□ 張銀富 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局

食品安全治理是保證我國人民健康、安全飲食的重大民生工程，在黨的“十三五”規(guī)劃建議中將這一問題提升至國家戰(zhàn)略高度。所以要全面推進(jìn)食品安全治理有關(guān)的民生工作，提升保障水平。

1 相關(guān)含義概述

1.1 食品安全概述

食品安全是指食品中不含有威脅或損害人體健康的不安全因素或有害物質(zhì)，不能導(dǎo)致消費(fèi)者感染疾病或慢性中毒，同時(shí)不可產(chǎn)生危害消費(fèi)者和其后代健康的隱患。隨著社會(huì)的發(fā)展，食品安全有了新的定義，即“食品無毒、無害，在符合營養(yǎng)要求的同時(shí)不會(huì)對(duì)人體健康造成任何慢性、急性和亞急性危害”。

1.2 民生工程概述

民生工程是和國民生計(jì)與生活相關(guān)的工程。在黨的十九大報(bào)告中提出完善民生工程建設(shè)的重點(diǎn)部署，其中食品安全為惠民措施之一。

2 我國當(dāng)前食品安全存在的問題

2.1 人為因素導(dǎo)致的食品安全問題

人為因素引發(fā)的食品安全問題體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)。首先，農(nóng)副產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖階段，超量使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)會(huì)引發(fā)化學(xué)污染，嚴(yán)重威脅人們的健康和生命。其次，食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，不法分子一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視國家法律規(guī)定，違規(guī)操作，制假摻假，從而形成了諸多無法食用的有害、有毒食品；另外，我國食品加工行業(yè)整體素質(zhì)水平較低，小型食品企業(yè)較多，在從業(yè)人員、衛(wèi)生條件方面多存在不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象；除此之外，實(shí)際生活中因?yàn)榧庸?、運(yùn)輸、儲(chǔ)存不當(dāng)，同樣會(huì)誘發(fā)食品安全問題。

2.2 自然因素引發(fā)的食品安全問題

環(huán)境污染是引發(fā)食品安全問題的源頭。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得不同區(qū)域存在水污染、土壤污染、大氣污染等問題，這會(huì)在不同程度上影響水產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜禽類動(dòng)物的生長環(huán)境，所產(chǎn)生的副產(chǎn)品將會(huì)在不同程度上存在食品安全問題。如若不能有效控制初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的安全問題，食品安全即在源頭治理上存在較大的困境。

2.3 科技發(fā)展帶來的食品安全隱患

科技迅猛發(fā)展，在食品供應(yīng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用愈加廣泛，在增強(qiáng)作物產(chǎn)量的同時(shí)降低了生產(chǎn)成本，但其安全問題并未得到徹底解決。我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律法規(guī)和監(jiān)管制度并不完善，且甄別轉(zhuǎn)基因食品的信息極為匱乏，這無疑會(huì)對(duì)消費(fèi)者造在潛在的人身健康威脅。

3 民生工程視域下中國食品安全問題對(duì)策

3.1 健全食品安全監(jiān)管立法

健全的法律體系是民生工程視域下食品安全治理的有力支撐，我國需要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管立法工作。一方面特別針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者最為關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品加快立法，其中可以參照已有的《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法思路，在確立轉(zhuǎn)基因食品概念的同時(shí)，借鑒其他國家專業(yè)的方法，進(jìn)行多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)定；另一方面升級(jí)并完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，積極與國際食品法典規(guī)定接軌，并在標(biāo)準(zhǔn)制定上對(duì)于不危害消費(fèi)者健康的個(gè)別因素進(jìn)行靈活調(diào)整。同時(shí)還需要加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度的適用效果，對(duì)于出現(xiàn)的食品安全問題在賠償方面設(shè)立科學(xué)的計(jì)算依據(jù)[1]。

3.2 加強(qiáng)食品安全體制改革

在食品安全治理中要真正發(fā)揮集中監(jiān)管的效果，需要中央至地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)改革，并相應(yīng)加快法律的建設(shè)和更新工作，使機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變、改革的推進(jìn)可以得到具體法律的支持。改革之后的市場(chǎng)監(jiān)管部門需要整合食品加工和流通環(huán)節(jié)，確保食品安全治理真正實(shí)現(xiàn)集中管理；為防止各層次地方政府存在的保護(hù)主義為食品安全監(jiān)管形成壁壘，需要在省級(jí)以下的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門采用垂直管理模式[2]。除此之外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變以往由政府主導(dǎo)的單一監(jiān)管模式，形成多元化監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會(huì)各類組織和公民參與食品安全治理，彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管中力量不足的缺陷。

3.3 切實(shí)提升食品監(jiān)管效率

在民生工程視域下我國應(yīng)該從根本上提升食品監(jiān)管的效率。首先要進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)加快改革，準(zhǔn)確傳遞食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效果。同時(shí)，要建立健全公眾參與機(jī)制，針對(duì)食品安全問題形成多元化的信息交流路徑；其次，創(chuàng)建針對(duì)性的食品安全可追溯和召回制度，給予食品安全監(jiān)管部門充分的監(jiān)管權(quán)限。如若通過風(fēng)險(xiǎn)分析和安全追溯，發(fā)現(xiàn)存在對(duì)消費(fèi)者身體健康有危害的問題食品，可以采取強(qiáng)制召回措施，從而提升食品安全監(jiān)管效率。

4 結(jié)語

在民生工程視域下我國食品安全在人為、自然、科技等條件的影響下存在不同層面的問題，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善食品安全立法工作，通過食品安全監(jiān)管體制改革、食品安全監(jiān)管效率的提升等措施保障食品安全，維護(hù)民生權(quán)益。