謝茜萍

摘 要：我國“一帶一路”倡議和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推動了跨境電商的快速發(fā)展，但該領(lǐng)域?qū)儆谝环N新業(yè)態(tài)，因此標準化的研究還存在著監(jiān)管標準不統(tǒng)一、責(zé)任界定不清晰和維權(quán)困難等問題。2018年由中國牽頭的世界海關(guān)組織發(fā)布《跨境電子商務(wù)標準框架》，這對跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但仍不能完全滿足日益頻繁的跨境電商活動需要。因此，在今后跨境電商的發(fā)展過程中我國應(yīng)進一步完善標準化建設(shè)體系，加大跨境電商標準化的人才培養(yǎng)、營造公平交易的跨境電商環(huán)境、提高跨境電商監(jiān)管水平等多方面積極推動跨境電商標準化體系的建設(shè)，為搶占在跨境電商中的主導(dǎo)地位搶占先機。

關(guān)鍵詞：跨境電商;標準對策

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（a）--02

近年來，由于國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，我國傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易由于比較優(yōu)勢不斷降低，國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展難度非常大。因此，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，積極應(yīng)對貿(mào)易變革顯得尤為重要。

在我國“一帶一路”倡議和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的推動下，跨境電子商務(wù)作為進出口貿(mào)易的新業(yè)態(tài)持續(xù)保持著蓬勃的發(fā)展。2019年我國的跨境電商零售總額高達1862.1億元，同比增長38.3%?？梢?，跨境電子商務(wù)正在成為我國進出口貿(mào)易特別是“一帶一路”貿(mào)易的重要引擎，對國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需以及供給側(cè)改革注入了新鮮的血液。

“一帶一路”倡議是中國邁向新時代的核心戰(zhàn)略，與中國深化改革開放成敗有關(guān)，而跨境電商是“一帶一路”倡議下快速提升的行業(yè)，但由于跨境電商行業(yè)的發(fā)展迅速，而相應(yīng)的規(guī)則和標準并未完全跟上，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了行業(yè)問題頻頻出現(xiàn)。

為了使跨境領(lǐng)域發(fā)展得更健康、更有序，世界海關(guān)組織特別成立了工作組，中國海關(guān)于2017年10月接替澳大利亞擔(dān)任了工作組的主席牽頭制定了《跨境電子商務(wù)標準框架》，并于2018年通過了該《框架》，這標志著我國在跨境電商領(lǐng)域的國際規(guī)則制定中發(fā)揮了重要的作用。

《跨境電子商務(wù)標準框架》（以下簡稱《框架》）由四部分組成：第一部分是跨境電商概述重點分析了跨境電商的特征和趨勢;第二部分提出了跨境電商框架的8項原則、說明及法律法規(guī)原則;第三部分提出了具體的實施、監(jiān)督和能力建設(shè)，各國的政府部門要在包容、創(chuàng)新、協(xié)同、審慎的管理理念的基礎(chǔ)上作出具體的部署及安排;第四部分是《框架》的核心，從電子數(shù)據(jù)預(yù)處理、貿(mào)易便利化及程序、稅款征收、安全可靠、合作關(guān)系、公共關(guān)注、利用變革性的技術(shù)方法等八個方面共提出了15項跨境電商的關(guān)鍵原則和具體標準?！犊蚣堋返奶岢鰧τ谖覈目缇畴娚唐髽I(yè)參與國際競爭有著重要的意義。

1 《跨境電商監(jiān)管框架標準》對跨境電商貿(mào)易發(fā)展的影響

1.1 促進海關(guān)監(jiān)管水平的提升

跨境電商的快速發(fā)展促使各個國家政府的相關(guān)部門特別是海關(guān)推進改革，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段積極與快速發(fā)展的跨境電商相適應(yīng)。為此，很多國家的海關(guān)都進一步深化改革，優(yōu)化跨境電商進出口活動的流程，推進各部門的聯(lián)合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、提升監(jiān)管水平。為此，海關(guān)針對跨境電商的相關(guān)進出口活動增設(shè)了跨境電子商務(wù)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)以及保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)等三種新型的跨境電子商務(wù)的監(jiān)管形式，通過“清單核放、匯總申報”的形式辦理跨境電商零售商品進出口通關(guān)。此外，還進一步規(guī)定了跨境電商零售相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按規(guī)定進行備案并通過電商平臺傳送相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 推進進出口貿(mào)易“單一窗口”實施

