穆松林
摘 要:京津冀城市群是推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域之一,也是資源環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的區(qū)域之一,從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,是京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“兩山”理論是國(guó)家最重要的執(zhí)政理念之一,指引區(qū)域綠色發(fā)展。因此,通過(guò)對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵辨析,分析了綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的機(jī)理,并對(duì)“兩山”理論誕生地余村進(jìn)行了實(shí)踐探究,在此基礎(chǔ)上提出了京津冀綠色發(fā)展的思考。
關(guān)鍵詞:京津冀;城市群;綠色發(fā)展;“兩山”理論
中圖分類(lèi)號(hào):F205;F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)29-0073-03
習(xí)近平總書(shū)記提出了綠色發(fā)展理念,并針對(duì)如何開(kāi)展綠色發(fā)展給予了戰(zhàn)略指引。綠色發(fā)展理念本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展模式,體現(xiàn)了涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”,通過(guò)科學(xué)技術(shù)支持和循環(huán)、低碳等技術(shù),大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),綜合考慮自然環(huán)境的容量和可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力,達(dá)到人與自然和諧共生,構(gòu)建山水林田湖草生命共同體。當(dāng)前,全球正面臨新冠肺炎疫情大考,無(wú)論是理論還是實(shí)踐都在反思人如何與自然共生,只有通過(guò)綠色發(fā)展,才能確保生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
目前比較有代表性的研究主要有下面幾個(gè)方面,石春娜、張?jiān)骑w、吳寧對(duì)“兩山”理論內(nèi)涵的研究[1-3],張光紫、陳帆、王會(huì)、王祖強(qiáng)等對(duì)“兩山”理論哲學(xué)意義及實(shí)現(xiàn)的思考研究[4-7],沈滿(mǎn)洪、黃承梁等對(duì)“兩山”理論與生態(tài)文明建設(shè)的研究[8-9],秦昌波、吳旭平等對(duì)“兩山”理論制度展開(kāi)研究[10-11]?!皟缮健崩碚撌蔷G色發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)之一,深刻揭示了生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展之間的辯證關(guān)系。本研究以“兩山”理論為視角,針對(duì)京津冀城市群綠色發(fā)展提出思考意見(jiàn),以期為理論和實(shí)踐提供研究基礎(chǔ)和借鑒。
一、“兩山”理論內(nèi)涵辨析
(一)發(fā)展脈絡(luò)
習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新性地提出了“兩山”理論:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山”理論的科學(xué)論斷,辯證地說(shuō)明了“綠水青山”與“金山銀山”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),從供給側(cè)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。
(二)發(fā)展理念
習(xí)近平同志的“兩山”理論深刻闡述了人與自然如何和諧相處,科學(xué)指出了什么是生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明等理論和實(shí)踐問(wèn)題,使進(jìn)入新時(shí)代對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主要建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。縱觀人類(lèi)歷史,依次經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求。迅猛發(fā)展的工業(yè)化以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),造成生態(tài)惡化、環(huán)境退化等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠水青山就是金山銀山的理念為綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,不僅要經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,更要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的目標(biāo)。要敬畏自然、尊重發(fā)展規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持“能動(dòng)地適應(yīng)、有效地利用、合理地改造”十五字方針。經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情大考后,人與自然的關(guān)系得到更加深刻的反思,更加認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展不僅能實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生,更是高質(zhì)量發(fā)展的正確路徑。
(三)發(fā)展方式
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“人與自然是生命共同體,人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路,人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身,這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?!奔纫鹕姐y山,也要綠水青山,這是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系,而非矛盾對(duì)立的關(guān)系。改變高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式,以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)從“求生存”到“求生態(tài)”,從“盼溫飽”到“盼環(huán)?!?,增加人民的幸福感和獲得感。采取系統(tǒng)、綜合的治理路徑,把生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融合推進(jìn),用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,加快建立生態(tài)文明制度,從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)力,形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
二、以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展機(jī)理分析與地方實(shí)踐
(一)機(jī)理分析
