張立肖

摘 要：從2019年1月1日起，全國社會保險(xiǎn)費(fèi)由原人社部門征收調(diào)整為稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。社保征繳方式的改變必定會給我國民營企業(yè)，特別是中小民營企業(yè)帶來不同程度的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社保;現(xiàn)狀;宣傳;對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.367

1 前言

社會保障事業(yè)的發(fā)展是民生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做好企業(yè)社保的繳費(fèi)和宣傳解讀，是我們的重要工作。

2 當(dāng)前中小企業(yè)參保繳費(fèi)的現(xiàn)狀

1）參保職工人數(shù)不實(shí)。目前我國企業(yè)“五險(xiǎn)一金”法定繳費(fèi)率，已占到企業(yè)職工工資水平的40%左右，不僅高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且高于企業(yè)實(shí)際能夠承受的水平。社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率偏高，將直接或間接影響企業(yè)的利潤獲取和產(chǎn)品的市場競爭力。對于以人工成本為主要優(yōu)勢的中小企業(yè)而言，為了在激烈的市場競爭中贏得生存和發(fā)展，以少繳、漏繳職工社保費(fèi)來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的方式成為其普遍選擇。

2）參保繳費(fèi)基數(shù)偏低。如今仍有許多中小企業(yè)為控制成本，采取“就低不就高”的做法，漏報(bào)、瞞報(bào)社保費(fèi)。據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示：2018年有30.5%的中小企業(yè)按基數(shù)的最低下限給職工繳納社保，而能夠按照國家規(guī)定政策執(zhí)行社保基數(shù)的僅有27%。從筆者調(diào)查的5家中小企業(yè)已參保情況看，均是按湖南省人民政府公布的上年度全省城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%而非企業(yè)上年度實(shí)際支付給職工的月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致實(shí)際參保繳費(fèi)基數(shù)不足應(yīng)參保繳費(fèi)基數(shù)的60%。同時，相比跨國企業(yè)和國有企業(yè)，中小企業(yè)均不能按時足額繳納社保費(fèi)，拖欠社保費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。

3）職工參保意識不強(qiáng)。目前仍有許多中小企業(yè)職工參保意識不強(qiáng)。筆者對調(diào)查的5家企業(yè)職工進(jìn)行了交談，近50%的職工不愿意繳納社保費(fèi)。主要原因有三個方面：一是，職工參保繳費(fèi)的自負(fù)部分要扣減當(dāng)月工資，減少了眼前收入。二是，職工自愿不參保每月可以拿到更多收入，企業(yè)也可相應(yīng)減少社保費(fèi)支出。在這種情況下，企業(yè)愿意每月給予職工一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工也接受這種做法。三是，現(xiàn)行社保政策規(guī)定職工連續(xù)交滿15年社保費(fèi)才可能領(lǐng)取退休費(fèi)。而中小企業(yè)職工流動性大，許多職工認(rèn)為在一個企業(yè)連續(xù)工作15年并且交滿15年社保費(fèi)存在不確定性，也產(chǎn)生了只顧眼前利益的心理。

3 聚焦一線，筑牢基層社保宣傳根基

1）轉(zhuǎn)變思路，送政策到基層。社會保障的發(fā)展涉及各行各業(yè)，并影響到成千上萬的家庭。從社會保險(xiǎn)本身的角度來看，它主要包括各種類型的公司和機(jī)構(gòu)，各級社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和各種類型的被保險(xiǎn)人。隨著被保險(xiǎn)人數(shù)的增加和基金基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)大，社會保障公共關(guān)系必須繼續(xù)改變主意，并在堅(jiān)持現(xiàn)有公共關(guān)系方法和公共關(guān)系平臺的基礎(chǔ)上公共關(guān)系資源應(yīng)投入保險(xiǎn)的主要部分。建立具有亮點(diǎn)，特色，清晰內(nèi)容和創(chuàng)新事業(yè)的豐富，完整的基層社會保障宣傳平臺。

2）以參保企事業(yè)單位為中心，實(shí)現(xiàn)政策宣傳落地。從基層社會保障管理實(shí)踐的角度來看，其管轄范圍內(nèi)的各種公司和機(jī)構(gòu)是開展各種社會保障活動的關(guān)鍵。要發(fā)送基層社會保障政策，必須首先從其管轄范圍內(nèi)的各種公司和機(jī)構(gòu)入手。從實(shí)踐的角度出發(fā)，我們結(jié)合在安全生產(chǎn)，消防安全檢查，食品安全和其他政策方面的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，與相應(yīng)的人力資源部門建立合作聯(lián)系并定期為雇員和新雇員組織并積極宣傳和宣傳社會保障政策參與制定被保險(xiǎn)公司和機(jī)構(gòu)以及被保險(xiǎn)公司和機(jī)構(gòu)的社會保障參與計(jì)劃解決問題，及時解決各類被保險(xiǎn)公司，事業(yè)單位的社會保障政策問題，由被動轉(zhuǎn)向主動。

