[韓]李榮寬

關鍵字：越南；革新開放；湄公河三角洲；芹苴市

一、緒論

當前，朝鮮半島最重要的熱點之一就是朝鮮無核化問題。為解決朝核問題，朝鮮政府正謀求通過引入以市場為中心的開放經(jīng)濟體制發(fā)展成為正常國家，并推動實現(xiàn)南北和平共存，這也是全世界共同期待的結果。雖然2019 年2 月末在河內舉行的朝美首腦會談無果而終，因而導致未來局勢尚不明朗，但河內仍被認為是在朝鮮未來政策上具有深遠意義的地點，這是因為越南正是在社會主義體制內實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的成功典型。

當然，越南在氣候、人種和文化方面與朝鮮截然不同，但從國家規(guī)模、現(xiàn)實國情和可嫁接性層面來看，與朝鮮最為相似的國家應該就是越南。這是因為朝鮮無力復制中國的發(fā)展模式，而除了越南之外，又很難找到其他國家能夠在維持社會主義體制的同時成功帶動經(jīng)濟發(fā)展。當然，朝鮮也可以發(fā)展自己的模式，但從過去50 年間的失敗經(jīng)驗來看，其可能性微乎其微，因而越南將成為最具現(xiàn)實性的范本。

如今，越南實現(xiàn)了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，政府發(fā)揮了至關重要的作用。截至目前，越南的經(jīng)濟發(fā)展甚至還帶來了社會及政治穩(wěn)定等十分積極的影響。與此同時，為保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，越南政府正在推進相關政策，以消除產(chǎn)業(yè)化初期出現(xiàn)的地區(qū)間不均衡現(xiàn)象，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。特別是在湄公河三角洲的中心城市——芹苴市的發(fā)展規(guī)劃中，這些政策安排得到了很好的體現(xiàn)。上述就是越南被作為朝鮮經(jīng)濟發(fā)展范本的原因。

隨著韓越關系的迅速發(fā)展，越南一舉成為韓國重要的經(jīng)濟合作伙伴。當前，韓國是越南最大的外資來源，而越南也成為了韓國的第三大貿易伙伴。韓國政府通過ODA 項目援建了科學技術園區(qū)，超過4 萬家韓國企業(yè)在越南投資建廠。越南對于朝韓兩國來說都具有重要意義，而這種意義將會日益擴大。因此，韓國必須對越南有一個更準確、更深入的了解。

越南與韓國的貿易往來非?；钴S。2009 年，三星電子在越南北部的北寧省安豐縣建設了第一工廠，還計劃將第二工廠也建在越南。三星電子在越南建廠后，其貿易逆差逐漸轉變?yōu)轫槻?，并占?jù)著越南出口總額的18%。手機能夠成為越南第一大出口產(chǎn)品也是得益于三星電子的生產(chǎn)基地位于越南，越南100 強企業(yè)中排名第二的正是越南三星電子。

2015 年，越南在韓國的主要出口國（或地區(qū)）中位居第四，而曾是韓國第三大出口國（或地區(qū)）的日本則退居第五位。2017 年，越南超越中國香港排名第三?？梢哉f，越南對韓國經(jīng)濟的發(fā)展也有著十分重要的影響。

此外，韓國語能力考試在越南也頗具人氣。據(jù)稱，由于人力資源滿足不了企業(yè)需求，因此韓國語將升格為越南的第一外語。而且，為了與韓國人實現(xiàn)跨國聯(lián)姻，越南要求引入韓國語能力考試。由此看來，越南對于韓國語的需求有望持續(xù)增加。

CGV 是越南影院行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可隆工業(yè)在越南創(chuàng)辦了輪胎工廠，KT 與越南最大的建筑公司和平集團簽訂了人工智能酒店及智慧城市項目合作的協(xié)議，SK 也與越南的馬山集團建立了戰(zhàn)略伙伴關系。新韓金融在越南設立了新韓DS 越南當?shù)胤ㄈ?，三星電子副會長李在镕于2018 年10 月30 日訪問越南，并承諾將對越南進行長期投資，擴大在越事業(yè)規(guī)模，為韓越關系持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

