民共和國(guó)成立之后黨進(jìn)行制度治黨建設(shè)的重要依據(jù)[4]。通過(guò)回顧中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)制度治黨的發(fā)展歷程,我們可以得知,中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)成立之初圍繞鞏固政權(quán)而積極探索符合中國(guó)國(guó)情的制度建設(shè),從制度層面上加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,為黨的制度建設(shè)和制度治理奠定了基礎(chǔ)。還有一些學(xué)者從第二種維度對(duì)制度治黨的歷史淵源進(jìn)行總結(jié),比如周義程等從文本分析的視角對(duì)不同時(shí)期黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于制度治黨思想的政策文本進(jìn)行了分析,并嘗試總結(jié)制度治黨思想由產(chǎn)生到不斷完善的發(fā)展邏輯。從黨內(nèi)政策文本出發(fā),能夠深入了解不同時(shí)期黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)制度治黨建設(shè)的時(shí)代任務(wù)以及其之間的關(guān)系,這有助于我們認(rèn)識(shí)黨內(nèi)制度體系是如何逐步完善的。事實(shí)上,以上兩個(gè)維度分別側(cè)重于“治黨”與“制度”,理應(yīng)結(jié)合起來(lái),從而形成完整的“制度治黨”認(rèn)識(shí)。

二是制度治黨形成的理論淵源。目前國(guó)內(nèi)制度治黨研究往往將制度治黨的理論淵源歸結(jié)為馬克思主義政黨建設(shè)理論與現(xiàn)代法治理論。就制度治黨與馬克思主義政黨建設(shè)理論的關(guān)系而言,溫聰指出：“馬克思主義經(jīng)典作家圍繞確立以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度、建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)黨的紀(jì)律和權(quán)威等問(wèn)題進(jìn)行了一系列思考和論述,構(gòu)成了當(dāng)代‘制度治黨'的深厚理論基礎(chǔ)?！盵5]改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始將現(xiàn)代法治理論引入黨內(nèi)治理,提出了“依規(guī)治黨”“政黨法治”等新概念,這為新時(shí)代制度治黨思想的形成積淀了理論基礎(chǔ)。1997年黨中央正式提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”重要戰(zhàn)略,“依法治國(guó)”的根本原則就是“法治”,即確立憲法的最高權(quán)威地位。在此背景下,有學(xué)者提倡用“依規(guī)治黨”而不是“依法治黨”來(lái)描述黨內(nèi)推進(jìn)的法治建設(shè)實(shí)踐,因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相比不屬于國(guó)家范疇,這樣可以避免混淆國(guó)家與政黨之間的關(guān)系。值得注意的是,黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之后,制度治黨中的“制度”不僅包括黨內(nèi)法規(guī),還包括以憲法為根本法的國(guó)家法律制度,而“黨章為本、憲法至上”的法治準(zhǔn)則意味著制度治黨有助于深化黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法治的融合。

3.2 制度治黨的概念內(nèi)涵與功能價(jià)值

一是制度治黨概念內(nèi)涵的研究。國(guó)內(nèi)既有研究對(duì)制度治黨概念的界定主要包括以下兩個(gè)方面：一方面從完善黨的建設(shè)的角度,將制度治黨視為全面從嚴(yán)治黨背景下黨通過(guò)制度化的方式提高黨自身能力建設(shè)的過(guò)程。劉啟春認(rèn)為,制度治黨指的是采用制度化的方式調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,處理黨內(nèi)事務(wù),規(guī)范黨組織與黨員的行為,發(fā)揮制度的功能優(yōu)勢(shì),有序而穩(wěn)定地推進(jìn)黨的建設(shè)[6]。這種觀點(diǎn)表明制度治黨的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理的制度化與規(guī)范化,重點(diǎn)是黨內(nèi)制度的執(zhí)行落實(shí)。另一方面從政黨治理的角度闡釋制度治黨的概念內(nèi)涵。隨著20世紀(jì)90年代治理理論的興起,政黨政治與治理理論的融合形成了政黨治理理論,它強(qiáng)調(diào)政黨治理方式的制度化與法治化。陳松友認(rèn)為,制度治黨是治理理論在政黨建設(shè)層面上的應(yīng)用,有別于之前對(duì)黨的制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào),是一種更加注重制度執(zhí)行所產(chǎn)生的黨內(nèi)治理實(shí)際效能的一種政黨治理方式[7]。還有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào),在理解制度治黨時(shí)應(yīng)首先理清“制度”的內(nèi)涵,它既指黨內(nèi)各種規(guī)章制度,又包括國(guó)家法律制度。如宋功德認(rèn)為,制度治黨就是采用制度化的形式規(guī)范黨的建設(shè)活動(dòng),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與管黨治黨在國(guó)家法律制度與黨內(nèi)法規(guī)的約束下運(yùn)行[8]?？傊?上述視角都強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行產(chǎn)生的實(shí)際效能,“制度治黨”的概念可以理解為一種運(yùn)用制度化的方式調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系,規(guī)范黨組織和廣大黨員的行為,從屬于政黨治理的范疇,以實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化為目標(biāo)。

