王里

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的宏觀背景下，中央洞察先機(jī)、主動(dòng)應(yīng)變，提出以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這并非應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的臨時(shí)性舉措，而是發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)鍛造未來(lái)核心優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的新坐標(biāo)。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)消費(fèi)力強(qiáng)、雙向開(kāi)放水平高，應(yīng)把率先形成新發(fā)展格局作為謀劃工作的新坐標(biāo)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

一是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)連接的動(dòng)態(tài)循環(huán)體系，保持各環(huán)節(jié)之間的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、全程貫通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)封閉循環(huán)格局，積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈分工體系，參與到國(guó)際循環(huán)之中。當(dāng)前，受到國(guó)際保護(hù)主義、逆全球化及疫情全球化蔓延等因素影響，全球供應(yīng)鏈面臨阻滯、斷裂甚至碎片化風(fēng)險(xiǎn)。為克服全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略收縮的不利影響，我國(guó)主動(dòng)布局“雙循環(huán)”格局，牢牢抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民眾需求，充分發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖外部不利影響，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生能力。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力破除各類制度性障礙，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)血脈，讓大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)真正得以釋放。

二是推進(jìn)更高水平開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，人類社會(huì)不可能回到各自封閉的孤島狀態(tài)，自我封閉是沒(méi)有出路的。疫情沖擊下，我國(guó)前三季度外貿(mào)增速轉(zhuǎn)正，就是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有旺盛活力的一個(gè)縮影。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇外資外貿(mào)逆勢(shì)增長(zhǎng)，外資大項(xiàng)目多點(diǎn)突破，完全有能力實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。中央提出必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，就是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)步構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)逐步壯大、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量持續(xù)增強(qiáng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局已經(jīng)在形成過(guò)程之中。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們應(yīng)始終保持頭腦清醒，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)改革深化、突破前沿科技，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效平衡，牢牢掌握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

就江蘇而言，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省和消費(fèi)大省，江蘇有條件在“雙循環(huán)”建設(shè)中闖出新路、走在前列。在供給端，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)制造升級(jí)，進(jìn)一步提升生產(chǎn)制造能力與水平。在需求端，著力暢通省內(nèi)市場(chǎng)和長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)，策應(yīng)新消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)為主的供求循環(huán)格局。在制度端，重點(diǎn)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，解除制約區(qū)域市場(chǎng)一體化的體制性障礙，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的有效銜接。這都對(duì)江蘇在新形勢(shì)下深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)區(qū)域一體化等提出新要求。

聚力市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)突破，釋放新一輪改革紅利。深層次體制機(jī)制障礙是制約新發(fā)展格局構(gòu)建的主要問(wèn)題。近年來(lái)，江蘇積極推行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，在政務(wù)體制改革等領(lǐng)域取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，發(fā)揮市場(chǎng)主體類型多元、數(shù)量豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育多樣化的市場(chǎng)主體，切實(shí)增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力;抓住要素市場(chǎng)改革這個(gè)關(guān)鍵，深挖土地要素潛能，暢通勞動(dòng)力要素配置渠道，強(qiáng)化技術(shù)要素有效配置，拓展數(shù)據(jù)要素價(jià)值應(yīng)用空間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系;推動(dòng)完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;積極構(gòu)建強(qiáng)有力的民生保障制度，為提高民眾生活水平提供制度支撐。

拼搶科技創(chuàng)新賽道，著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，正在深刻改變?cè)械目萍几窬帧a(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)格局。在許多前沿科技領(lǐng)域，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不大。在5G等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，我國(guó)已具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。江蘇在新一輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)與智能革命、科技革命、數(shù)字革命、產(chǎn)業(yè)革命、生命科技革命相互融合發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)凸顯，完全可以憑借實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在前沿創(chuàng)新、智能制造等新賽道的競(jìng)爭(zhēng)力，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，積極創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，力求在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域率先建成自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于居民消費(fèi)能力較弱、且國(guó)內(nèi)存在較為嚴(yán)重的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，我國(guó)的大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)隱而不彰。隨著居民消費(fèi)水平的快速提高，特別是數(shù)量龐大的中等收入群體消費(fèi)力持續(xù)攀升，加之國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)彰顯。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模巨大，區(qū)域一體化程度全國(guó)領(lǐng)先，在國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略格局中扮演關(guān)鍵角色。江蘇謀劃當(dāng)前及今后工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化上主動(dòng)作為，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。著力挖掘新消費(fèi)潛力，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式的改變，完善民眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和健全消費(fèi)體制機(jī)制，通過(guò)消費(fèi)潛力的釋放來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)供給質(zhì)量的提升來(lái)滿足人民更高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。近年來(lái)，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向上攀升、提質(zhì)增效的新階段，同時(shí)隨著外部形勢(shì)更趨復(fù)雜化，特別是中美戰(zhàn)略博弈不斷加深，支撐江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)騰飛的上一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生根本變化。新形勢(shì)下，江蘇直面逆風(fēng)逆水，勇開(kāi)頂風(fēng)之船，以更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，率先構(gòu)筑適宜更高水平開(kāi)放的制度環(huán)境。發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成虹吸國(guó)外商品和優(yōu)質(zhì)要素的場(chǎng)效應(yīng)。重點(diǎn)加強(qiáng)與日、韓等經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的深度合作，支持企業(yè)參與東亞區(qū)域合作，發(fā)揮中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)等戰(zhàn)略平臺(tái)的帶動(dòng)力和影響力，努力構(gòu)建“東亞小循環(huán)”，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)長(zhǎng)三角等區(qū)域循環(huán)，對(duì)外更大力度融入國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)江蘇繼續(xù)引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)之先，在“雙循環(huán)”建設(shè)中貢獻(xiàn)江蘇力量。

（作者單位：江蘇省社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：霍宏光