□ 侯磊磊 米林鋒 陳小鳳 郭 蓉 柴梅梅 榆林市食品檢驗檢測中心

經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，2017—2018 年本市銅綠假單胞菌污染超標(biāo)問題檢出率不穩(wěn)定，到2019 年合格率趨于提升，整體上污染風(fēng)險在降低，證明近年來企業(yè)防控意識的提升和政府監(jiān)督力度的增強(qiáng)是有效果的。全市包裝飲用水企業(yè)在銅綠假單胞菌的污染治理上投入大量新設(shè)備、新技術(shù)，并收獲了新經(jīng)驗，彌補(bǔ)了過去從業(yè)水平低、質(zhì)量安全觀念差的行業(yè)陋習(xí)。大多企業(yè)能及時自查自糾，提升裝備和技術(shù)水平，同時也嚴(yán)格了生產(chǎn)流程和運貯防護(hù)管理，避免了企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)不合格的問題。

但是，結(jié)合生產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)管現(xiàn)狀反饋和風(fēng)險研判發(fā)現(xiàn)，包裝飲用水中銅綠假單胞菌污染超標(biāo)問題仍然困擾著很多企業(yè)，擔(dān)心被抽檢不合格，沒有找到預(yù)防和徹底消除措施及方法。還有企業(yè)存在對生產(chǎn)技術(shù)不熟悉，對衛(wèi)生管理認(rèn)識不足，生產(chǎn)操作不夠規(guī)范等問題。資源硬件方面，有的設(shè)備設(shè)施關(guān)鍵部件的維護(hù)更換不及時，消毒設(shè)備達(dá)不到應(yīng)有的效果，周轉(zhuǎn)桶更換不及時等資源不到位，以及缺乏檢驗技術(shù)能力等諸多短板。

1 榆林市包裝飲用水企銅綠假單胞菌污染的主要風(fēng)險來源

對水源保護(hù)和源水監(jiān)測的重要性了解不足。通過對全市水企的生產(chǎn)規(guī)模了解，生產(chǎn)場所總面積一般在300 ～500 m2，有效功能車間在100 ～300 m2，大多存在場所通風(fēng)不暢、車間作業(yè)面小、設(shè)備產(chǎn)能低等問題。通過對不合格水企的調(diào)查了解，出現(xiàn)問題的企業(yè)普遍存在技術(shù)管理人員少和家族作坊式管理等特點，從業(yè)人員的技能和管理水平普遍較低，生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理得不到保障。

日常生產(chǎn)中對貯水設(shè)施、管道設(shè)備、潔凈作業(yè)區(qū)和周轉(zhuǎn)桶等污染作業(yè)面以及二次污染風(fēng)險節(jié)點識別不清，缺少跟蹤監(jiān)測手段。有的水企工藝過程及相關(guān)環(huán)境的消毒措施不科學(xué)、不到位，有的灌裝環(huán)境潔凈度不能持續(xù)保證或不達(dá)標(biāo)，有的設(shè)備不能滿足10工位及以上的成套灌裝條件要求或部分工位不能正常運行，此外，使用的周轉(zhuǎn)桶廢舊老化和洗消不凈等諸多作業(yè)管理問題導(dǎo)致飲用水污染問題層出不窮。

大多水企不能準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》GB 19298—2014、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》GB 19304—2018 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

對水質(zhì)消毒、粗濾精濾、濾膜滲透、凈水罐裝和封口燈檢等關(guān)鍵工藝技術(shù)的監(jiān)管不夠，比如二氧化氯消毒、臭氧消毒、紫外線滅菌等系統(tǒng)性消毒滅菌措施不科學(xué)、不全面。對濃淡水流量、臭氧濃度、電導(dǎo)率、pH 值等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的控制不嚴(yán)、不精，設(shè)備管路的定期維護(hù)、維修及改造不及時、不徹底。不能實時監(jiān)控設(shè)備及環(huán)境的污染狀況，銅綠假單胞菌自檢能力欠缺。關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用有明顯缺陷和不足，飲用水生產(chǎn)存在質(zhì)量安全無保證和無整改措施的局面。