二是制度治黨功能價(jià)值的研究?！稗k好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”,中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位使得制度治黨的功能價(jià)值不僅局限于黨內(nèi)治理,對(duì)國(guó)家治理也產(chǎn)生了重大影響。具體而言,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度治黨功能價(jià)值的闡釋主要包括三個(gè)方面。

第一,將制度治黨看作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),“制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”[9]28,全面從嚴(yán)治黨要成為黨內(nèi)治理的一種常態(tài)離不開(kāi)制度治黨的實(shí)施。有學(xué)者認(rèn)為,“制度治黨”能夠?qū)崿F(xiàn)采用制度化手段管黨治黨,保障黨員的權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)政治生活,制約黨內(nèi)權(quán)力的濫用,從而保證全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)[10]。從歷史發(fā)展來(lái)看,黨在不同時(shí)期采取的從嚴(yán)治黨舉措都取得了成效,但是如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決黨內(nèi)存在的腐敗問(wèn)題、精神懈怠、能力不足等問(wèn)題,從根本上還需要堅(jiān)持制度治黨,明確黨內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系,讓廣大黨員形成制度意識(shí)。

第二,將制度治黨視為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本舉措。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性純潔性、不斷提升執(zhí)政能力的前提。陳松友認(rèn)為,制度治黨對(duì)營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重大作用體現(xiàn)為遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和健全黨員干部的培訓(xùn)機(jī)制[11]。包心鑒也指出,制度治黨的推進(jìn)產(chǎn)生了很多現(xiàn)實(shí)價(jià)值,尤其體現(xiàn)在對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,根本上遏制黨內(nèi)政治生活中存在的問(wèn)題,只能靠進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨[12]。事實(shí)上,作為組織程度比較高的政黨,其內(nèi)部生態(tài)的優(yōu)化離不開(kāi)各要素之間的優(yōu)化,而制度又是其中最根本、最關(guān)鍵的要素。正如亨廷頓指出的：“政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況,其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！盵13]377

第三,從政黨治理與國(guó)家治理的關(guān)系出發(fā),闡釋制度治黨對(duì)實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用。作為政黨治理的一種重要形式,制度治黨和黨的制度建設(shè)的主要區(qū)別在于制度治黨強(qiáng)調(diào)制度實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際效能,以提升政黨的治理能力與水平為追尋目標(biāo)[14],因而制度治黨強(qiáng)調(diào)的是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。雖然黨的制度建設(shè)與制度治黨不同,但是不能將兩者的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)。制度治黨既然是一種動(dòng)態(tài)化治理過(guò)程,其制度實(shí)踐就應(yīng)處于不斷完善之中,以適應(yīng)實(shí)踐的需要。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中,中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,推進(jìn)制度治黨必然會(huì)引起國(guó)家治理制度的改變,促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。周葉中認(rèn)為,黨應(yīng)該通過(guò)制度治黨的方式,完善自身的黨內(nèi)治理體系,并努力引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[15]。也就是說(shuō),制度治黨在促進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化、黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制制度化以及黨內(nèi)生活民主化等政黨治理現(xiàn)代化的過(guò)程中,也會(huì)促使國(guó)家治理相關(guān)領(lǐng)域的變化。

3.3 制度治黨的執(zhí)行困境

制度治黨的重心在“治”,實(shí)現(xiàn)政黨善治不僅需要完善的黨內(nèi)制度體系,更需要黨內(nèi)制度的實(shí)施與落實(shí)。國(guó)內(nèi)學(xué)者將制度治黨實(shí)施過(guò)程中面臨的困境總結(jié)為三個(gè)方面。