世貿(mào)組織TFA（貿(mào)易便利化協(xié)定）中明確世貿(mào)組織的各個成員國應(yīng)該積極建設(shè)“單一窗口”，“單一窗口”的實施可以簡化清關(guān)手續(xù)。而《框架》的實施會促進在世界范圍內(nèi)推廣“單一窗口”，促進世界各國建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，提高海關(guān)的服務(wù)水平。近幾年，我國不斷地推進“單一窗口”的改革，“單一窗口”的申報率達到85%以上。同時為了更好地適應(yīng)跨境電商的快速發(fā)展，對原來不屬“單一窗口”管理的跨境電商綜試區(qū)也納入其中，從而使得跨境電商進出口貿(mào)易更加便利。為充分發(fā)揮“單一窗口”的作用，需要對通關(guān)過程中的單據(jù)、數(shù)據(jù)、流程不斷進行完善與優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

1.3 推進跨境電商相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

伴隨著跨境電子商務(wù)在全球的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以“集裝箱”為主的外貿(mào)已經(jīng)逐漸地轉(zhuǎn)向小量、多批的跨境電子商務(wù)交易。跨境電子商務(wù)的規(guī)模、交易量都在不斷地提升。在眾多的跨境電子商務(wù)的消費者中，有很多個人消費者，他們是非營利的，而這部分消費者的存在，卻將供應(yīng)鏈拉長，海關(guān)的監(jiān)管工作也逐步延伸到了一般的消費者，這對海關(guān)的監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)，同時對海關(guān)的監(jiān)管工作也帶來一定的難度?！犊蚣堋分袠藴实奶岢?，要求各國的海關(guān)都要結(jié)合自身的實際情況包括物質(zhì)資源及財力資源等制定出符合當(dāng)代跨境電商發(fā)展的管理方案和流程，推進建設(shè)跨境電子商務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括不斷改善交通設(shè)施、擴大國內(nèi)物流企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、提升物流配送的效率等。

1.4 跨境電商國際規(guī)則統(tǒng)一

在《框架》發(fā)布以前，由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，各自的利益標準存在著差異，很難形成一個統(tǒng)一的跨境電商國際規(guī)則。但WCO發(fā)布的《框架》成為了第一個跨境電商的國際性指導(dǎo)文件，彌補了跨境電商國際立法的空白，為進一步統(tǒng)一各國跨境電商規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)。但《框架》中的標準僅僅是從海關(guān)監(jiān)管層面下的規(guī)則，而在跨境電商跨境發(fā)展的今天，需要其他相關(guān)的國際組織，如聯(lián)合國貿(mào)易委員會、國際標準化組織等具有主體資格的國際性組織，都可以制定涵蓋跨境電商貿(mào)易的統(tǒng)一規(guī)則。

2 我國跨境電商標準化水平提升的對策

因此，我國在實施《跨境電商框架》的基礎(chǔ)上，在“一帶一路”倡議部署下，仍需進一步深化完善跨境電商其他相關(guān)標準體系的構(gòu)建，這將有利于降低相關(guān)企業(yè)的成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進我國的跨境電商走向世界，實現(xiàn)對世界跨境電商市場的主導(dǎo)效應(yīng)。為此，我們應(yīng)該繼續(xù)采取一些積極的做法。

