張微

[摘 要] 高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在我國發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關口提出的引領新時代現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，在這一背景下，中央將考核“指揮棒”指向高質(zhì)量發(fā)展將成為歷史必然。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展便成為地方政府確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。結構性問題突出，市場化程度低，生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展成果分享機制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變不到位等是制約黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的因素。在遵循國家戰(zhàn)略布局的基礎上，以“五大發(fā)展理念”為引領，探索龍江特色高質(zhì)量發(fā)展路徑。

[關鍵詞] 五大發(fā)展理念;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟增長

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0010-02

近年來，黑龍江省委省政府高度重視高質(zhì)量發(fā)展，在全省范圍內(nèi)開展了解放思想高質(zhì)量大討論活動，省委十二屆五次、六次全會圍繞高質(zhì)量發(fā)展均提出了相關實施意見。為進一步推進龍江高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實中央經(jīng)濟會議精神、我省兩次全會精神及省委經(jīng)濟工作會議精神，需對高質(zhì)量發(fā)展的路徑進行多角度深入探索。

一、走龍江特色高質(zhì)量發(fā)展之路

根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段和資源稟賦差異，各地區(qū)均在積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展新布局。對龍江而言，其高質(zhì)量發(fā)展布局國家已經(jīng)做了明確部署。從戰(zhàn)略角度，黑龍江省肩負維護國家“五個安全”的戰(zhàn)略任務;從中央布局角度，涉及黑龍江省發(fā)展的有“五大規(guī)劃”;從東北振興的角度，“六方面要求”是黑龍江省改革發(fā)展的方向。習總書記兩次視察黑龍江，為龍江做出了重要指示，龍江要做的就是把政策精神轉(zhuǎn)化為發(fā)展思路，把國家的戰(zhàn)略規(guī)劃與龍江的區(qū)位條件、資源稟賦、傳統(tǒng)基礎等優(yōu)勢結合起來，因地制宜，全面激活內(nèi)生動力，奮力走出龍江特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展中存在的制約因素

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制不健全，導致結構性問題突出

一是國家實行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)同機制不健全的情況下，導致結構性問題長期制約我省經(jīng)濟發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)“一糧獨大”，糧經(jīng)飼結構偏重;第二產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結構性改革的作用下，大量冗余無效產(chǎn)能被去除，GDP占比由2010年的48.6%下降至2019年的26.6%;第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但高端供給不足，導致我省產(chǎn)業(yè)結構整體處于失衡狀態(tài)。二是由于財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域間政府協(xié)調(diào)機制等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度改革推進較慢，致使區(qū)域間發(fā)展的不均衡程度持續(xù)擴大。從全國看，2019年我省人均GDP居全國第30位，僅相當于排名第1位北京市的1/5多。三是資本要素投入多以國有企業(yè)和大型企業(yè)為主，非公有制經(jīng)濟相對較弱，生產(chǎn)層次偏低。我省非公有制企業(yè)以粗加工的生產(chǎn)鏈為主，大多依附于國有大企業(yè)代工，自主創(chuàng)新能力弱，應對市場風險能力較差。

（二）市場化程度低，導致創(chuàng)新發(fā)展動力不足

一是人力資源存在結構性短缺，勞動力要素不能實現(xiàn)充分有效的配置。我省人才流失嚴重，副高級以上職稱的專業(yè)技術人才每年出省200余人。而留省的高端人才又主要集中在國有企事業(yè)單位和教育、工程、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領域，相反高新技術、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展行業(yè)還存在較大人才缺口。二是技術、知識等要素參與收入分配的比重較低。我省科技綜合實力在全國排名第16位，科技產(chǎn)出指標居全國第8位，但科研成果轉(zhuǎn)化率卻僅排在全國第22位，按要素分配的體制機制尚不健全。三是對外開放程度較低。我省對俄貿(mào)易占全省進出口總額70%，貿(mào)易商品結構相對單一，初級產(chǎn)品占比較大，對外貿(mào)易總體規(guī)模小。2019年全省進出口總額全國占比僅為0.6%。

（三）生態(tài)環(huán)境保護機制不健全，導致生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展不平衡

一是產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和粗放型的發(fā)展方式導致環(huán)境污染問題長期存在。我省單位GDP能耗偏高，2018年，全國單位GDP能耗為0.52噸標準煤/萬元，而我省高于全國平均水平0.36噸標準煤。二是在經(jīng)濟增長與保護生態(tài)環(huán)境的博弈中，為了短期經(jīng)濟利益對生態(tài)資源無度開發(fā)和利用的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)過多年的開發(fā)，我省森林可采資源瀕臨枯竭，功能減弱;草原超載放牧，草原沙化、堿化、退化嚴重;齊齊哈爾扎龍濕地、興凱湖國家級自然保護區(qū)、肇源沿江濕地自然保護區(qū)均出現(xiàn)過違法違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象，導致濕地面積萎縮，生物多樣性減少;工礦廢棄地復墾率低，礦山生態(tài)環(huán)境在短期內(nèi)難以恢復。三是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土開發(fā)保護、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補償、環(huán)境保護責任追究等機制不健全，資源集約利用總體水平偏低。其中，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快導致大量空心村、閑散土地出現(xiàn)，全省大部分農(nóng)村宅基地面積超過了省規(guī)定的標準。另外，城鎮(zhèn)人均建設用地也超過了國家規(guī)定標準。