第一,黨內(nèi)制度體系有待進(jìn)一步完善?！爸贫炔辉诙?而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！盵1]18毫無(wú)疑問(wèn),制度治黨的前提是形成完善的黨內(nèi)制度體系,但是現(xiàn)階段在制度治黨實(shí)施的過(guò)程中仍然面臨一些困境。石佑啟認(rèn)為,現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)體系中仍舊包含許多籠統(tǒng)性與原則性的規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,使得制度治黨實(shí)施中存在選擇性執(zhí)行或者象征性執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)象[16]。另外,制度治黨的程序建設(shè)相對(duì)滯后,比如部分黨內(nèi)法規(guī)尚未建立健全的配套實(shí)施機(jī)制,使得制度的可操作性不強(qiáng)。還有一些學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前部分黨內(nèi)法規(guī)存在上下位之間不一致的問(wèn)題,影響不同法規(guī)之間的匹配性,并且黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接機(jī)制尚未健全,這同樣也增加了制度治黨實(shí)施的困難。制度治黨涉及黨內(nèi)治理的方方面面,部分黨內(nèi)法規(guī)之間難免會(huì)存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,但是現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制的不完善放大了這種不協(xié)調(diào)帶來(lái)的弊端。

第二,以各級(jí)黨委(黨組)為代表的制度執(zhí)行主體的制度意識(shí)薄弱。制度治黨以治理效能為導(dǎo)向,然而在現(xiàn)實(shí)中由于制度執(zhí)行不力而導(dǎo)致制度治黨效果不理想的現(xiàn)象仍然存在。羅達(dá)對(duì)黨內(nèi)制度執(zhí)行問(wèn)題總結(jié)時(shí),強(qiáng)調(diào)了制度執(zhí)行主體的制度意識(shí)弱化可能導(dǎo)致制度執(zhí)行者依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)而非制度程序辦事[17]。也就是說(shuō),部分地區(qū)存在的制度執(zhí)行主體消極執(zhí)行和選擇性執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度主要是由于這些執(zhí)行主體缺乏制度意識(shí),從而導(dǎo)致很多管黨治黨的制度難以有效地被實(shí)施,這種削弱制度權(quán)威性的做法又反過(guò)來(lái)阻礙了制度治黨的實(shí)施[18]?？傊?制度治黨不是將作為主體的人排除在外,不能忽視制度執(zhí)行主體的作用。

第三,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。制度治黨的關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,避免黨內(nèi)權(quán)力淪為少數(shù)人的私權(quán)。李燕認(rèn)為,黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力劃分以及權(quán)力的行使等方面都尚未完善,這使得制度治黨在黨內(nèi)民主建設(shè)、權(quán)責(zé)一致落實(shí)與“一把手”監(jiān)督等方面面臨難題[19]。制度治黨要求發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),形成治理合力,這就必然涉及黨內(nèi)多種監(jiān)督形式之間的銜接融合,而目前黨內(nèi)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、黨員監(jiān)督等還需要進(jìn)一步形成“組合拳”效應(yīng)。還有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合對(duì)制度治黨的有益作用。

3.4 制度治黨的完善路徑

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)制度治黨的完善路徑進(jìn)行了積極探索,主要包括如下內(nèi)容。其一,不斷完善黨內(nèi)制度體系,增強(qiáng)制度體系之間的有效融合。黃家茂和王海軍指出,黨內(nèi)制度體系的銜接程度直接影響制度治黨的實(shí)施效能,除了增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查與清理工作,還應(yīng)促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有效銜接。這種觀點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)制度本身應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),又注重削減黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的張力。還有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì),制定高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)。其二,加強(qiáng)制度執(zhí)行力,推動(dòng)制度治黨真正落地。制度本身帶有剛性特征,為此應(yīng)當(dāng)逐漸完善衡量制度執(zhí)行效果的具體量化指標(biāo),構(gòu)建起科學(xué)的制度治黨評(píng)價(jià)體系,讓制度治黨的執(zhí)行有程序可尋。其三,營(yíng)造良好的制度文化氛圍,提升制度主體的制度意識(shí)。制度治黨不僅受執(zhí)行主體能力的影響,還與其意識(shí)觀念密切相關(guān)。齊衛(wèi)平認(rèn)為,制度意識(shí)與制度自覺(jué)是有效推進(jìn)制度治黨的思想保障,只有領(lǐng)導(dǎo)干部形成按制度規(guī)則行事的意識(shí),才能讓良好的制度文化深入廣大黨員和群眾的內(nèi)心,進(jìn)而充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)[20]。其四,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的效能。鄒煥梅認(rèn)為,可以從強(qiáng)化督促檢查機(jī)制、完善懲處追責(zé)機(jī)制和加大違規(guī)處理等方面完善制度治黨的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)制度的權(quán)威與促進(jìn)制度治黨落到實(shí)處[21]。還有學(xué)者從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的角度,主張發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。其五,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則。思想建黨與制度治黨一開(kāi)始就緊密地結(jié)合在一起,這反映出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)持思想建設(shè)與制度建設(shè)并重的特征。何臘生認(rèn)為,思想建黨有助于黨員將崇高的理想信念和正確的政治意識(shí)內(nèi)化于心,筑牢制度治黨的精神根基；制度治黨則是通過(guò)外在的剛性約束,保障思想建黨落到實(shí)處[22]。制度執(zhí)行在根本上還要靠制度執(zhí)行主體,只有從思想上與制度上同向發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)制度治黨的長(zhǎng)久性、穩(wěn)定性。