在區(qū)域發(fā)展中,有種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)保護(hù)會(huì)影響區(qū)域發(fā)展,從而為了片面追求增速,以犧牲環(huán)境為代價(jià)。“吃祖宗飯,砸子孫碗”,陷入以犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放增長(zhǎng)模式。西方學(xué)者提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)理論,認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)倒U型曲線(xiàn)關(guān)系,即發(fā)展水平較低時(shí)環(huán)境污染程度也較輕,環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而惡化;但達(dá)到拐點(diǎn)時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升,環(huán)境污染反而由高趨低。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。尤其經(jīng)歷新冠肺炎的大考,人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)文化生活需要,還包括對(duì)健康的身體的迫切需要,這些均建立在干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。”
“兩山”理論是綠色發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。綠色青山不僅是生態(tài)資源,更是重要的生產(chǎn)要素,是生產(chǎn)力中不可或缺的部分?!熬G水青山就是金山銀山”對(duì)綠色發(fā)展的理論貢獻(xiàn)之一,就是通過(guò)創(chuàng)新生產(chǎn)方式,賦予生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量以生產(chǎn)性功能,即生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力[12]。
(二)余村實(shí)踐
安吉余村是習(xí)近平同志“兩山”重要理論思想的誕生地。余村村域面積4.86平方公里,其中山林面積6 000余畝,是典型的“八山一水一分田”。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部說(shuō),余村有兩座山,分別叫銀山和青山,銀山名字的由來(lái)源于從宋代就是銀礦和銅礦的開(kāi)采地,后來(lái)發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r,又開(kāi)辦了三座石礦、一家水泥廠(chǎng)。雖然暫時(shí)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益,但一方面生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,另一方面濫采濫挖還導(dǎo)致安全事故頻發(fā),村里死了五個(gè)人,傷殘了好幾十人。2005年,時(shí)任省委書(shū)記的習(xí)近平來(lái)到余村考察時(shí)說(shuō),余村的希望就在這村后的青山上。十余年來(lái),在習(xí)近平總書(shū)記“兩山”重要思想的指引下,余村人堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),集中精力發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì),踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
1.思想轉(zhuǎn)變,生態(tài)覺(jué)醒
2005年8月15日,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在余村調(diào)研時(shí),村干部匯報(bào)說(shuō)因礦山水泥廠(chǎng)關(guān)停,村民收入大幅下降,準(zhǔn)備大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。習(xí)近平當(dāng)時(shí)指出,下決心關(guān)停礦山就是高明之舉,“長(zhǎng)三角有多少游客呀,安吉距杭州一個(gè)小時(shí),距上海兩個(gè)小時(shí),生態(tài)旅游是一條康莊大道。當(dāng)魚(yú)和熊掌不能兼得的時(shí)候,要學(xué)會(huì)放棄,要知道選擇,發(fā)展有多種多樣,安吉在可持續(xù)發(fā)展的道路上‘走得對(duì),走得好。“安吉的特色資源是竹子,環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出。發(fā)展中以自然和環(huán)境優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn),實(shí)現(xiàn)自然資源向經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化?!绷?xí)近平總書(shū)記為余村的發(fā)展開(kāi)出了“良方”,讓余村人堅(jiān)定了信心,對(duì)于“兩山”理論有了進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí),生態(tài)資源是最大的紅利,走綠色發(fā)展的和諧之路,實(shí)現(xiàn)從“礦山經(jīng)濟(jì)”向綠色經(jīng)濟(jì)的跨越。
2.整合資源,規(guī)劃引領(lǐng)
余村山水條件優(yōu)越,自然資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯,適合歷史人文大力發(fā)展生態(tài)旅游。以“兩山”理論為指引建設(shè)新余村,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng),形成“三區(qū)一環(huán)”的村域空間布局??臻g分區(qū)第一個(gè)是生態(tài)旅游區(qū),以荷花山景區(qū)的山地徒步生態(tài)游為核心,發(fā)展休閑體育品牌;第二個(gè)是田園觀光區(qū),以采摘游、花海游為核心,發(fā)展農(nóng)家休閑品牌;第三個(gè)是美麗宜居區(qū),主要以農(nóng)家樂(lè)為核心,體驗(yàn)農(nóng)家文化。“兩山”示范小鎮(zhèn)核心區(qū)以環(huán)村綠道為環(huán),串聯(lián)余村各個(gè)景區(qū)。
3.環(huán)境整治,宜居宜業(yè)
余村堅(jiān)信良好生態(tài)環(huán)境不僅是綠色發(fā)展最大紅利,而且還是最公平的公共產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境不僅能提升生活質(zhì)量和居民健康,更能轉(zhuǎn)化為村民致富創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。多年來(lái),余村以黨建引領(lǐng),整合多方隊(duì)伍,開(kāi)展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“垃圾不落地”等環(huán)境綜合整治系列行動(dòng),污水、垃圾、河道等生態(tài)敏感區(qū)域均得到有效整治。
三、基于“兩山”理論的京津冀綠色發(fā)展思考
(一)理念要樹(shù)牢綠色思維