綜上所述，筆者認為韓國需要對越南有一個深入的了解。雖然越南對韓國的印象不差，但“丑陋的韓國人”仍在越南與當?shù)厝嗣裉羝馉幎?。只有在韓國足夠了解越南的變遷與文化并維持兩國共同發(fā)展的局面時，韓越關系才能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。以上就是韓國需要了解越南的原因。

二、越南經(jīng)濟改革的歷史和發(fā)展

1975 年對于越南來說不僅僅意味著統(tǒng)一，還是所有越南人心目中歷史性的一年。結束了近一個世紀與外部勢力的戰(zhàn)爭，越南人民建立了自己的國家。這一年，越南人民和新政府證明了自己的犧牲是值得的，并開始努力爭取國際社會的認可。

越南面臨的現(xiàn)實并不那么樂觀。雖然越南也需要得到國際社會的認可，但必須重建由于長期戰(zhàn)爭而一蹶不振的經(jīng)濟。1978 年，越南政府做出了以農(nóng)業(yè)為中心振興經(jīng)濟的政治決定，這是越南政府從現(xiàn)實出發(fā)推進的合理政策。首先，越南一直以來都是以大米為主的農(nóng)業(yè)國家。同時，在產(chǎn)業(yè)基礎因長期戰(zhàn)爭而幾近崩潰的情況下，該政策可以在短時間內取得成果。

但與根本性改革相比，鼓勵農(nóng)業(yè)的政策效果有限，而且由于固守社會主義經(jīng)濟體制方案，越南還面臨著生產(chǎn)量不足的問題。結果，始于1978 年的經(jīng)濟改革不但沒能達到預期結果，反而造成了越南的經(jīng)濟蕭條。

由于經(jīng)濟政策未能取得成功，1979 年8 月，越南政府在第六次共產(chǎn)黨全黨大會上摸索出了新的方法。即，在政府力不能及的領域中承認市場的作用，并允許市場銷售超出政府配額數(shù)量的物品。當然也有保守主義者反對，但鑒于現(xiàn)實國情，越南中央政府無法再繼續(xù)主張并推進純粹的共產(chǎn)主義經(jīng)濟政策。1978 年實行的政策失敗后，越南城市和地方間的貿易往來遭到破壞，湄公河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也陷入危機。越南政府以農(nóng)業(yè)為中心的經(jīng)濟發(fā)展政策因1977—1978 年的農(nóng)業(yè)危機而留下了嚴重的后遺癥，以至于糧食分配體制難以維持。雖然國家大米分配標準為人均13—14 公斤，但河內和胡志明市分別只有人均6—7 公斤和2—3 公斤。盡管如此，該政策還是延續(xù)了數(shù)年。

為刺激經(jīng)濟增長、激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，越南政府于1981 年10 月提出了新的經(jīng)濟政策。即，將大部分農(nóng)產(chǎn)品價格上調300%—400%至符合市場價格標準，并大幅削減政府援助資金。但是由于市場尚未形成，該政策產(chǎn)生了嚴重的副作用，使越南經(jīng)濟危機的程度一再加深。盡管如此，越南仍然允許外國貿易公司進軍胡志明市、河內、海防和峴港市，并在內閣會議上就實行改革產(chǎn)業(yè)管理體制達成一致。此后，越南政府開始慢慢承認國家經(jīng)濟政策需要進行根本性的改革。當然，反對的聲音也很強烈。反對者擔心新政策會拉大越南的貧富差距，并導致腐敗之風蔓延。

