何慧 包金龍

[摘 要] 在分析相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，首先描述了蘇州民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，其次對蘇州營商環(huán)境呈現(xiàn)的問題進行了分析論述。通過深入分析：蘇州政府應(yīng)優(yōu)化政策制定機制，狠抓政策落實;建立政府行為“負面清單”制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系;對民營經(jīng)濟加大財政金融支持，加強政策扶持;以及建立個人破產(chǎn)制度和市場主體退出機制使破產(chǎn)企業(yè)合法退出等，從而助推民營經(jīng)濟健康有序地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟;營商環(huán)境;蘇州經(jīng)濟

[中圖分類號] F121[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0027-02

一、引言

民營企業(yè)是市場經(jīng)濟最活躍的主體，是“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”最大的載體，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻越來越大，在推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展方面的動力越來越強勁。美國將少于500人以下的企業(yè)界定為小企業(yè)，每年除了發(fā)布福布斯財富榜外，還要發(fā)布“小巨人榜”。根據(jù)美國2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，99.9%的企業(yè)是小企業(yè)，且這些企業(yè)的創(chuàng)新能力很強，每年都會有優(yōu)秀的小企業(yè)成長為大企業(yè)，小企業(yè)被認為是美國經(jīng)濟的基石。經(jīng)濟實力越強的州，小企業(yè)數(shù)量越多，企業(yè)平均規(guī)模越小。而美國小企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的政策原因在于美國政府良好的營商環(huán)境，各級政府從不參與指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，極少直接投資，并且出臺《小企業(yè)法》《小企業(yè)就業(yè)法案》等法律法規(guī)支持小企業(yè)發(fā)展，實施對小企業(yè)減稅、信貸擔(dān)保等刺激措施，長期致力于減輕小企業(yè)負擔(dān)。1953年成立的小企業(yè)管理局通過為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保、技術(shù)輔導(dǎo)、獲取政府補貼、獲得政府采購等手段幫助小企業(yè)生存和發(fā)展。在這樣一個良好的營商環(huán)境下，美國現(xiàn)有幾乎所有行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，都來自于小企業(yè)自主成長。

二、蘇州民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力等多個方面位列江蘇省首位，撐起了蘇州經(jīng)濟的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年末，蘇州民營企業(yè)數(shù)超157萬戶，位列江蘇省第一，吸納就業(yè)人數(shù)超600萬。其中，規(guī)模以上民營企業(yè)數(shù)為6138戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例為59.4%。2019年蘇州民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12341億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為36.7%。蘇州有19家民營企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強”，占江蘇省500強民營企業(yè)總數(shù)的23.2%，位列第一;其中5家民營企業(yè)營業(yè)收入超過千億元，數(shù)量也位列江蘇省第一。截至2020年3月，蘇州上市公司總數(shù)達到了125家，占江蘇省總量的28.8%，位列全省第一。

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財富的主要來源。[1]而民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是民營經(jīng)濟賴以生存和高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和保障支撐，只有從政策環(huán)境上激發(fā)民營經(jīng)濟活力、在技術(shù)、資金方面提升民營企業(yè)競爭力，將法律、制度、政策作為民營企業(yè)的護身符，才能實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

三、蘇州營商環(huán)境呈現(xiàn)的問題

（一）部分政策制定缺乏征詢和論證，且落實不夠到位

雖然蘇州各級政府頻繁出臺各項優(yōu)惠政策，扶持中小型民營企業(yè)發(fā)展壯大，但在政策制定過程中，有些政策存在朝令夕改和“一刀切”傾向，政策的穩(wěn)定性不強，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。一些較大的規(guī)劃和政策調(diào)整在征求相關(guān)民營企業(yè)意見方面做得不夠充分，對中小型民營企業(yè)的真實需求獲取不夠。而且，在政策制定時，受上級政府經(jīng)濟發(fā)展指向政策影響較大，缺乏立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況來制定相關(guān)政策，以有的放矢地解決中小型民營企業(yè)的困難。另外，在政策執(zhí)行落實過程中，小微企業(yè)因沒有便捷統(tǒng)一的渠道獲取各類扶持政策而導(dǎo)致不熟悉政策內(nèi)容，不明白政策指向，導(dǎo)致政策并沒有真正落實到位。

