邵延學

[摘 要] 黑龍江省雖不是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，但總體貧困人口規(guī)模較大，扶貧工作時間緊、任務重。隨著社會發(fā)展和技術進步，黑龍江省在精準扶貧方面成果顯著，但隨著精準扶貧進入瓶頸期，依然存在不少問題，突出表現(xiàn)在精準識別機制不完善、資金來源渠道單一、資金使用效率不高、績效評價不完善等方面，而財政政策可以有效解決黑龍江省精準扶貧瓶頸期存在的問題。

[關鍵詞] 精準扶貧;脫貧;財政政策

[中圖分類號] F273[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）10-0009-02

一、黑龍江省精準扶貧政策內(nèi)容及成效

近年來，黑龍江省政府各部門陸續(xù)出臺了一些列扶貧政策，如《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》《黑龍江省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》《財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作實施意見》等，通過種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧、加快貧困地區(qū)交通發(fā)展等交通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等模式，取得了積極的成效。作為全國有扶貧開發(fā)任務的22個省份之一，黑龍江共有國家級貧困縣20個和省級貧困縣8個，貧困村1778個，其中深度貧困縣3個、深度貧困村107個。2016年實現(xiàn)脫貧人口46萬人，貧困發(fā)生率為3.2%;2017年實現(xiàn)脫貧人口16.2萬人，貧困發(fā)生率降至1.64%，全省1778個貧困村共出列805個，5個貧困縣順利摘帽，貧困縣數(shù)量實現(xiàn)首次減少;2018年全省脫貧人口17.22萬人，貧困發(fā)生率降至0.65%，貧困村出列873個。2019年全省脫貧人口10.12萬，貧困人口剩余6178戶12551人，貧困發(fā)生率降至0.07%。截至2020年2月，延壽、拜泉、林甸、海倫、青岡5個貧困縣（市）摘帽退出，這是黑龍江省最后一批退出貧困序列的5個國貧縣。至此，黑龍江貧困縣實現(xiàn)全部清零，這標志著黑龍江脫貧攻堅取得了重大勝利，扶貧工作進入了新的階段。

二、黑龍江省精準扶貧瓶頸期存在的財政政策問題

（一）財政扶貧精準識別機制不健全

在貧困人口識別方面，基本上靠基層政府和組織來進行，在識別手段上有所欠缺，比如無法準確掌握居民實際收入狀況，再加上“關系戶”“人情戶”等不良現(xiàn)象，導致相當一部分扶貧資金無法精確落實到真貧困人口手中，而是撥給故意夸大自身貧困水平的人，由此催生了一些靠財政扶貧資金為生的懶人。即使有些地區(qū)采用了居民投票選擇并公示的方式來確定貧困人口，但由于拉票等現(xiàn)象的存在，情況并沒有完全改善。此外，貧困人口精準識別長效跟蹤機制不完善，扶貧對象信息無法及時更新，導致一些已經(jīng)脫貧甚至致富人口未推出貧困檔案，仍享受各種優(yōu)惠政策，而因各種原因新陷入貧困的人口和家庭卻沒能及時進入扶貧名單。

（二）財政扶貧資金籌措方式單一

扶貧資金對財政的依賴性太強，其資金來源缺乏多元化，渠道狹窄。由于項目審批程序、金融規(guī)制等方面的限制，社會資本在參與扶貧過程中障礙重重，加之缺乏行之有效的激勵手段，導致社會資本對扶貧參與的積極性不夠，政府和社會資本的合作力度較弱，撬動能力有限。例如，目前種植養(yǎng)殖業(yè)是黑龍江產(chǎn)業(yè)扶貧的主流方式之一，但由于生產(chǎn)分散，不能形成很好的聚集效應，也沒有形成品牌效應，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又具有投入量大、生產(chǎn)周期長、見效慢的特點，因此難以吸引大量的社會資本參與，單純依靠種植養(yǎng)殖業(yè)類的政府扶貧項目，使得扶貧力度和效果難以最大化，也在一定程度上增大了財政資金的壓力。

（三）扶貧資金使用效率不高

2016-2019年全省分別投入扶貧專項資金24.2億元、32.6億元、43.1億元、54億元，減貧人口分別為46萬人、16.2萬人、17.22萬人、10.12萬人，單位財政專項扶貧資金脫貧人數(shù)分別為1.9人/萬元、0.497人/萬元、0.4人/萬元、0.187人/萬元，呈現(xiàn)逐年降低趨勢，從邊際效用的角度考慮，扶貧資金使用效益存在邊際遞減現(xiàn)象。實際上，在扶貧資金的使用過程中，存在資金被閑置，沒有及時有效利用的狀況。部分扶貧項目從規(guī)劃開始到招投標可能需要幾個月之久，甚至導致項目資金跨年使用的情況。同時，資金在投放過程中，由于貧困人口的信息存在一定延遲，上級政府對于基層情況的了解程度不夠，一系列貧困人口的認定過程等因素，也使得扶貧資金在精準投放方面受到一定的影響。這些情況都在一定程度上制約了扶貧資金使用效率的提高。

（四）扶貧資金績效評價體系不完善

在扶貧資金績效的評價方面，黑龍江省制定了《黑龍江省財政專項扶貧資金績效評價辦法》，使得績效評價有法可依，但存在以下不足：一是評價體系中缺乏貧困人口直接參與的評價指標。扶貧效果如何，貧困人口應該最具有發(fā)言權，因為他們是直接受益者，而現(xiàn)行績效評價體系基本上是建立在貧困人口以外的各方對扶貧績效的評價，恰恰忽略了最重要的當事人的直觀評價。二是績效評價體系缺乏長期指標。基本是從投入、撥付、項目、監(jiān)管等方面設計指標，但從長遠來看，扶貧資金的效果確定并不容易，特別是對于那些依賴性較強的貧困戶來說很容易再次返貧，而這種情況帶來的脫貧也只是暫時性的。三是相關數(shù)據(jù)可靠性存疑。績效評價中資金使用成效、項目管理等數(shù)據(jù)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等下級政府上報，在此過程中，不可避免的會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確、不全面以及核準不及時、甚至虛報等問題，由此績效評價結果的可靠性在一定程度上被削弱。

三、黑龍江破解精準扶貧瓶頸期的財政政策建議

（一）精準確認扶貧對象

雖然黑龍江省的貧困縣已經(jīng)清零，但是并不意味著扶貧工作的結束，貧困人口依然大量存在。貧困人口之間的收入差距不明顯，特別是收入處于臨界點的人口難以認定，這使得貧困人口的精準識別難上加難。因此，完善貧困精準識別技術，通過科學合理的機制來識別扶貧對象，確定真正的貧困人口，建立專門的管理檔案，認真核實和記錄貧困家庭中每個人的收入情況以及貧困的原因和返貧的可能性。此外，要進行不定期調(diào)查和和及時更新，真正做到脫真貧、真脫貧。