在此情況下，外部形勢的變化為越南政府推進經(jīng)濟政策改革提供了借口。前蘇聯(lián)的內部問題開始給社會主義經(jīng)濟體系造成根本性的裂痕，而越南也未能避免這種情況。1985年，隨著戈爾巴喬夫新政策的出臺，越南也不得不為自己的生存尋求新的方案。這種內外形勢的變化驅使越南政府必須進行全新的、更根本的改革。越南共產(chǎn)黨領導層一致認為，雖然政府大刀闊斧的政策改革以外部因素作為借口，但由于實際上實施的經(jīng)濟政策并未取得成功，所以也必須從內部謀求改變。

在1986 年召開的第六次越南共產(chǎn)黨代表大會上，新上任的總書記阮文靈提出了強有力的改革方案。該方案標榜的“社會主義市場經(jīng)濟”雖然在今天早已耳熟能詳，但它在當時意味著政府政策的根本性轉變，即從根本上廢除現(xiàn)有的社會主義計劃經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟是指將國家主導的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的獎勵政策相結合，它的實施不僅意味著越南不再堅持集體主義農(nóng)業(yè)體制，還意味著國家不再主導調控農(nóng)產(chǎn)品價格，并且允許農(nóng)民在市場上銷售自己種植的農(nóng)產(chǎn)品。越南政府基于該項政策制定了宏偉的目標，即截止到2025年為止，將越南人均GDP 提高到4357 美元，構建世界第二十一大經(jīng)濟體。

革新開放政策的主要內容是，把引入市場經(jīng)濟作為實現(xiàn)社會主義的過渡時期的經(jīng)濟發(fā)展模式，借此證明越南社會主義體制的根基并未被動搖。越南黨和政府基于以下五項原則實施了革新開放政策：首先是提高生產(chǎn)效率，制定長期性、戰(zhàn)略性、一貫性的經(jīng)濟政策；其次是建立健全中央調控（計劃）經(jīng)濟與市場經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟管理體系，在工業(yè)、服務業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)的建設方面加強對外合作；同時，為打下主動融入國際經(jīng)濟體系的基礎，越南還致力于構建自主獨立型經(jīng)濟，并強化相關意識。

20 世紀90 年代后期，革新開放政策的成功開始在農(nóng)業(yè)等其他多個領域顯現(xiàn)。3 萬多個引領越南經(jīng)濟發(fā)展的私人企業(yè)得以創(chuàng)建，越南年經(jīng)濟增長率達到7%，從此擺脫了長期以來的貧困和戰(zhàn)爭局面，開啟了嶄新的時代。在此基礎上，越南共產(chǎn)黨和政府發(fā)布了一項宏偉的計劃：把統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為第五和第六個五年經(jīng)濟改革課題，構建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

革新開放之所以能夠取得成功，首先在于越南領導人堅定的意志。黨領導班子發(fā)展經(jīng)濟的堅定意志是改革成功的關鍵，這對于共產(chǎn)主義體系特別是越南這種實行集體領導體制的國家而言非常重要。同時，越來越多的越南人民開始擁護革新開放政策。當然，比起支持改革，國民更多的是支持黨和政府。有評論認為“正是由于越南人民對政府沒有不滿，所以國家才很難得到發(fā)展”，但是對于飽受戰(zhàn)爭之苦的越南人民來說，實現(xiàn)了統(tǒng)一和國家獨立的越南政府值得他們永遠的擁護，這并不稀奇。

革新開放取得成功還是越南加強國際合作、積極吸引外資的結果。越南加入東盟，不僅完善了同東南亞國家之間的合作機制，還加強了與歐洲、日本、韓國、中國等東北亞國家的密切合作，成功為本國經(jīng)濟發(fā)展注入資金。雖然該結果證明了越南經(jīng)濟可以通過革新開放政策實現(xiàn)發(fā)展，但政策本身的實用性也是成功的重要基礎。這是因為越南的改革政策并沒有復制照搬其他國家的制度，而是充分反映了越南本國的現(xiàn)實國情。越南沒有在難以取得成效的工業(yè)方面耗費精力，而是主推農(nóng)業(yè)發(fā)展，這足以被認為具有很強的現(xiàn)實性。舉例來說，由于越南是僅次于泰國的世界第二大大米出口國，因此放棄農(nóng)業(yè)不過是一種未能反映越南現(xiàn)實的短期改革。

