鎮(zhèn)江市委宣傳部調(diào)研組

全面建成小康社會對社會治理提出了新的目標要求，基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。揚中地處長江中下游“黃金水道”，是萬里長江上的第二大島，擁有“魚米之鄉(xiāng)”“水上花園城市”“全國生態(tài)示范市”等美譽和榮譽稱號。自2003年躋身全省首批“社會治安安全縣（市、區(qū)）”行列，揚中連續(xù)16年被命名為“平安縣（市、區(qū)）”，社會公眾安全感和法治滿意度連續(xù)多年達到98%以上，位居全省前列。黨的十九大以來，揚中大膽探索新時代共建共治共享的社會治理新模式，走出了一條具有縣域特點的社會治理“揚中路徑”。

黨建引領(lǐng)，凝聚社會治理的合力

村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。揚中以基層黨建“書記項目”為依托，積極探索“黨小組+”模式，在加強黨小組政治功能的同時，不斷拓展黨小組的實體功能建設，以開展農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入口，讓基層“小堡壘”釋放大能量，打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“最后一米”。

“一竿子”到底，黨小組建在村埭上。針對社會治理網(wǎng)絡不密、“網(wǎng)眼”偏大等問題，積極回應群眾關(guān)切，通過建強農(nóng)村黨小組這個“前哨堡壘”，進一步織密黨建網(wǎng)格，凝聚基層治理力量。

“實打?qū)崱奔せ?，“急先鋒”釋放大能量。制定出臺《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實施意見》，細化黨小組履責清單，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具體職能，黨員“細胞”被“實打?qū)崱奔せ?，成為黨組織與群眾之間的“連心橋”，“一叫就到”成為黨員為民服務的“標準姿態(tài)”。

“全方位”提升，“小堡壘”彰顯大民生。把環(huán)境整治當作近期集中攻堅的重點內(nèi)容，形成黨小組發(fā)動、黨員帶頭、農(nóng)戶參與的良好工作局面。積極整合村和企業(yè)黨支部、下沉機關(guān)干部以及村組在外黨員力量，形成“1+1>2”的工作合力，全市539名鎮(zhèn)（街、區(qū)）機關(guān)干部下沉黨小組一線，幫助指導整治工作。

改革創(chuàng)新，激活社會治理的動能

實現(xiàn)全面建成小康社會的社會治理目標，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，全面提升社會治理能力和水平。黨的十九大以來，揚中以新思想指導新實踐、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，注重運用創(chuàng)新思維和方法，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動能，全面推進社會治理科學化、精細化、現(xiàn)代化，推動發(fā)展成果全民共享，社會治理成效越發(fā)顯著。

推行協(xié)商民主，真正“問政于民”。將協(xié)商民主重心進一步下移，通過建立社區(qū)議事協(xié)商會，搭建社區(qū)議事平臺，引導各類主體參與社區(qū)實事項目的提議、篩選、論證、決策、監(jiān)督，既提高民主決策的科學性和民主監(jiān)督的廣泛性，也提高居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的積極性。

實現(xiàn)治理網(wǎng)格化，打通“神經(jīng)末梢”。堅持“管理+服務”的高標定位，創(chuàng)新“天上有云、中間有網(wǎng)、地下有格、格中有人、人盡其責”的社會治理模式，全面推廣“全科+全能”社工管理方式，實現(xiàn)“全要素”入格。制定《“全要素網(wǎng)格”工作任務清單》，實現(xiàn)“網(wǎng)格”的標準化和規(guī)范化。

構(gòu)建法治社會體系，實現(xiàn)“精準滴灌”。構(gòu)建“一一五五”法治社會建設體系，打造“區(qū)域法治社會實踐基地”平臺，以社會組織為重要抓手，實施法治宣傳教育、依法治理、公共法律服務、化解矛盾、修復失衡心理“五項措施”，實現(xiàn)社會民眾法治信仰樹立、社會組織形成力量、社會共享法治成果、社會穩(wěn)定安寧、社會心理健康“五大目標”，明確了區(qū)域法治社會實踐模式和測評體系。

多元共治，放大社會治理的效能

社會治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會共治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面。揚中在多元主體參與社會治理過程中，充分發(fā)揮了人民群眾和社會組織在社會治理中的重要作用，變“獨角戲”為“大合唱”。

