□ 李 芳 廣饒縣行政審批服務(wù)局

水污染突發(fā)事件發(fā)生后，如果沒有采取合理的處理手段，進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對，勢必影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與正常生活。為達(dá)到這一目的，各地區(qū)出臺了各類舉措，積極做好水污染突發(fā)事件的應(yīng)對工作，在限定水污染范圍的同時，緊急接入應(yīng)急供應(yīng)水源，保證生產(chǎn)、生活。文章以應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的探討為核心，明確水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化水質(zhì)管理舉措，推動優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)的有序開展。

1 突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)基本要求

對突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)基本要求進(jìn)行探討，明確水質(zhì)管理要求，增強應(yīng)急供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性與實用性，對后續(xù)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確定以及水質(zhì)管理活動的開展提供方向性引導(dǎo)。

應(yīng)急供應(yīng)水作為替代水源，可以實現(xiàn)生產(chǎn)、生活云水的有效供給，保證突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)對工作的平穩(wěn)進(jìn)行，實現(xiàn)社會秩序的有效恢復(fù)。對突發(fā)供應(yīng)水水質(zhì)基本要求進(jìn)行細(xì)化，避免應(yīng)急供水水質(zhì)管理的盲目性，為水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行提供參考。具體來看，突發(fā)飲用水污染事件中使用的應(yīng)急供水必須不會對人體產(chǎn)生危害，具有較強的安全性，例如應(yīng)急供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不含有相關(guān)病原體、微生物[1]。同時應(yīng)急供水還需要具備較好的感官指標(biāo)，具有良好的色澤、氣味以及口感等性狀，降低公眾對應(yīng)急供水的抵觸情緒。同時為避免應(yīng)急供水出現(xiàn)二次污染的情況，需要制定日常管理舉措，通過殺菌消毒等相關(guān)方式，對應(yīng)急供應(yīng)水中的重金屬元素等物質(zhì)進(jìn)行清除，借助于針對性的應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)管控舉措，使水質(zhì)得到保證。但是必須明確，應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)管理過程中，為增強水質(zhì)管理成效，需要建立應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確立，增強應(yīng)急供水水質(zhì)管理的指向性，避免水質(zhì)管理漏洞，強化水質(zhì)管理成效[2]。

2 應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確定原則

在思維層面形成正確的認(rèn)知框架，逐步理順應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確立要求，增強應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的指向性，避免應(yīng)急水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

2.1 依法性原則

突發(fā)飲用水污染事件所使用的應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)盡管可以低于日常飲用水，但是應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)仍舊需要進(jìn)行必要的管控。這就要求應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)必須在符合相關(guān)法律法規(guī)的框架下，對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出必要的調(diào)整，實現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可控性，應(yīng)從法律層面為應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確定、制定提供有力支持[3]。

2.2 應(yīng)急性原則

為保證正常的飲水需求，在突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)對過程中，我國參照西方國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立起初步的應(yīng)急供應(yīng)水管理機(jī)制。并在管理過程中，強調(diào)水資源的應(yīng)急性，要求一旦發(fā)生水污染事件，可以在短時間內(nèi)，為公眾提供充足、穩(wěn)定的水資源。這種應(yīng)急性，要求在應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確立過程中，明確核心參數(shù)與指標(biāo)，并且依托現(xiàn)有的技術(shù)體系，使政府管理部門快速完成應(yīng)急供應(yīng)水檢測、供應(yīng)以及日常管理等相關(guān)工作。

2.3 安全性原則

安全性原則是應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定遵循的首要原則，在安全性原則的引導(dǎo)下，應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)必須符合相關(guān)指標(biāo)，消除應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)內(nèi)可能存在的各類病菌，降低應(yīng)急供應(yīng)水的危害性[4]。同時考量應(yīng)急供應(yīng)水的應(yīng)急需求，在執(zhí)行安全性原則的過程中，兼顧實用性原則，以保證應(yīng)急供應(yīng)水的穩(wěn)定供應(yīng)，避免應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致應(yīng)急供應(yīng)水供應(yīng)量不足的情況發(fā)生，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

3 應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確立方式

關(guān)于突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確立，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考量多種因素，逐步建立完整的制度體系，對應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飲水期限、限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，通過應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確立，增強突發(fā)飲用水污染的應(yīng)急管理成效，有效消除突發(fā)飲用水污染事件的沖擊，推動經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活的快速恢復(fù)。

3.1 應(yīng)急供水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確定原則的基礎(chǔ)上，從感官指標(biāo)、一般化學(xué)指標(biāo)、微生物指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)以及各類放射性指標(biāo)出發(fā)，建立完備的衛(wèi)生指標(biāo)體系，實現(xiàn)對應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)安全性的穩(wěn)步保障[5]。這就要求，相關(guān)管理部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)GB 5749—2006，嚴(yán)格檢測應(yīng)急供應(yīng)水的氣味、口感、純潔度、pH 值等性狀，保證應(yīng)急供應(yīng)水的感官品質(zhì)。在微生物指標(biāo)確立方面，以耐熱大腸桿菌群作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)；化學(xué)指標(biāo)確立方面，主要是關(guān)于氟化物、氰化物、硝酸鹽等進(jìn)行衛(wèi)生指標(biāo)的確立，實現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)水水質(zhì)衛(wèi)生的有效分析；放射性指標(biāo)確立方面，在沒有發(fā)生爆炸或者核泄漏的情況下，往往不需要進(jìn)行檢測，以保證整個應(yīng)急供應(yīng)水可以快速供給，改善飲用水緊張的問題。