（四）發(fā)展成果分享機制不完善，群眾幸福感不高

一是由于堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展原則，現(xiàn)行收入分配制度存在嚴重的機會不均等現(xiàn)象，導致我省經(jīng)濟體制改革成效不如預期。分配調(diào)節(jié)機制不完善，導致政府、企業(yè)、居民三者分配格局中居民收入占比偏低且提升緩慢。二是轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導致社會收入分配和財富結構的失衡，我省與其他區(qū)域間收入差距不斷拉大，共享發(fā)展成果比重偏低。“基地型經(jīng)濟模式”使我省居民人均可支配收入長期低于全國平均水平，且收入差距還在逐年拉大。2013-2019年，我省居民人均可支配收入與全國的差距由2407.4元擴大至6479元。三是歷史因素和人口結構變化導致社會保障缺口較大，對其他財政支出造成擠占。我省社會保障和就業(yè)支出持續(xù)擴大，2010-2018年年均增速16.3%。2018年，社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重為21.9%，高于全國9.7個百分點。社會保障和就業(yè)支出的提高一方面體現(xiàn)我省社會福利水平改善，但另一方面，較高的比重也是對其他部門的擠占。

（五）公共服務機制不配套，政府職能轉(zhuǎn)變不到位

一是體制機制創(chuàng)新不足。我省進入計劃經(jīng)濟較早、退出計劃經(jīng)濟較晚，雖然國家給予了“東北振興戰(zhàn)略”等一系列政策，但體制性障礙并未完全根除，仍存在政府對經(jīng)濟干預過多的問題，抑制了經(jīng)濟活力的釋放。二是公共服務供給不足。2018年，我省公共服務支出307.6億元，居全國第26位;占財政一般預算支出比重為6.6%，支出占比居全國第29位。三是與高質(zhì)量發(fā)展相配套的考核評價機制尚未建立。經(jīng)濟發(fā)展方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，不能再用傳統(tǒng)方法來進行評價，而目前體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的高質(zhì)量發(fā)展衡量標準尚未被全面量化，現(xiàn)有體制機制與高質(zhì)量發(fā)展的需要不匹配。

三、龍江高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）真正讓創(chuàng)新成為第一動力推動高質(zhì)量發(fā)展

一要完善自主創(chuàng)新攻關體制。對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，在承接國家重大科技成果推廣應用及項目實施的基礎上，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術需求，加強“卡脖子”的關鍵核心技術自主創(chuàng)新攻關，提升人工智能、機器人制造等新技術自主研發(fā)能力，培育高能級創(chuàng)新市場主體。二要創(chuàng)新促進科研成果轉(zhuǎn)化機制。強化“產(chǎn)學研用金”深度合作，通過“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”，暢通研發(fā)、中試、孵化、轉(zhuǎn)化渠道，培育新商業(yè)模式，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。三要推動“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。落實“雙千億”專項計劃，依托核心企業(yè)、科研院所和軍工科研項目技術溢出，打造區(qū)域性智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進軍民融合技術在民用領域的應用，把我省打造成為東北地區(qū)智能制造先行區(qū)，確保國家“產(chǎn)業(yè)安全”。四要培育“新字號”生成新的經(jīng)濟增長點。重點培育新一代信息技術、航空航天、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動5G商用和智能產(chǎn)品推廣，加快發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、智能穿戴等新業(yè)態(tài)，致力于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟重大關系推動高質(zhì)量發(fā)展

一要構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本、制度創(chuàng)新協(xié)同共進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，優(yōu)化糧經(jīng)飼結構，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式;搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以信息技術提升工業(yè)創(chuàng)新水平，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群;推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，提升生活性服務業(yè)有效供給。二要構建區(qū)域發(fā)展新格局。按照主體功能區(qū)的建設思路，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略和考核標準，綜合發(fā)展區(qū)走高端制造的道路，增強輻射帶動力和區(qū)域競爭力;資源型城市走轉(zhuǎn)型升級的道路，致力于煤炭精深加工，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在確保國家“糧食安全”的基礎上提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;生態(tài)功能區(qū)以維護國家“生態(tài)安全”為己任，以生態(tài)環(huán)境建設為核心，探尋生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化方式，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。三要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。引導民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，完善中小企業(yè)公共服務平臺建設，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務能力，加大普惠金融對民營經(jīng)濟的支持力度。四要完善綜合交通運輸網(wǎng)絡。構建綠色、和諧的綜合交通運輸網(wǎng)絡，以“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，優(yōu)化航空布局，打造公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、國際聯(lián)運等一體化聯(lián)運體系。