最后，革新開放政策的成功在很大程度上還歸功于越南社會及政治上的穩(wěn)定。較低的犯罪率和以國民支持為基礎的政治穩(wěn)定是任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，在這一點上，越南顯然要比其他發(fā)展中國家安全穩(wěn)定，更加適合投資。正因為如此，越南在改革政策方面取得了成功，并延續(xù)至今。

由于要從根本上改革經(jīng)濟政策，越南政府于2008 年推出了以市場為中心的社會主義體制，但同時強調要推進符合越南現(xiàn)實和特點的政策，力求改善伴隨著初期成功而來的隱患。同年，越南還引導以農(nóng)產(chǎn)品等自然資源為中心的出口主導型經(jīng)濟增長，積極吸引外國投資本國技術還不夠成熟的工業(yè)領域，以應對2020 年后可能會出現(xiàn)的人口老齡化問題。至此，越南不僅年均GDP 增長率躍居世界第三位，而且還成長為世界第四十大貿易國，從而為越南經(jīng)濟的成功發(fā)展提供了保證。盡管如此，越南政府仍致力于解決經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。

特別是越南政府從初期開始就積極投身國際市場，實行了真正意義上的開放政策，向世界表明了其發(fā)展經(jīng)濟的決心?；谠缙诮?jīng)濟改革取得的成功，越南于1995 年作為第七個正式成員加入東盟，為擴大地區(qū)性紐帶關系奠定了基礎。1998 年，越南又加入APEC組織，其成員國地位得到了國際社會的一致認可。事實上，越南以合作精神為基礎，與很多國家都建立了外交關系，并不斷擴大自身在地區(qū)及國際機構中的參與度。

日本是早期與越南重新建交的主要國家之一。兩國于1975 年結束了外交正?；勁?，創(chuàng)立了共有83 家企業(yè)參與的日越貿易協(xié)會（Japan-Vietnam Trade Association）。通過該協(xié)會，日本僅在1992 年一年間就向越南提供了高達3.7 億美元的經(jīng)濟援助。2007 年，日本又向越南提供了8.09 億美元的經(jīng)濟援助，進一步鞏固了兩國之間的經(jīng)濟聯(lián)系。

與此同時，日本政府還通過ODA 項目向越南提供了17.6 億美元的援助資金，并于2012年提高至30 億美元。由此可見，日本政府致力于構建對越進攻型經(jīng)濟關系。通過政府和民間合作，日本成功滲透越南經(jīng)濟，并于2008 年12 月同越南正式簽署了《越南—日本經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（VJEPA:Vietnam-Japan Economic Partnership Agreement）。2015 年，日本和越南的貿易量達到300 億美元，兩國間的經(jīng)濟合作日益密切。

越南與歐盟之間的關系也取得了令人矚目的發(fā)展。越南與歐盟于1990 年實現(xiàn)了邦交正?；?995 年締結了合作框架協(xié)議（Framework Cooperation Agreement）。2012 年，雙方正式啟動了自由貿易協(xié)定（Vietinam-EU FTA）談判，并于2015 年12 月簽訂自由貿易協(xié)定。至此，越南和歐盟的經(jīng)濟合作關系得到了進一步發(fā)展。2015 年，雙方貿易量達到385 億歐元，對越南經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

由于歷史矛盾的羈絆，越南同美國直到1995 年才實現(xiàn)了外交正常化。雖然許多美國人仍然具有反越情緒，但2007 年1 月，美國國會承認同越南具有永久性正常貿易關系（Permanent Normal Trade Relation），并表示期待通過擴大貿易往來以強化兩國關系發(fā)展。1999 年，美國國會在賦予中國永久性正常貿易國資格時曾與克林頓政府發(fā)生過意見沖突，由此看來，美國對于越南的態(tài)度可以說是史無前例的。