4 制度治黨研究的薄弱之處與突破路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的制度治黨實(shí)踐始于1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》,黨的制度建設(shè)一直貫穿于革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、改革時(shí)期的治黨實(shí)踐之中。但與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比,制度治黨的理論研究還相對(duì)比較滯后,不能很好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。

4.1 既有研究的薄弱之處

一是研究的宏觀議題居多,缺乏多種研究方法的融合。盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)形成了制度治黨研究熱潮,但是既有研究往往從宏觀主題著手,分析全面從嚴(yán)治黨背景下制度治黨的制度功能價(jià)值,而忽視了其政治實(shí)踐價(jià)值。有些研究分析了推進(jìn)制度治黨過(guò)程中存在的困境,但是這些分析較少引證具體的案例與數(shù)據(jù),這可能會(huì)導(dǎo)致這些研究在分析制度治黨面臨的困境時(shí)有失偏頗。制度治黨不僅包括中央層面的建設(shè),還包括省市以及基層的制度治黨實(shí)踐,現(xiàn)有研究的宏觀主題取向容易忽視不同地區(qū)在推進(jìn)制度治黨實(shí)踐中呈現(xiàn)的差異,使得研究的主題設(shè)置面臨著滯后于制度治黨的政治實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)。此外,宏大敘事的研究方法也使得既有研究對(duì)政策的分析不夠深入細(xì)致,對(duì)現(xiàn)有政策的調(diào)整也未能及時(shí)跟進(jìn)。比如,有些研究?jī)H僅關(guān)注黨章、準(zhǔn)則、條例等主干黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,而忽視輔助制度治黨執(zhí)行的配套政策,導(dǎo)致對(duì)制度治黨的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、執(zhí)行評(píng)估機(jī)制等主題關(guān)注不足。

二是制度執(zhí)行機(jī)制與保障機(jī)制方面的研究還有待提升。既有研究呈現(xiàn)出對(duì)制度執(zhí)行力問(wèn)題的關(guān)注,但是這些研究多是圍繞制度執(zhí)行的意義、制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、制度執(zhí)行能力的欠缺等展開(kāi)。即便有些學(xué)者探討了制度執(zhí)行不力的原因,也往往是從“一把手”權(quán)力過(guò)大、制約監(jiān)督機(jī)制欠缺等角度進(jìn)行分析,而對(duì)影響制度治黨的執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制關(guān)注不足。制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及黨組(黨委)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織等實(shí)施主體,在推進(jìn)黨內(nèi)腐敗治理的過(guò)程中,需要發(fā)揮黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的作用,實(shí)現(xiàn)治理腐敗效能的最大化。然而當(dāng)前在制度治黨實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)黨委(黨組)的權(quán)責(zé)不夠明晰,執(zhí)行機(jī)制弱化,在一定程度上制約了制度治黨的實(shí)效。

三是缺乏對(duì)制度治黨與黨的其他建設(shè)相結(jié)合的研究,導(dǎo)致制度治黨實(shí)踐的整體性建設(shè)欠缺。黨的十八大以來(lái),“思想建黨與制度治黨相結(jié)合”的理論創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大影響,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)全面從嚴(yán)治黨背景下思想建黨與制度治黨相結(jié)合的理論淵源、內(nèi)在邏輯、耦合機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,形成了比較豐碩的研究成果。事實(shí)上,制度治黨作為一種治黨方式,需要與黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等其他建設(shè)相結(jié)合,共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略。既有研究雖然關(guān)注了思想建黨與制度治黨相結(jié)合的理論與實(shí)踐意義,但是制度治黨與黨的其他方面建設(shè)相結(jié)合的研究卻顯得有些不足。這種缺乏對(duì)制度治黨整體性考量的現(xiàn)狀,既不利于黨內(nèi)治理合力的形成,也不能滿(mǎn)足全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提出的新要求。