（三）堅持綠色發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展

一要加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。明確自然資源資產(chǎn)損害賠償責任，加強自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，健全自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償機制，保障國家“生態(tài)安全”。二要構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主題的生態(tài)經(jīng)濟體系。以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念為引領，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。踐行“兩山”理念，倡導低碳生產(chǎn)，搭建綠色供應鏈，形成全省綠色制造體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪體育運動、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程。三要建立能源高效利用制度。積極推進能源革命，利用俄氣實施“氣化龍江”戰(zhàn)略，致力于能源的清潔開發(fā)、清潔轉(zhuǎn)化和清潔供應，確保國家“能源安全”。四要打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持以生態(tài)文明建設為中心，嚴格管控空氣、水、土壤的污染防治，抓好源頭控制和末端治理，提高污染物零排放技術應用，打好“藍天”“碧水”“凈土”三大攻堅戰(zhàn)。

（四）深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展

一要打造對外開放新高地。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立提升了我省在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位，賦予了我省更大的政策創(chuàng)新自主權。我省應以政府管理方式、投資管理制度、金融制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、海關監(jiān)管制度、事中事后監(jiān)管等制度的創(chuàng)新為核心目標，積極參與和引領國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，促進開放創(chuàng)新與區(qū)域規(guī)劃、國家戰(zhàn)略的高效融合，實現(xiàn)“技術引進來、產(chǎn)業(yè)走出去”，為全方位深化改革起到示范引領作用。二要形成全方位多元化對外開放格局。深耕傳統(tǒng)外貿(mào)市場，加強與歐美、中亞、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及港澳臺等國家和地區(qū)合作，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場在對外貿(mào)易中的占比，鼓勵和引導企業(yè)綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風險等因素，開辟國際新市場。三要加強對內(nèi)交流合作。推進與廣東、深圳對口合作走深走實，深化龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等對接交流合作，深入推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享等領域取得更大成果，助力我省對外開放高質(zhì)量發(fā)展。四要推動招商引資創(chuàng)新升級。根據(jù)我省區(qū)位優(yōu)勢和未來經(jīng)濟發(fā)展的需要制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，通過搭建投資促進的信息化系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、補足斷鏈、引進世界前沿產(chǎn)業(yè)鏈工作，建立相關部門間的聯(lián)動服務機制，做好從招商-落地-開工-建設-投產(chǎn)各環(huán)節(jié)的跟蹤服務，提升招商引資質(zhì)量。

（五）人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果

一要把民生工作放在首位，積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)專項資金，搭建公共就業(yè)服務平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項目創(chuàng)新就業(yè)培訓體制機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，充分發(fā)揮市場在配置人力資源方面的決定性作用。二要把脫貧攻堅作為重大政治任務。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅持精準方略，推動開發(fā)性扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等全方位扶貧，減少和防止貧困人口返貧。三要提升養(yǎng)老保障水平。健全養(yǎng)老服務法律法規(guī)，增強養(yǎng)老的社會保障性;建立養(yǎng)老社會服務體系，增設老年人照護服務和醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務;搭建養(yǎng)老服務綜合信息平臺，整合各類養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務企業(yè)、醫(yī)療機構等資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務智能化;擴大養(yǎng)老服務專職人才的培養(yǎng)規(guī)模，對符合條件的畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務行業(yè)給予就業(yè)優(yōu)惠政策。

（六）高質(zhì)量發(fā)展保障措施

一要在思想上“破冰”，以思想之變引領行為之變、實現(xiàn)發(fā)展之變。增強區(qū)域間、部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)意識，以思想聯(lián)動引領行動聯(lián)動，提高政府服務意識和服務能力。二要加快推進制度創(chuàng)新。打造營商服務平臺，完善多維度監(jiān)管機制。三要完善人才保障和智力支撐。完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、營銷到管理的人才培養(yǎng)體系，促進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加大對一線技術工人的教育培訓力度，打造一支思想素質(zhì)好、專業(yè)本領高、工匠精神強的產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍。四要做好區(qū)域風險防控。筑牢金融生態(tài)安全防線，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險;加強政府性債務管理，按計劃化解隱性債務，堅決遏制違規(guī)新增債務，積極化解存量債務;嚴防重大環(huán)境污染和破壞事件，保護自然環(huán)境，確保國家和公民的財產(chǎn)安全;降低本地區(qū)食品、藥品安全事故和重大服務質(zhì)量事件的發(fā)生，確保產(chǎn)品安全和服務質(zhì)量。

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[責任編輯：史樸]