3.2 應(yīng)急供水的飲水期限

應(yīng)急供水水質(zhì)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)需要建立飲水期限標(biāo)準(zhǔn)，飲水期限需要建立2個飲水限值，限值分別為7 天以及30天。具體來看，應(yīng)急供水7 天的飲水期限，主要是指從應(yīng)急效應(yīng)、急性暴露等參數(shù)體系出發(fā)，以不發(fā)生中毒為目的的應(yīng)急供水存儲期限。應(yīng)急供水30 天的飲水期限，是在不考量可逆性的慢性危害的前提下，依托《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，確立應(yīng)急供水存儲期限。通過飲水期限的合理界定，不斷提升應(yīng)急供水飲水的管理效果，避免應(yīng)急供水存儲時間過長，引發(fā)應(yīng)急供水水質(zhì)下降，增加飲用水風(fēng)險[6]。

3.3 應(yīng)急供水的限制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)要求規(guī)定，在突發(fā)飲用水污染事件發(fā)生后，需要在市級政府領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)急供水的限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確立。具體來看，應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，政府相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，在不影響公眾身體健康水平的前提下，對應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)作出靈活調(diào)整，以實現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)水質(zhì)質(zhì)量與供應(yīng)穩(wěn)定性、可控性的有效兼顧。例如在應(yīng)急供水水質(zhì)色度的限制調(diào)控過程中，可以參考GB 5749—2006 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急供水色度進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，對色度作出靈活調(diào)控，使突發(fā)飲用水污染事件處理過程中，應(yīng)急供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更具有實用性，對于后續(xù)應(yīng)急供水水質(zhì)管理活動的開展提供極大的便利，保證應(yīng)急供水可以滿足突發(fā)飲用水污染事件發(fā)生后公眾的飲水需求[7]。

4 突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供水水質(zhì)管理方法

突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急供水水質(zhì)管理方法的確立，能夠配合應(yīng)急供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確立工作，在保證應(yīng)急供水水質(zhì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)突發(fā)飲用水污染事件的科學(xué)應(yīng)對。

4.1 打造完備的突發(fā)飲用水污染事件預(yù)警機(jī)制

在突發(fā)飲用水污染事件預(yù)警機(jī)制完善過程中，著眼于現(xiàn)階段預(yù)警機(jī)制存在的問題，在相關(guān)原則的引導(dǎo)下，著重進(jìn)行預(yù)警機(jī)制完善工作思路的構(gòu)建，打造完備的預(yù)警機(jī)制運行框架，理順預(yù)警機(jī)制工作流程。具體來看，突發(fā)飲用水污染事件預(yù)警機(jī)制的完善環(huán)節(jié)，需要政府部門立足于實際，明確安全事件預(yù)警指標(biāo)，細(xì)化預(yù)警系統(tǒng)的功能要求，將不同預(yù)警環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系理順，確保預(yù)警信息的全面獲取、有效分析以及及時反饋，細(xì)化預(yù)警框架的構(gòu)建重點。除了做好上述工作之外，考慮到公共衛(wèi)生安全實踐預(yù)警系統(tǒng)涉及要素較多，要素之間相互影響，在運行框架打造環(huán)節(jié)，政府部門需要明確自身職責(zé)分工，發(fā)揮導(dǎo)向作用，吸收過往的有益經(jīng)驗，對預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行完善，界定突發(fā)飲用水污染事件安全預(yù)警信息來源，控制突發(fā)事件影響范圍，從源頭治理污染[8]。

4.2 健全突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制

考慮到現(xiàn)階段突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急管理工作中，政府部門之間、各地政府之間、政府與其他社會群體在信息交互、工作協(xié)調(diào)方面存在的問題。在應(yīng)急管理優(yōu)化過程中，需要以問題為導(dǎo)向，有目的地做好應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新工作。政府部門之間，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際工作需求，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)方案，由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)責(zé)任單位依據(jù)職責(zé)，建立聯(lián)動工作機(jī)制，確保公共安全衛(wèi)生事件發(fā)生之后，政府部門能夠快速反應(yīng)，實現(xiàn)必要的聯(lián)動，確保資源的科學(xué)調(diào)配。對于較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全事件，需要不同地區(qū)的政府之間相互配合，在這種情況下，需要上級政府部門做好協(xié)調(diào)工作，確保區(qū)域政府能夠有條不紊地進(jìn)行公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作。在這一前提下，需要建立通信機(jī)制，加強政府之間的配合，嚴(yán)格控制突發(fā)飲用水污染事件的波及范疇，實現(xiàn)科學(xué)的應(yīng)急管理。

5 結(jié)語

突發(fā)飲用水污染應(yīng)急供水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的確立，無疑能夠大幅度提升應(yīng)急供水水質(zhì)的管控能力，使應(yīng)急供水能夠滿足居民生活用水需求，保障社會秩序的穩(wěn)固。文章從多個角度出發(fā)，系統(tǒng)探討突發(fā)飲用水污染應(yīng)急供水水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建立，制定完善的應(yīng)急供水水質(zhì)管理方案，實現(xiàn)突發(fā)飲用水污染的科學(xué)應(yīng)對，對于現(xiàn)階段公共突發(fā)事件的處理積累經(jīng)驗，增強應(yīng)急管理能力與水平。