2.1 重視標準化體系構(gòu)建工作

首先，應(yīng)該從多方面標準化體系構(gòu)建對跨境電商的重要意義，通過多渠道提高政府和企業(yè)的認識。以跨境電商綜試區(qū)為重點，我國自2015年3月7日批準建立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)后，已經(jīng)先后四批共設(shè)立了59個跨境電商的綜合試驗區(qū)。其中較早建立的12個綜試區(qū)因地制宜地提出了與當(dāng)?shù)囟ㄎ槐３忠恢碌臉藴驶ㄔO(shè)方案，如青島市認為在標準化規(guī)則制定的話語權(quán)和標準化檢測的裁判權(quán)上可以體現(xiàn)國家的國際競爭力。因此，青島將標準化的建設(shè)作為城市建設(shè)戰(zhàn)略重點。青島將“國際標準創(chuàng)新城市”作為新的建設(shè)目標，把標準化的建設(shè)與政策、規(guī)劃同等地放到了重要位置，為此，青島更是打造了“標準化+”的升級戰(zhàn)略。其他城市可以借鑒青島的這一戰(zhàn)略經(jīng)驗，不斷發(fā)揮“標準化+”的升級效應(yīng)，促進提升跨境電商商品和服務(wù)的質(zhì)量，突出“標準化+”的協(xié)調(diào)效應(yīng)，服務(wù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一步”的政策，促進跨境電子商務(wù)綠色低碳水平的不斷提高;發(fā)揮在“標準化+”戰(zhàn)略實施中的貿(mào)易主導(dǎo)效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，通過跨境電商標準化水平的不斷提升帶動中國產(chǎn)品、服務(wù)、裝備走出去。

2.2 加大標準化建設(shè)的人才培養(yǎng)

標準化體系的完善離不開相關(guān)工作的人才培養(yǎng)，2019年7月3日李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議中指出，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢、促進進出口穩(wěn)重提質(zhì)的重要舉措。李克強總理特別提出了要促進產(chǎn)教融合，強化人才支撐。因此，我國在今后的教育培訓(xùn)工作中應(yīng)該盡快建立一套以相關(guān)理論研究、跨境電商操作、跨境電商標準化培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化教學(xué)體系。其中，關(guān)于跨境電子商務(wù)標準化建設(shè)的人才應(yīng)該在具有扎實的專業(yè)知識的同時更要有較高的外語水平。同時，政府、企業(yè)還應(yīng)該進一步加大標準化體系建設(shè)研究費用的投入，建立并完善能夠主導(dǎo)全世界跨境電商的標準化體系。為此，可以設(shè)立一些專項基金項目，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”下“標準化+”戰(zhàn)略的擴展和實施?！耙粠б宦贰睂嵤┲械捻椖扛鼞?yīng)加大力度，爭取使“中國標準”主導(dǎo)“世界標準”?！耙粠б宦贰笨缇畴娚屉娮悠脚_的建立，吸引很多中小微型企業(yè)，這中間一大部分都是年輕一代的創(chuàng)業(yè)者，加大對他們的培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費從而為制定出完善的跨境電商國際標準化規(guī)則體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 多方聯(lián)動提升跨境電商監(jiān)管水平

跨境電商監(jiān)管的整個過程是一個“鏈”的過程，盡管2018年出入境檢驗已經(jīng)劃入海關(guān)統(tǒng)一管理，解決了“關(guān)、檢”的聯(lián)合，但是海關(guān)與稅收以及外匯管理方面的結(jié)合仍然較為松散，從而導(dǎo)致跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展受到了約束。如果說關(guān)檢、稅收和外匯管理參考以往進出口貿(mào)易的做法，實現(xiàn)鏈式貫通相對較為容易，而另外物流和金融的支撐難度則更大一些。根據(jù)進出口貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)驗來看，國際物流的通暢和國際金融的便利化將直接影響跨境電商的發(fā)展。因此，實現(xiàn)跨境電商監(jiān)管標準的提升，除了實現(xiàn)“關(guān)檢、稅收、外匯管理”的貫通之外，更應(yīng)該加大國際物流和國際金融領(lǐng)域的變革。

參考文獻

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