2013 年，越南發(fā)展成為美國的第四十四大出口國和第二十大進口國。雖然越南不會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，但美國卻充分了解越南的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值。2015 年10 月，越南加入了由美國主導的TPP（Trans Pacific Partnership）組織（美國現(xiàn)已退出），還參與了美國實施的對華牽制政策。

1991 年，因邊境戰(zhàn)爭而一度破裂的中越關系重新走向正?；４撕?，兩國間的貿易量從1991 年的3200 萬美元激增至2011 年的250 億美元。目前，越南是“一帶一路”倡議的主要對象國，中國力圖增加對越投資。但越南仍然存在反華情緒，這可以說是中國資本進軍越南市場的一大障礙。

1992 年，越南與韓國克服了冷戰(zhàn)時期意識形態(tài)的障礙，實現(xiàn)了兩國邦交正?；?。此后，韓國對越投資項目達240 多個，總額達160 億美元。2014 年，兩國間的貿易量接近300 億美元，比1992 年增加了30 倍。據(jù)韓國政府預計，到2020 年，兩國貿易量或增加至700 億美元。至此，越南已經(jīng)成為韓國的第三大貿易伙伴，韓國也成為了越南第一大境外投資國。截至目前，已有4400 多家韓國公司在越南投資建廠，且其數(shù)量有望持續(xù)增加。2015 年，越南和韓國簽訂了自由貿易協(xié)定（KOVE FTA），兩國間的經(jīng)濟關系變得更加緊密。

像這樣，越南在實施革新開放政策以后成功實現(xiàn)了經(jīng)濟全球化。特別是其低廉的人工費用和高素質的勞動力獲得了廣泛認可，因此很多國家都把越南視為投資對象國。同時，以青年層為中心的人口結構又充分顯示出越南經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的可能性。

然而，快速的經(jīng)濟發(fā)展通常會引發(fā)諸多后遺癥，越南也不例外。在物價上升、通貨膨脹、貧富差距還較為嚴重的越南，經(jīng)濟發(fā)展很有可能助長社會矛盾。同時，越南50%以上的勞動人口仍然從事作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)業(yè)，因而從目前來看，越南無法從根本上扭轉其脆弱的經(jīng)濟結構。

越南作為后起之秀，正通過不斷吸取其他國家的經(jīng)驗來推進本國可持續(xù)發(fā)展計劃。越南為實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展采取多種政策，其中最具代表性的便是制定作為地區(qū)均衡發(fā)展規(guī)劃重要支點之一的芹苴市發(fā)展規(guī)劃。

三、從芹苴市發(fā)展規(guī)劃中透視越南的地區(qū)均衡發(fā)展規(guī)劃

芹苴市位于湄公河最大支流巴薩河的南岸，胡志明市以西160 公里，是管理湄公河三角洲5 個郡和4 個縣的中央直轄市。芹苴市人口保持在120 萬左右，人均GDP 為3298 美元，與越南整體相比處于較高水平。城市的年經(jīng)濟增長率保持在12%左右，具有一定的經(jīng)濟競爭力。湄公河三角洲作為越南的糧倉，大米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%以上。

包括2018 年度越南大學評價中位于首位的芹苴大學在內，芹苴市共有5 所四年制大學、5 所?？拼髮W和11 所職業(yè)學校。此外，市區(qū)還包含5 個大規(guī)模工業(yè)園區(qū)，由韓國投資建立的韓越創(chuàng)業(yè)孵化園（Korea-Vietnam Incubation Park:KVIP）也坐落在此處。芹苴市的支柱產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)大米、海鮮、水果、蔬菜和菌菇等為主的第一產(chǎn)業(yè)和以此為基礎的加工業(yè)。

