□ 鄧立倩 長春市食品藥品監(jiān)督管理局雙陽監(jiān)督管理所

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是最大的民生問題，當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把食品安全準(zhǔn)入關(guān)，做好食品審批與監(jiān)管工作的有效銜接，對于保障廣大群眾舌尖上的安全具有重大意義。

1 在審批和監(jiān)管銜接過程中存在的問題

1.1 辦理食品經(jīng)營許可證材料準(zhǔn)備困難

在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員督促經(jīng)營者辦理食品經(jīng)營許可證，經(jīng)營者去申請辦證時，存在因經(jīng)營者無法實(shí)現(xiàn)自行上網(wǎng)申請、材料不全等不能一次辦完就放棄辦理，不能夠及時糾正無證經(jīng)營行為的現(xiàn)象。食品經(jīng)營許可證辦理材料包括需要網(wǎng)上填寫的9 頁左右的申請書、經(jīng)營場所設(shè)備設(shè)施布局圖、操作流程圖和食品安全管理制度，這些材料的準(zhǔn)備需要電腦，大部分經(jīng)營者望而生畏。并且此現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營者中尤其突出。

1.2 經(jīng)營者食品安全思想意識淡薄

經(jīng)營者食品安全意識不足，并抱有臨時經(jīng)營的思想，不愿對食品安全設(shè)備設(shè)施投入成本。尤其餐飲服務(wù)經(jīng)營者多為外地人員，流動性比較大，經(jīng)營期限比較短，個別商家為通過審批甚至借用其他商戶的消毒保潔設(shè)施，欺騙審核人員，給日后基層監(jiān)管增加了難度。同時存在經(jīng)營者對食品安全法律法規(guī)不了解，無進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和不索要隨貨證明等食品安全不規(guī)范現(xiàn)象。

1.3 審批與監(jiān)管信息交流有待提高

目前我國食品監(jiān)管體制不夠完整，并因機(jī)構(gòu)改革，職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)，多家執(zhí)法部門合并，對于彼此的業(yè)務(wù)都不了解等，部門之間在食品安全監(jiān)督管理中的協(xié)同合作不足，基層監(jiān)管部門與行政審批部門之間信息與數(shù)據(jù)互通不暢，這就使得工作成本大大增加，而工作效率不高。食品安全管理應(yīng)是準(zhǔn)入、監(jiān)管、注銷閉環(huán)式的工作流程，實(shí)現(xiàn)市場主體出生到消亡每一個環(huán)節(jié)的信息暢通才能更好地完成市場監(jiān)管工作。

2 提升食品審批和監(jiān)管工作銜接效果的策略

2.1 提高責(zé)任意識，優(yōu)化審批流程

市場監(jiān)管部門應(yīng)整合審批、服務(wù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)，在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員應(yīng)做到全過程監(jiān)管，不應(yīng)是簡單督促辦證，而是要讓符合條件的食品經(jīng)營業(yè)者把營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證辦上，查一戶辦一戶，將監(jiān)管工作壓實(shí)做細(xì)，并將審批部門的便利化措施提前告訴經(jīng)營者，打消經(jīng)營者的顧慮。審批部門應(yīng)積極探索審批新模式，推行線上線下結(jié)合模式，線上建立微信群和QQ 群，上傳相關(guān)材料，由專人負(fù)責(zé)解答問題；線下一次性告知群眾辦證審批條件的同時制作申報模板和操作指南，提供容缺受理、預(yù)審服務(wù)等便民服務(wù)，并充分利用行政服務(wù)中心公用電腦、業(yè)務(wù)幫辦等公共資源，真正做到門不難進(jìn)，事不難辦。

2.2 加強(qiáng)普法力度，提升經(jīng)營者食品安全意識

由單位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織監(jiān)管部門和審批部門聯(lián)合為食品經(jīng)營者授課，強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任意識，使其知曉第一責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)在取得食品經(jīng)營許可證后進(jìn)行經(jīng)營，監(jiān)管人員講解在日常經(jīng)營過程中，使用操作規(guī)范、食品安全設(shè)備設(shè)施的重要性，違法生產(chǎn)經(jīng)營會受到相應(yīng)的處罰等相關(guān)知識。審批人員講解食品銷售經(jīng)營、餐飲服務(wù)經(jīng)營及單位食堂的不同審批要求及申報流程，對于有需要的經(jīng)營者在課后進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助經(jīng)營者一次申辦成功。在3·15 國際消費(fèi)者權(quán)益日等宣傳日開展主題宣傳活動，組織工作人員為經(jīng)營者發(fā)放食品安全宣傳手冊和記錄臺賬，解惑答疑。

2.3 推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化合作與交流

面對大市場、全方位監(jiān)管，市場監(jiān)管單位必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)融合，制定完善的學(xué)習(xí)計劃，開辦“市場監(jiān)管大講堂”“以案促學(xué)”，各部門派出業(yè)務(wù)骨干授課，根據(jù)各自領(lǐng)域案件涉及的法律法規(guī)，互相學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，善于發(fā)現(xiàn)，積極探索。不僅要打好市場監(jiān)管的專項(xiàng)拳，更要打好市場監(jiān)管的組合拳，在新體制下的市場監(jiān)管工作中更好地為廣大群眾食品安全保駕護(hù)航，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。

3 結(jié)論

守衛(wèi)食品安全，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)做好審批和監(jiān)管工作的有效銜接，建立高效順暢的工作機(jī)制體制。在上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動上下功夫，各部門之間相互配合，相互支持，各司其職，及時分享信息，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；推動橫向、縱向協(xié)同監(jiān)管，全面提升基層監(jiān)管效能；以科學(xué)有效的完成市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，開創(chuàng)市場現(xiàn)代化監(jiān)管新局面。