4.2 未來(lái)研究的突破路徑

首先,創(chuàng)新制度治黨的研究方法,拓展制度治黨的研究主題。作為一個(gè)完整的研究領(lǐng)域,制度治黨研究除了概念內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、基本經(jīng)驗(yàn)等主題,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新研究方法拓展相關(guān)研究主題。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?，F(xiàn)階段,制度治黨的部分主題已經(jīng)得到黨建、政治學(xué)與法學(xué)的青睞,如黨內(nèi)政治生態(tài)、腐敗治理、黨內(nèi)法規(guī)等,未來(lái)研究應(yīng)逐步細(xì)化制度治黨所產(chǎn)生的實(shí)際治理效能等主題的研究。為此,應(yīng)采用社會(huì)科學(xué)的實(shí)證分析方法對(duì)制度治黨的運(yùn)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)證經(jīng)驗(yàn)分析,尤其應(yīng)注重對(duì)典型案例的深度剖析,以期發(fā)現(xiàn)制度治黨執(zhí)行中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,進(jìn)而有針對(duì)性地提出解決措施,提升制度治黨的治理效能。在微觀層面上,關(guān)于制度治黨的既有研究往往強(qiáng)調(diào)制度實(shí)體建設(shè),即建立什么樣的制度,但對(duì)于如何著力解決“怎么做”的程序性制度關(guān)注較少。未來(lái)的理論研究也應(yīng)當(dāng)逐漸構(gòu)建制度治黨可量化、規(guī)范化的測(cè)量指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系,運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)對(duì)制度治黨的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀與微觀的分析,從而分析出不同地區(qū)之間存在執(zhí)行差異的具體原因。

其次,制度治黨研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注制度治黨實(shí)施主體的作用,明晰不同實(shí)施主體之間的權(quán)責(zé)界限,從而完善制度治黨的執(zhí)行機(jī)制。制度治黨的治理效能發(fā)揮還需要靠各類(lèi)實(shí)施主體的真正落實(shí)。既有研究強(qiáng)調(diào)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布以來(lái)取得的良好效果,但由于制度治黨涉及的具體制度很廣泛,很多制度治黨實(shí)踐需要各級(jí)實(shí)施主體之間的配合來(lái)完成,因而明確主體之間的權(quán)責(zé)界限就成為規(guī)范行為的重要方式。黨的十八大以來(lái),各級(jí)黨組織和廣大黨員的制度意識(shí)與制度思維有了明顯提升,現(xiàn)階段的制度治黨實(shí)踐中制度實(shí)施主體往往不是缺乏制度執(zhí)行的意愿,更多的是他們之間在協(xié)作配合時(shí)存在權(quán)責(zé)界限不明與執(zhí)行程序不完善等問(wèn)題。未來(lái)研究應(yīng)當(dāng)聚焦建立“失責(zé)必問(wèn)、追究從嚴(yán)”的常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制和優(yōu)化制度執(zhí)行程序等方面,避免因制度主體職責(zé)不明而引起的失責(zé)和避責(zé)行為,切實(shí)提升制度的執(zhí)行力。

最后,制度治黨研究應(yīng)更加關(guān)注制度治黨實(shí)踐的整體性構(gòu)建,發(fā)揮制度治黨與黨的其他建設(shè)的融合治理效應(yīng)。既有研究在分析制度治黨的實(shí)施機(jī)制時(shí),往往只是從完善黨內(nèi)法規(guī)體系著手?，F(xiàn)階段,黨內(nèi)法規(guī)體系中仍然存在一些原則性的條文規(guī)定,一些黨內(nèi)法規(guī)缺乏“剛性”規(guī)定。也就是說(shuō),現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)法規(guī)具有的某些特征可能影響制度治黨的實(shí)施效果,因而未來(lái)研究應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向構(gòu)建整體性的制度治黨實(shí)踐。比如制度治黨與黨的政治建設(shè)相結(jié)合,有助于完善民主集中制的運(yùn)行機(jī)制,保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的落實(shí),將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治黨效能。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中,制度治黨與黨的紀(jì)律建設(shè)契合度得到提升,完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系漸趨成型,為制度反腐的有效推進(jìn)提供了制度保障。為此,可以探索制度治黨與黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等其他建設(shè)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)制度在治黨管黨過(guò)程的全覆蓋,進(jìn)而提升制度治黨的整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性,發(fā)揮制度融合與制度協(xié)同的治理效應(yīng)。