越南中央政府認識到了芹苴市的重要性，制定并正在實施“2020 芹苴市經(jīng)濟—社會發(fā)展總體規(guī)劃（Master Plan of Economic-Social Development of Can Tho City to 2020,with A Vision to 2030）”。革新開放政策實施后，從1990 年到2005 年間，越南全體國民的貧困率從50%下降至29%。由此看來，革新開放政策可以說是成功的。但是，越南經(jīng)濟仍未實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。

革新開放政策取得的成果大部分集中在城市地區(qū)，特別是胡志明市及其周邊地區(qū)。雖然從總體上看，地方也受惠于政策帶來的經(jīng)濟發(fā)展，地方家庭的貧困率從1993 年的66%減少至2002 年的36%，但貧困仍主要集中在西北部、北中部海岸以及中部的高原地帶。如果不解決這個問題，越南的可持續(xù)發(fā)展將前途渺茫。

從這一點來看，芹苴市的經(jīng)濟及社會發(fā)展模式不僅能夠推動自身發(fā)展，而且對整個國家的發(fā)展都具有重要意義。首先，越南經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主，而芹苴市是越南農(nóng)業(yè)的中心。同時，芹苴市的基礎設施足夠支撐其實現(xiàn)2025 年人均GDP 達到4357 美元并成為世界第二十一位經(jīng)濟大國的目標。這種基于現(xiàn)實的發(fā)展模式在芹苴市取得成功后，就可以作為典范推廣至其他地區(qū)。

越南中央政府也認識到了這一重要性和芹苴市發(fā)展的可能性，并據(jù)此制定了2013 年總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃以全盤調整芹苴市的經(jīng)濟結構為目標，計劃帶動整個湄公河三角洲地區(qū)的發(fā)展。

首先，該總體規(guī)劃設定了8 個領域的發(fā)展前景。一是到2020 年為止，將芹苴市的經(jīng)濟結構調整為以工業(yè)、服務業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主。為此，有必要創(chuàng)造城市發(fā)展的可能性。即，有必要引導芹苴市的主要基礎設施、核心領域、商品、技術和人力資源等全面發(fā)展，以系統(tǒng)地實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并推動社會公平、進步。

二是加大越南政府對芹苴市經(jīng)濟發(fā)展的投資力度。為實現(xiàn)城市深度發(fā)展，應將投資集中在幾個核心領域，即服務業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質水產(chǎn)品等具有競爭優(yōu)勢的領域。同時，還要發(fā)揮城市的協(xié)同效應，擴大中央政府的支援，調動各種外部資源，以加速經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

根據(jù)該項規(guī)劃，越南還認識到必須要建立合作機制，使芹苴市的經(jīng)濟及社會發(fā)展能夠帶動整個湄公河三角洲地區(qū)的發(fā)展。特別是要將經(jīng)濟發(fā)展同社會、教育、保健和文化領域的發(fā)展結合起來，努力消除城市和地方之間的差距。規(guī)劃還指出，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要保護資源和生態(tài)環(huán)境。

基于上述規(guī)劃，越南政府計劃到2020 年將芹苴市人均GDP 提高至6480 美元，到2030年提高至14,200 美元。社會方面，到2020 年將芹苴市人口增加至160 萬，到2030 年增加至195 萬。教育方面，到2020 年將小學教育普及率提升至90%—100%，中等教育提升至80%，高等教育提升至60%。此外，到2020 年將芹苴市的熟練工比重提高至75%—80%，將城市化比率提高至73.5%。這樣一來，到2020 年為止，芹苴市有望發(fā)展成以湄公河支流為特色的文明化先進都市，并成為整個湄公河三角洲地區(qū)的經(jīng)濟、社會乃至技術、教育、文化和體育中心。

以短期發(fā)展規(guī)劃為基礎，越南中央政府提出了芹苴市2030 年的發(fā)展前景。根據(jù)該政策前景，截至2030 年，芹苴市將發(fā)展成為一個文明、先進、綠色的都市，并有能力帶動湄公河三角洲地區(qū)的文化發(fā)展。