發(fā)展中要時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的辯證關(guān)系,牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,積極推動(dòng)綠色發(fā)展,踐行新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)生活在以“綠水青山”為代表的自然資源和生態(tài)環(huán)境中,發(fā)展追求的“金山銀山”也是自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要同時(shí)兼顧,但二者不是絕對(duì)的對(duì)立關(guān)系?!皩幰G水青山,不要金山銀山”體現(xiàn)了發(fā)展中的取舍或者說(shuō)是發(fā)展的最終目標(biāo),綠色發(fā)展一定是在“綠水青山”保存完好的前提下科學(xué)尋求“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的最佳路徑,把生態(tài)價(jià)值、生態(tài)效益變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。摒棄犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念,以綠色發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。
(二)發(fā)展要秉承上限思維
自然資源具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩重屬性,通常分為可再生資源和不可再生資源??稍偕Y源的利用上限應(yīng)是以其生態(tài)價(jià)值的維護(hù)為限,過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞。不可再生資源的利用上限是以持續(xù)、減量為上限,要避免資源的枯竭。京津冀城市群綠色發(fā)展同樣要受到區(qū)域資源環(huán)境承載力的限制,尤其對(duì)于北京市面臨資源匱乏、環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)。綠色發(fā)展中上限思維是統(tǒng)籌“綠水青山”和“金山銀山”之間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的重要抓手,必須以區(qū)域的資源環(huán)境承載力為上限確定發(fā)展的規(guī)模和速度。發(fā)展對(duì)區(qū)域造成的資源環(huán)境影響要在自然系統(tǒng)承載能力之內(nèi),切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放擴(kuò)張式增長(zhǎng),遏制生態(tài)環(huán)境危機(jī),提高地均產(chǎn)出率和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提升京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量,尤其改善北京市城市功能結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,破解交通擁堵、設(shè)施不足、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”等問(wèn)題。
(三)執(zhí)行要運(yùn)用制度思維
“綠水青山就是金山銀山”知易行難。要讓綠色發(fā)展持久貫徹落實(shí),后勁和潛力不斷激發(fā),就要發(fā)揮制度的力量,久久為功。從“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)進(jìn)黨的十九大報(bào)告,到“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入黨章,再到生態(tài)文明建設(shè)載入憲法,均是以制度建設(shè)作為保障。因此,要不斷完善促進(jìn)綠色發(fā)展的制度保障。一是建立嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制,對(duì)于侵害綠色發(fā)展的行為堅(jiān)決打擊,鼓勵(lì)各類(lèi)主體通過(guò)法律保護(hù)自己或大眾環(huán)境權(quán)益不受侵(下轉(zhuǎn)87頁(yè))(上接75頁(yè))犯。二是完善市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)各類(lèi)主體自覺(jué)踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。三是加強(qiáng)行政干預(yù)機(jī)制,通過(guò)建立京津冀綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政干預(yù)的有效性和效率,凸顯行政引導(dǎo)、示范作用。四是建立監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)各類(lèi)主體參加綠色發(fā)展,對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)和訴訟。五是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入京津冀城市群考評(píng)體系,提高綠色發(fā)展在政府考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。
參考文獻(xiàn):
[1]? 石春娜,姚順波.生態(tài)馬克思主義視角下的“綠水青山就是金山銀山”理論內(nèi)涵淺析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2018,40(3):7-10.
[2]? 張?jiān)骑w.“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐途徑[J].前線(xiàn),2018,(4):13-15.
[3]? 吳寧,劉玉新.論習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要論述的創(chuàng)新及其意義[J].湖南社會(huì)科學(xué),2018,(2):10-19.
[4]? 張光紫,張森年.“兩山”理論的哲學(xué)意蘊(yùn)與實(shí)踐價(jià)值[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2018,34(2):21-25.
[5]? 陳帆,程為,曹曉銳.“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐與思考[J].環(huán)境保護(hù),2018,46(2):42-49.
[6]? 王會(huì),陳建成,江磊,姜雪梅.“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)含義與實(shí)踐模式探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2018,40(1):3-8,43.
[7]? 王祖強(qiáng),劉磊.生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制和路徑——浙江踐行“兩山”重要思想的啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究,2016,(9):39-44,91-92.
[8]? 沈滿(mǎn)洪.習(xí)近平生態(tài)文明思想研究——從“兩山”重要思想到生態(tài)文明思想體系[J].治理研究,2018,34(2):5-13.
[9]? 黃承梁.以人類(lèi)紀(jì)元史觀范疇拓展生態(tài)文明認(rèn)識(shí)新視野——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“金山銀山”與“綠水青山”論[J].自然辯證法研究,2015,31(2):123-126.
[10]? 秦昌波,蘇潔瓊,王倩,萬(wàn)軍,王金南.“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐政策機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)研究,2018,31(6):985-990.
[11]? 吳旭平,潘恩榮.“兩山”理論的制度性實(shí)在建構(gòu)[J].自然辯證法研究,2017,33(7):70-75.
[12]? 王勇.“兩山”理論內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2019,44(6):52-55.