陳強

【摘要】鎮(zhèn)村公交發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展，有力于形成“城鄉(xiāng)荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉(xiāng)交通新格局，有助于提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平。針對東?？h鎮(zhèn)村公交存在問題，對鎮(zhèn)村公交的規(guī)劃發(fā)展進行建議。

【關鍵詞】統(tǒng)籌 鎮(zhèn)村公交 助力 縣域經(jīng)濟

發(fā)展鎮(zhèn)村公交是貫徹落實新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要舉措。堅持“政府主導、部門聯(lián)動、科學規(guī)劃、有序推進”的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，改善城鄉(xiāng)客運基礎條件，推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展，有力于形成“城鄉(xiāng)荷接、資源共享、方便舒適、安全暢通”的城鄉(xiāng)交通新格局，有助于提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平。由于受道路條件和經(jīng)濟發(fā)展水平限制，各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展不平衡，以筆者所在的東?？h為例，存在問題主要表現(xiàn)為：

（1）發(fā)展不充分?？瓦\企業(yè)間緊密型的協(xié)同、協(xié)作機制沒有形成，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象還較為突出，企業(yè)與企業(yè)間，車站與車站間缺乏有效信息溝通和有效協(xié)作，運力不足與運力閑置的結構性矛盾依然存在，造成了運輸效率低下和資源浪費。東海縣經(jīng)營城鄉(xiāng)公交、客運班線的企業(yè)多達3個，經(jīng)營主體多、散、小，抗風險能力差。

（2）發(fā)展不平衡。由于道路客運市場的經(jīng)營區(qū)域的分割，經(jīng)營范圍的限制，企業(yè)競爭力差、市場意識不強。各客運企業(yè)間看似合理的區(qū)域、范圍分工，實為安于現(xiàn)狀，各享利益，并沒有真正意義上的服務、價格、質(zhì)量方面的市場競爭。

（3）鎮(zhèn)村公交推進難度越來越大。東?？h地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村人口比例較大，居住分散以及農(nóng)村交通建設基礎差、起步晚等，農(nóng)村群眾“出行難、出行不安全”等問題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了東?？h新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要我們加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌協(xié)協(xié)發(fā)展，真正讓廣大人民群眾行有所乘。

筆者就近年來開展鎮(zhèn)村公交規(guī)劃、實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交縣域全覆蓋的工作實踐，對鎮(zhèn)村公交的規(guī)劃發(fā)展有以下建議：

一、科學編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市、城鄉(xiāng)客運發(fā)展

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和先導。要堅持規(guī)劃先行，按照“城鄉(xiāng)銜接、資源共享、布局合理、暢通有序”的客運發(fā)展思路，統(tǒng)籌編制城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交客運發(fā)展規(guī)劃。在道路建設、場站建設、線網(wǎng)布局、配套政策扶持等方面進行統(tǒng)一研究部署。按照“路站運一體化”同步推進，建管養(yǎng)并重，路站運并舉的工作要求，加大力度推進農(nóng)村道路升級改造，整合城多客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整合城鄉(xiāng)客運資源，推進農(nóng)村客運公司化改造

為實現(xiàn)客運資源的合理整合和高效利用，通過兼并、資產(chǎn)重組等方式，將過去多而小的多個客運企業(yè)，整合組建成集中獨立的城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營主體，將所有車輛、人員、資產(chǎn)整體劃轉。實施城鄉(xiāng)客運經(jīng)營體制改革，明確城鄉(xiāng)客運由“三級客運網(wǎng)絡”向“城鄉(xiāng)客運一體化”發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)客運一體化。嚴格按照“五定、四統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結算）的服務標準，清理承包、掛靠經(jīng)營，全面實施公司化改造，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

三、實施農(nóng)路提檔工程，保璋道路通行條件

進一步完善農(nóng)村公路提檔升級工程，優(yōu)化農(nóng)村公路建設項目，科學擬定建設等級、標準和規(guī)模，并充分考慮投資能力和實際需求，合理安排建設計劃。同時，加快農(nóng)村危橋改建速度，確保鎮(zhèn)村公交線路所經(jīng)危橋全面改建，進一步提升道路通行能力。將農(nóng)村公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等一體規(guī)劃、一體推進，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等項目進行組合開發(fā)，因地制宜建設資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，全面發(fā)揮農(nóng)村公路效益。

四、加快站場基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)客運設施條件

科學規(guī)劃并建設標準適宜、經(jīng)濟適用的農(nóng)村交通客運站場，完善農(nóng)村公共交通客運網(wǎng)絡。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)客運服務設施，將城市客運和農(nóng)村客運作為兩端，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線和城市公交緊密對接，推行“縣一鎮(zhèn)一村”三級城鄉(xiāng)客運場站服務網(wǎng)絡。按照“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”的原則，進一步加快完善城鄉(xiāng)客運基礎設施網(wǎng)絡，開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應逐步建成農(nóng)村客運站，鎮(zhèn)村公交進站經(jīng)營。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的，鎮(zhèn)村公交線路起訖點應設置候車亭，并有回車場地。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)村客運站場建設納入小城鎮(zhèn)建設范圍，加大資金投入，通過優(yōu)供土地、減免相關費用、落實稅費優(yōu)惠政策支持農(nóng)村客運站、候車亭、站牌建設，進一步改善城鄉(xiāng)客運設施條件。

五、持續(xù)優(yōu)化線網(wǎng)結構，合理城鄉(xiāng)客運布局

按照因地制宜、分類指導的原則，提高鎮(zhèn)村公交開通的質(zhì)量.高標準定位、高質(zhì)量發(fā)展，提升鎮(zhèn)村公交的服務品質(zhì)。結合區(qū)域調(diào)整、客流流向、道路狀況、路網(wǎng)結構變化等，充分了解群眾的出行特點和要求，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村村委會對接，對鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)進行全面的梳理和優(yōu)化，合理調(diào)整發(fā)車班次和發(fā)車時間。不斷完善客運線路網(wǎng)絡，逐步推行城鄉(xiāng)客運公交化、均等化

六、充分發(fā)揮農(nóng)村客運站功能，進一步拓展運輸服務

牢固樹立道路運輸綜合發(fā)展的理念，堅持農(nóng)村客運站及相關設施建設，與新建農(nóng)村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用，打造集客運、旅游、郵政、物流等功能為一體的農(nóng)村綜合服務站，促進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村交通物流體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村物流、郵政網(wǎng)點代售，旅游集散、城市配送等融合發(fā)展。

七、落實財政補貼機制，確保鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展

為保證鎮(zhèn)村公交的低票價政策，政府要建立鎮(zhèn)村公交補貼補償機制。財政、審計、交通運輸?shù)炔块T每年對鎮(zhèn)村公交運營成本及經(jīng)營狀況進行審計審核，核定企業(yè)的合理運營成本，實現(xiàn)企業(yè)承擔的社會福利和限價政策虧損部分由各地政府財政承擔，確保鎮(zhèn)村公交的可持續(xù)發(fā)展。