在經(jīng)濟方面，規(guī)劃提出要引導芹苴市充分發(fā)揮以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的知識經(jīng)濟體制的帶頭作用，促使其發(fā)展成為旅游和貿易中心，成為可持續(xù)發(fā)展的城市典范。同時，還要引導其向教育、科技和醫(yī)療服務中心發(fā)展，進而提高湄公河三角洲地區(qū)的生活質量。為實現(xiàn)這一目標，必須分領域制定發(fā)展戰(zhàn)略及實施步驟。以芹苴市發(fā)展模式為典范，越南中央政府正致力于消除城鄉(xiāng)差距。

芹苴市發(fā)展政策的成功不僅有助于越南整體的發(fā)展，而且是革新開放政策向下一階段邁進的基礎。當然，目前芹苴市還面臨著是否轉變其行政中心及農(nóng)業(yè)中心的經(jīng)濟體制問題，但芹苴市所具備的基礎設施足以打破這種局限。可以說，芹苴市的成功不僅是越南其他地區(qū)發(fā)展的典范，還為實施以河內、胡志明市等大城市為中心的革新開放政策提供了跳板。

四、結論

2019 年2 月28 日，第二次朝美首腦會談在越南首都河內舉行，越南一時間成為各方關注的焦點。特別是在越南迅速崛起并成為朝鮮經(jīng)濟改革的范本之后，國際社會給予了越南更多的關注。與此同時，越南的經(jīng)濟改革政策——革新開放政策也備受矚目。

如今，越南已經(jīng)成為韓國的第三大貿易伙伴，韓國也在對越投資中居于首位，兩國關系日益密切。在這種背景下，韓國需要對越南有一個正確的了解。為此，韓國不僅需要了解推動越南繁榮發(fā)展的革新開放政策，還需要了解越南政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所做的努力。

始于1986 年的革新開放政策是越南基于國內失敗經(jīng)驗而實施的經(jīng)濟政策，它證明了市場經(jīng)濟體制的引入是國家經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。20 世紀90 年代后期，革新開放政策在許多地方初見成效。事實證明，該政策不僅適用于農(nóng)業(yè)領域，在其他各領域也大獲成功。3 萬多個私人企業(yè)得以創(chuàng)辦，并開始帶動經(jīng)濟增長，越南年經(jīng)濟增長年率可達7%。如今，越南已然告別長期的貧窮和戰(zhàn)爭局面，正迎來一個經(jīng)濟持續(xù)增長的新時代。

作為開放政策的一部分，越南政府呼吁積極參與國際市場，促使越南經(jīng)濟與世界經(jīng)濟體系接軌，從而帶來了意想不到的變化。不僅如此，為了解決早期經(jīng)濟發(fā)展中可能會引發(fā)的貧富差距問題，越南還致力于推進區(qū)域間均衡發(fā)展計劃，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過革新開放政策，越南成功邁出了經(jīng)濟立國的第一步。

從越南政府制定的《芹苴市發(fā)展總體規(guī)劃》中可以看出，越南力求正確判斷現(xiàn)實國情，解決發(fā)展過程中存在的各種問題。鑒于農(nóng)業(yè)仍為其主要產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地區(qū)——越南南部的芹苴市為核心的發(fā)展戰(zhàn)略將成為越南整體區(qū)域發(fā)展的模范先鋒。如果越南能借此實現(xiàn)全國范圍內的經(jīng)濟發(fā)展，那么其未來將會一片光明。這對于韓國的經(jīng)濟發(fā)展來說也具有十分重要的意義。

對于韓國來說，維持與越南的友好關系非常重要。韓國企業(yè)進軍越南市場，可以利用越南優(yōu)質而廉價的勞動力維持其國際競爭力，同時還有助于維系并發(fā)展近億人口的韓國商品市場。為此，韓國必須對越南有一個正確的理解。