2 榆林市包裝飲用水企銅綠假單胞菌污染防控的應(yīng)對措施

2.1 生產(chǎn)場所方面

生產(chǎn)場所按要求除了要保持清潔和隔離各種污染源以外，還要設(shè)置回收桶和新桶的清洗處理區(qū)、原水的處理區(qū)、成品水的灌裝區(qū)、成品水的包裝區(qū)、原輔材料及包裝容器倉庫、成品倉庫等。有些廠家采用可周轉(zhuǎn)的容器生產(chǎn)包裝飲用水，要求單獨設(shè)立周轉(zhuǎn)容器的檢查和預(yù)處理區(qū)。并且周轉(zhuǎn)容器不得露天儲存，以免受到污染。特別是灌裝車間的清潔作業(yè)區(qū)空氣潔凈度靜態(tài)時應(yīng)達(dá)到萬級且灌裝局部達(dá)到百級，或整體潔凈度達(dá)到千級。很多生產(chǎn)企業(yè)雖然有這些生產(chǎn)場所，但是都不達(dá)標(biāo)，也不規(guī)范。除了要求企業(yè)整改以外，還要就各個區(qū)域的功能對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高對每個區(qū)域的重視，盡量符合規(guī)范生產(chǎn)的需要。

2.2 生產(chǎn)設(shè)備方面

生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施根據(jù)實際工藝需要進(jìn)行配備，主要有：水貯存設(shè)備，水處理設(shè)施，清洗消毒沖洗設(shè)施（不少于10 工位），全自動灌裝封蓋（口）設(shè)備，自動噴碼機(jī)，燈檢設(shè)備等；水處理設(shè)施應(yīng)包括：粗濾設(shè)備、精濾設(shè)備、殺菌/除菌設(shè)備，如臭氧發(fā)生器及混合設(shè)備、紫外殺菌設(shè)備、過濾除菌設(shè)備等；生產(chǎn)飲用純凈水還應(yīng)配備有反滲透設(shè)備或蒸餾設(shè)備或其他去離子設(shè)備，過濾除菌設(shè)備的濾膜孔徑應(yīng)至少達(dá)到0.45 μm。

應(yīng)根據(jù)工藝需要配備適合包裝容器的清潔消毒設(shè)施。瓶（桶）裝飲用水尤其是礦泉水生產(chǎn)工藝相對簡單，為保證礦物質(zhì)含量一般不使用逆滲透技術(shù)，這樣可能會導(dǎo)致銅綠假單胞菌透過過濾裝置進(jìn)入成品水中，導(dǎo)致產(chǎn)品不合格。對不符合生產(chǎn)需要的已經(jīng)淘汰或者老舊的設(shè)備建議采取更新或者重點檢修的方法，保證能生產(chǎn)出符合要求的合格的成品水。

2.3 人員方面

生產(chǎn)管理者要熟悉整個生產(chǎn)工藝，并且做好生產(chǎn)的管理工作，對一些高風(fēng)險的崗位更要重點管理，定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并解決。生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。每次上崗前要更衣和佩戴有關(guān)的防護(hù)用品，確保安全和衛(wèi)生。檢驗人員除了要檢驗SC 證要求的出廠檢驗項目以外，還應(yīng)該開展銅綠假單胞菌的檢驗，銅綠假單胞菌的檢驗方法比較簡單，所用培養(yǎng)基也容易購買和配制，菌落形態(tài)比較好辨認(rèn)，所以要求生產(chǎn)企業(yè)的檢驗員積極學(xué)習(xí)銅綠假單胞菌的檢測方法，這樣能及時發(fā)現(xiàn)和防范銅綠假單胞菌污染，這樣可以在很大程度上降低不合格率。

2.4 重點監(jiān)控點

山泉水水源地的選址和保護(hù)。水源地必須易于保護(hù)、控制，并且周圍沒有任何的污染源，原水的水質(zhì)要符合國家飲用水的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