（二）政府有干預(yù)民營企業(yè)運營的越界行為，政商關(guān)系不緊密

在與企業(yè)的溝通交流中，蘇州個別政府部門呈現(xiàn)出“強政府”、“強干預(yù)”的做事風(fēng)格，甚至插手民營企業(yè)經(jīng)營、干預(yù)民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以重大活動為由強令民營企業(yè)停工和干擾民營企業(yè)正常經(jīng)營等行為。而且，政府公務(wù)人員在與民營企業(yè)交流溝通時，主動親近不夠，因怕影響自身職業(yè)發(fā)展而有“想為”而“不敢為”、“怕?lián)?zé)”的顧慮，現(xiàn)階段缺乏對于公務(wù)人員“敢做敢為敢擔(dān)責(zé)”的保護機制和激勵機制。

（三）中小型民營企業(yè)融資難、融資成本高

蘇州中小型民營企業(yè)普遍面臨融資缺口大、金融機構(gòu)準入門檻高、融資成本高、擔(dān)保物嚴重打折等局面。一方面，對于中小型民營企業(yè)來說，由于其企業(yè)治理制度不完善、企業(yè)財產(chǎn)與私人財產(chǎn)混同等原因，大型金融機構(gòu)會上浮一定比例的貸款利率，增加擔(dān)保成本，使中小型民營企業(yè)因不堪高昂的融資成本而難于獲得有效融資;另一方面，金融機構(gòu)受防范風(fēng)險壓力等因素影響，加之民營企業(yè)信用體系的不完備，對民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的抵押物嚴重打折，以及對專業(yè)擔(dān)保條件的苛責(zé)，而對中小型民營企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，部分中小型民營企業(yè)只好通過小額貸款公司、信托等方式融資而使得融資成本居高不下。

（四）破產(chǎn)制度與企業(yè)經(jīng)營情況脫節(jié)，破產(chǎn)流程復(fù)雜

當前，蘇州大多數(shù)民營企業(yè)是家族企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)始人、所有人和經(jīng)營人三位一體，公司法人財產(chǎn)和公司股東及家庭私人財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生混同。[2]公司法規(guī)定有限公司對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。但當企業(yè)因經(jīng)營不善而導(dǎo)致破產(chǎn)時，以有限責(zé)任公司為前提設(shè)立的法律制度和中小型民營企業(yè)將企業(yè)財產(chǎn)視為其私人財產(chǎn)一部分的現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，[2]從而逼得創(chuàng)業(yè)者跑路、企業(yè)員工失業(yè)、投資者剩余資金得不到清償?shù)炔涣己蠊６?，在企業(yè)破產(chǎn)時提出整頓申請后，要由法院依照有關(guān)法律法規(guī)，組織企業(yè)股東、相關(guān)政府部門及專業(yè)人士成立清算組，其間涉及多個部門和環(huán)節(jié)，流程復(fù)雜，周期過長，使得破產(chǎn)企業(yè)不能快速退出市場，從而形成“僵尸企業(yè)”，也無法實現(xiàn)社會資源的重新整合和優(yōu)化配置。

四、優(yōu)化蘇州營商環(huán)境的對策建議

（一）優(yōu)化政策制定機制，狠抓政策落實

蘇州政府各部門在制定政策時，應(yīng)本著系統(tǒng)思維和全局最優(yōu)的目標，統(tǒng)籌兼顧，要出臺切實能夠促進整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策，打破只注重部門利益和局部最優(yōu)的思維模式，尤其杜絕政策朝令夕改，或缺乏深入調(diào)研分析而實行“一刀切”。在研究和出臺政策時，應(yīng)組織相關(guān)部門、企業(yè)和專家對政策進行論證，建議充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會、協(xié)會的作用，廣泛征求所涉民營企業(yè)的看法和意見，切實摸清其真實需求，協(xié)助政府部門有的放矢地制定出滿足需求、可操作、利執(zhí)行、促發(fā)展的政策。在優(yōu)惠政策條件設(shè)置中，建議根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等屬性分類分級精準實施優(yōu)惠政策，真正做到施惠于企。在政策落實方面，建議政府部門全面梳理國家和省已出臺的涉企政策，搭建統(tǒng)一的政策平臺，適時召開惠企政策宣講會，便于民營企業(yè)熟悉運用政策，增強政策獲得感。