3）以社區(qū)為陣地，實(shí)現(xiàn)基層宣傳全面覆蓋。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以個人名義投保的各類居民數(shù)量逐年增加，這是基層社會保障公共關(guān)系的主要目標(biāo)之一。這種類型的被保險(xiǎn)人通常由自雇和自由職業(yè)者占據(jù)[1]。因此，大多數(shù)人需要利用社區(qū)作為宣傳立場。這將使我們能夠及時了解社會保障政策，及時了解社會保障的進(jìn)展，并認(rèn)識到社會保障的進(jìn)展以保護(hù)個人權(quán)利。

4 對穩(wěn)步推進(jìn)社保費(fèi)征繳政策調(diào)整的相關(guān)建議

1）充分發(fā)揮社會主義核心價值觀德育功能與依法治國有機(jī)結(jié)合。依法治國是我國的基本方略，其鮮明特點(diǎn)是依法治國和以德治國相結(jié)合，我國在推進(jìn)兩者相結(jié)合過程中取得了顯著成績，但也存在一些問題如執(zhí)法過程的不規(guī)范現(xiàn)象，司法審判中道德與法律沖突等。這些問題的出現(xiàn)隨著如今互聯(lián)網(wǎng)傳播更是放大了其矛盾和沖突，突顯了處理好法律和道德之間關(guān)系的必要性和緊迫性。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀作為我國道德之本的德育功能作用，理性審視其德育功能的傳承性和創(chuàng)新性。要圍繞社會主義核心價值觀開展當(dāng)代公民的道德建設(shè)，內(nèi)化于心從而加強(qiáng)人民對社會主義核心價值觀的認(rèn)同感，外化于心從而引導(dǎo)人民自覺約束其外在行為，以此使社會主義核心價值觀內(nèi)容能成為大眾普遍的道德觀念。社會主義核心價值觀不僅僅強(qiáng)調(diào)公民道德建設(shè)的作用，同時它還強(qiáng)調(diào)了法治在國家治理中的重要地位，在社會層面社會主義核心價值觀提倡自由、平等、公正和法治的價值導(dǎo)向和道德要求，自由、平等、公正都需要法治的保障，有助于提高公民對法律的信仰。重視社會主義核心價值觀的德育功能，使其與依法治國相佐相輔，加快這一方面的研究，以社會主義核心價值觀為橋梁，使法律所提倡的理念價值和原則規(guī)范與社會主流的道德觀念相融洽。學(xué)界應(yīng)加深這一領(lǐng)域研究，探究踐行社會主義核心價值觀和實(shí)行依法治國的內(nèi)在契合。

2）高度重視全球化背景下社會主義核心價值觀的國際傳播。在全球文化高度交流、交鋒與交融的背景下，社會主義核心價值觀不能只滿足于國內(nèi)宣傳與傳播，而需要將視野拓展至國際范圍，通過各種途徑和各種方式推進(jìn)國際傳播與交流，展現(xiàn)中國精神、中國價值與中國力量，增強(qiáng)以社會主義核心價值觀為核心的中國特色社會主義文化的國際話語權(quán)、國際影響力與國際競爭力，提升文化軟實(shí)力。[11]中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，中國道路、中國模式越來越引起世界的關(guān)注，“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應(yīng)，中國日益走近世界舞臺中央，為社會主義核心價值觀的國際傳播提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神動力。

3）建議建立失業(yè)保險(xiǎn)金返還制度。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，為穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮中小企業(yè)對穩(wěn)就業(yè)的特殊作用，避免出現(xiàn)社保新政落地后導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模減員現(xiàn)象，應(yīng)制定中小企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金返還制度予以調(diào)控和平衡。筆者建議，對按標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，在其陷入暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難時，對不采取裁員方式降低成本并通過積極措施改善生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)營的，用其在一段時間內(nèi)繳納社保費(fèi)數(shù)額的一定比例返還給企業(yè)，作為中小企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，以此適當(dāng)緩解中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該項(xiàng)措施可作為降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的配套措施執(zhí)行，在適當(dāng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過獎勵機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)的法律意識，提高企業(yè)繳費(fèi)的積極性[2]。

4）建議切實(shí)規(guī)范歷史欠費(fèi)清數(shù)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》中明確：妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。從長期看也將顯失法律法規(guī)公平，應(yīng)合理、精準(zhǔn)把握歷史欠繳清繳的力度。

5 結(jié)束語

總之，在當(dāng)前時期，做好社保政策的宣傳，提高民眾的認(rèn)知，保證社保政策切實(shí)落地，提高社保服務(wù)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭自民.努力提升社保宣傳工作的廣度和深度[J].中國社會保障，2019（5）：62.

[2]曾良濤.做好社保政策宣傳避免群眾“走彎路”[N].汕頭日報(bào)，2019-05-23.