要定期檢查管道、蓄水池或者儲水箱是否存在長時間沒有清洗消毒或消毒不夠理想等問題，避免存在銅綠假單胞菌污染。

定期檢查回收瓶或者桶的銅綠假單胞菌污染情況，并確保其內(nèi)壁的清洗消毒效果合格。

定期檢查瓶蓋或者桶蓋的銅綠假單胞菌污染情況，保證其清洗消毒合格。

加強(qiáng)人員管理，確保操作人員做好防護(hù)措施，當(dāng)操作人員皮膚有傷口或生病時不得上崗，避免對水源水、灌裝頭或者容器造成污染。

實時監(jiān)控臭氧濃度是否達(dá)標(biāo)或滅菌時間是否充足，保證消毒殺菌的徹底性。

定期檢查生產(chǎn)車間的衛(wèi)生及死角，保證生產(chǎn)車間內(nèi)干凈、整潔且沒有積水。

通過一系列的整改和控制，有效扼制銅綠假單胞菌源頭污染。這些工作是長期的，生產(chǎn)企業(yè)不能有一絲的馬虎和懈怠，才能保證生產(chǎn)出合格的成品。

3 企業(yè)和政府應(yīng)采取監(jiān)管舉措

3.1 風(fēng)險分級管理

《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》指出[1]，風(fēng)險分級管理是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施不同程度的監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級依次由低到高分為A、B、C、D 四個等級。監(jiān)管部門則依據(jù)其風(fēng)險大小確定年度監(jiān)管頻次。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，以實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。對于風(fēng)險等級為A 級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1 次；對風(fēng)險等級為B級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1 ～2 次；對風(fēng)險等級為C級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2 ～3 次；對風(fēng)險等級為D級的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3 ～4 次。

3.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案管理

《中華人民共和國食品安全法實施條例》[2]中規(guī)定，食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況將被記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案?！妒称钒踩ā返谝话僖皇龡l規(guī)定，縣級以上食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況，根據(jù)食品安全信用檔案記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

建立食品安全信用檔案，是貫徹黨的十七大報告提出的健全全社會信用體系的要求，也是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。建立食品安全信用檔案，對于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法，促進(jìn)食品行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，保護(hù)群眾消費權(quán)益等具有重要的現(xiàn)實意義。除了法律規(guī)定的內(nèi)容外，食品安全信用檔案還包括行業(yè)協(xié)會的評價、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費者的投訴情況等有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信息。

建立食品安全信用檔案是實施食品安全信用制度的基礎(chǔ)。食品安全監(jiān)管部門在建立食品安全信用檔案的基礎(chǔ)上，還要建立相應(yīng)的征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度和獎懲制度等，確保整個安全信用制度的有序運轉(zhuǎn)，發(fā)揮食品安全信用檔案對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用。

4 建議

榆林市包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)、設(shè)備、人員投入，彌補(bǔ)過去技術(shù)裝備較落后、從業(yè)人員水平低、質(zhì)量安全管理制度落實不到位等行業(yè)陋習(xí)，切實提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理水平。

榆林市包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點，對照檢查，分析排查，找準(zhǔn)污染來源，采取有力措施，從根本上徹底解決銅綠假單胞菌污染超標(biāo)問題。

市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管與服務(wù)并舉，對企業(yè)實施日常監(jiān)管的同時，應(yīng)該就企業(yè)面臨的問題和難題，提供有力的技術(shù)服務(wù)和支持，幫助企業(yè)徹底解決問題，提高企業(yè)產(chǎn)品合格率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，使企業(yè)受益，人民群眾飲水安全得到保障。

5 結(jié)語

總體來看，榆林市各包裝飲用水企對銅綠假單胞菌污染重視程度提高，也有部分水企的生產(chǎn)規(guī)模小，連續(xù)性的資源、技術(shù)和管理投入相對薄弱，從業(yè)人員基本素質(zhì)不能滿足包裝飲用水生產(chǎn)規(guī)范需求，污染防控意識和能力差，從業(yè)風(fēng)險程度相對較高。相對外來品牌飲用水，榆林市飲用水的生產(chǎn)還存在許多問題，體現(xiàn)在專業(yè)化技術(shù)管理人才不足，以家庭經(jīng)驗型管理模式為主，技術(shù)改進(jìn)和管理預(yù)防存在風(fēng)險等方面。生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)門檻高低不一，縣級區(qū)域市場面窄，銷售渠道窄，缺少統(tǒng)一的約束尺度，難形成質(zhì)量良好的競爭態(tài)勢。