（二）建立政府行為“負面清單”制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系

蘇州政府部門應(yīng)定好位，當好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護者。[3]蘇州政府應(yīng)建立干預(yù)市場和民營企業(yè)經(jīng)營的“負面清單”制度，廣泛收集企業(yè)觀點，認清政府部門自身角色的定位，嚴格監(jiān)管各部門認真履行“負面清單”制度，確保政府各部門不插手、不干預(yù)、不干涉民營企業(yè)的正常經(jīng)營，并提供高效的政府服務(wù)和強有力的支撐。建議通過法制建設(shè)來明確政府公務(wù)人員的行為準則，厘清“為”與“不為”的行為界限，細化政商交往的正當行為。在法制框架下，一方面政府公務(wù)人員對企業(yè)的執(zhí)法活動，因有明確的法律依據(jù)而得到企業(yè)認可;另一方面也化解了政府公務(wù)人員“想為”而“不敢為”的顧慮。建議建立完善的評價機制、激勵機制和保護機制。構(gòu)建新型政商關(guān)系要求對政府人員服務(wù)企業(yè)的情況建立評價機制，將企業(yè)評價作為公務(wù)人員年度考核的重要指標。同時，為了打消公務(wù)人員的思想顧慮，還要從機制上為“敢為”、有擔(dān)當?shù)墓珓?wù)人員提供有效保護，客觀全面地評價、使用和保護公務(wù)人員。

（三）加大財政金融支持，加強政策扶持

一是從制度上保障民營企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)順利融資。建議蘇州財政部門建立制度規(guī)范，安排一定比例的資金重點扶持有發(fā)展前景的中小型民營企業(yè)，做到專款專用，并在貸款利率、資金使用期限等方面給予政策傾斜，切實解決民營企業(yè)融資難的問題，減輕企業(yè)負擔(dān)。二是從制度上保障民營企業(yè)在政府采購中的比例。通過政府采購，民營企業(yè)可以獲得與國有企業(yè)及其他類型企業(yè)進行平等競爭的機會，并獲得有保障的資金回流，促使企業(yè)運營健康化、規(guī)范化。三是出臺相關(guān)政策，減輕中小型民營企業(yè)在信貸、稅收等方面的資金壓力，降低中小型民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的要求，通過財政補貼、出口補貼、設(shè)立貸款擔(dān)?；鸬榷喾N措施，引導(dǎo)和扶持中小型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）建立個人破產(chǎn)制度和市場主體退出機制使破產(chǎn)企業(yè)合法退出

2019年7月16日，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。[4]個人破產(chǎn)制度的建立可以使相當一部分確實“無法執(zhí)行”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解。對于確實無償還能力的民營企業(yè)法人，通過破產(chǎn)可重整或者豁免個人債務(wù)。建立“寬容失敗”的市場退出機制。對于運轉(zhuǎn)不靈的中小型民營企業(yè)，要通過項目轉(zhuǎn)讓、并購、清算、解散、破產(chǎn)保護等措施及時止損，最大限度保護創(chuàng)始人、員工和投資人等主體的權(quán)益。而且，在破產(chǎn)清算過程中要簡化企業(yè)注銷手續(xù)，減免或免除各種清算費用和拖欠稅款，縮短企業(yè)破產(chǎn)清算周期，讓企業(yè)在創(chuàng)業(yè)失敗后能夠較快地合法退出。

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[責(zé)任編輯：趙磊]