發(fā)揮人民群眾的主體地位，大幅提升社會治理效果。充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用，通過“紅袖標工程”，開展鄰里守望、自守其門、自保其安活動，呈現(xiàn)出“治安防范大家來，處處都有紅袖標”的景象，涌現(xiàn)出“新壩紅鷹”“藍色守望”“平安八橋”等群防群治品牌，實現(xiàn)了警民良性互動，公眾安全感顯著提升。

積極培育社會組織，全面提升社會治理效能。積極探索社會組織參與社會治理的有效形式，推動以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為依托、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制建設，常設性社會組織作用發(fā)揮明顯。積極培塑社會組織品牌，涌現(xiàn)出“青春護航站”“知心姐姐法律服務社”等一批社會組織品牌，成立了全省首家社區(qū)矯正協(xié)會。

文化培育，增強社會治理的活力

濃厚的社會主義法治文化是全面依法治國的內(nèi)生動力和重要支撐。揚中將法治文化融入社會治理，讓城鄉(xiāng)居民成為社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。

立足于組織建設。著力優(yōu)化制度，健全完善組織領(lǐng)導機制、項目管理機制、基礎(chǔ)保障機制和隊伍培育機制，全力構(gòu)建符合揚中市情的法治文化推進機制，實現(xiàn)法治文化建設的常態(tài)化和長效性。

著力于陣地建設。打造規(guī)?；嚨亍９步ǔ筛黝愄厣苑ㄖ挝幕嚨?、場館45個，建有省級法治文化建設示范點11家，位居全省第一。打造個性化陣地。各部門結(jié)合自身特點，打造諸如靜思園教育基地、法治稅務文化館、計生法治文化園等行業(yè)性法治宣傳陣地，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制落地生根。打造微型陣地。在實現(xiàn)村（社區(qū)）法律圖書角、法治學校、法律服務點、法治宣傳欄“四個一”全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極打造法律服務指導區(qū)和法律讀本漂流區(qū)，同時打造“微聯(lián)盟”“微案例”“微服務”的“三個一”格局，實現(xiàn)微距離普法。

致力于載體建設。通過大眾文化引領(lǐng)法治活動，讓揚中精神、新“四千四萬”精神融入大眾生活，堅持德法并育，實現(xiàn)社會和諧;堅持德法共治，實現(xiàn)人際和諧;堅持德法共融，實現(xiàn)家庭和諧;堅持鄉(xiāng)賢文化，推動和諧共治，提升法治文化的持續(xù)力、感染力和滲透力。

制度建設，創(chuàng)新社會治理的體制

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，維護國家安全、社會安定、人民安寧，具有重要意義。一直以來，揚中將社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷加強制度建設。

建立社會治理目標管理責任制。將平安揚中建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本現(xiàn)代化建設指標體系和高質(zhì)量發(fā)展綜合指標體系，把加強和創(chuàng)新社會治理作為黨委政府的“一號工程”“一把手工程”。各個鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨委實行主管領(lǐng)導包案包干制，推行“首問負責制”和“目標責任制”，實施“星級管理”制度考核，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

建立行政決策風險化解管控機制。全面加強源頭管理，形成“凡是涉及市民利益的重大決策，全部依照議事決策程序進行;凡是重大行政行為的實施，全部征詢政府法律顧問的意見;凡是重大事項、重要決策，全部進行決策風險評估”的思想共識，讓公權(quán)力始終在法治軌道上運行。同時，建立健全防范和化解重大風險聯(lián)合研判、綜合評估和快速反應機制，常態(tài)化落實每日報告、月度研判、專題研判等制度，將大量矛盾糾紛解決在村組，化解在首辦環(huán)節(jié)，消滅在萌芽狀態(tài)。

建立社會治理多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，健全完善綜治聯(lián)系點共建制度，在組織活動、資金扶持、亮點打造、助力發(fā)展等方面加強聯(lián)合共建，不斷提升社會治理的整體水平。

著力創(chuàng)新領(lǐng)導全面接訪制。認真貫徹落實上級關(guān)于領(lǐng)導接訪的相關(guān)規(guī)定，深度參與信訪矛盾的排查和化解，構(gòu)建了一套較為完整的領(lǐng)導接訪工作制度，形成了獨具揚中特點的“全面優(yōu)化接訪流程，全員參與信訪接待，全程跟蹤服務指導，全力壓實信訪責任”的“四全模式”，有效避免了矛盾積累和上行，扎牢了揚中社會治理的“籬笆”。

責任編輯：張?寧