常晨

摘? ?要：法國作為全球職業(yè)教育競爭力排名前列的國家，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。法國構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的做法主要包括：以需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式;以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì);以立法為手段，為職業(yè)教育發(fā)展提供制度保障;以證書為評定標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系等。這些可為我國進(jìn)一步構(gòu)建和完善新型職業(yè)教育體系提供參考。

關(guān)鍵詞：法國 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 經(jīng)驗(yàn)

法國是歐盟的人口大國，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴服務(wù)業(yè)，對各類職業(yè)人才的需求大，在面對激烈的國際競爭和國內(nèi)嚴(yán)峻就業(yè)形勢的挑戰(zhàn)下，仍能保持國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）位于世界前列，這離不開職業(yè)教育的重要貢獻(xiàn)。法國每年投入教育（包括職業(yè)教育）的經(jīng)費(fèi)約為1499億歐元，占GDP的6.7%[1]，投入繼續(xù)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占GDP的1.1%，職業(yè)教育人數(shù)約占受教育總?cè)藬?shù)的一半[2]。高水平的職業(yè)教育建立在完善的體系之上。

一、法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系概況

法國現(xiàn)代職業(yè)教育的起源可追溯到法國大革命時(shí)期。18世紀(jì)后半葉，隨著行會制度的衰亡，以之為依托的學(xué)徒制也面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)。19世紀(jì)，為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，法國政府開始干預(yù)職業(yè)教育，開設(shè)徒工訓(xùn)練學(xué)校，開創(chuàng)了一種新的職業(yè)教育形式。政府在相關(guān)法律、報(bào)告和政策中提出了一些發(fā)展職業(yè)教育的措施，尤其是1880年《徒工手工學(xué)校法》（Loi 1880 cr？伢ant les ？魪coles Manuelles d'apprentissage）的頒布，標(biāo)志著職業(yè)教育開始走向制度化。20世紀(jì)前半葉，法國借鑒了德國經(jīng)驗(yàn)，加大職業(yè)教育的發(fā)展力度，如1911年設(shè)立職業(yè)能力證書、1919年頒布《阿斯蒂埃法案》（Loi Astier）等一系列有力舉措。各級職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，基本建立了涵蓋初等、中等和高等三級的學(xué)校職業(yè)教育體系[3]。20世紀(jì)后半葉，法國政府為建設(shè)完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系采取了諸多卓有成效的措施，如制定“郎之—瓦隆計(jì)劃”、進(jìn)行“哈比改革”等。這些措施明確了中央和地方共同分擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的職能，搭建了職業(yè)高中、高級技術(shù)員班、大學(xué)技術(shù)學(xué)院、學(xué)徒培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等實(shí)踐平臺，形成了多元交叉的現(xiàn)代化職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

21世紀(jì)以來，在終身學(xué)習(xí)理念的影響下，法國政府繼續(xù)深化對職業(yè)教育的改革，努力構(gòu)建一個(gè)能夠提供滿足個(gè)體終身發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。終身學(xué)習(xí)觀下的法國職業(yè)教育體系由初始職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育構(gòu)成：初始職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和學(xué)徒制，旨在幫助年輕人獲取從普通工人到工程師的就業(yè)技能和職業(yè)資格，完成不同層次的職業(yè)教育可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格和文憑，可以選擇直接就業(yè)或繼續(xù)深造;繼續(xù)職業(yè)教育面向的是已經(jīng)工作的成年人和離開學(xué)校教育的年輕人，幫助他們獲取進(jìn)入勞動力市場的資格，通過培訓(xùn)課程或非正式學(xué)習(xí)的驗(yàn)證就可以獲得國家認(rèn)可的資格或行業(yè)資格，這些資格與通過初始職業(yè)教育獲得的資格具有同等價(jià)值。[4]

二、法國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)

（一）以需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式

早期的法國職業(yè)教育采用的是供給導(dǎo)向的發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，這種模式難以適應(yīng)外部需求的變化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求不匹配，造成了大量的失業(yè)。為了解決這個(gè)問題，法國職業(yè)教育開始向需求導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變。法國政府通過鼓勵職業(yè)教育利益相關(guān)方參與政策制定過程，掌握各方的真實(shí)需求，形成了以需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展模式。法國職業(yè)教育體系是一種適應(yīng)性模型（Adaptability Model），基于培訓(xùn)與就業(yè)之間的適應(yīng)性需求概念，強(qiáng)調(diào)能夠預(yù)測和滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對勞動力不斷變化的要求，突出需求的多樣化。[5]

法國現(xiàn)代職業(yè)教育專注于滿足經(jīng)濟(jì)的需求，并通過內(nèi)部監(jiān)管措施使個(gè)體需求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求[6]。從現(xiàn)代職業(yè)教育興起到20世紀(jì)，法國把發(fā)展職業(yè)教育作為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要舉措。在18至19世紀(jì)，高等職業(yè)教育因?yàn)闈M足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)充軍備的需求得到了快速發(fā)展。20世紀(jì)，法國企業(yè)缺少熟練工人，為了解決這一問題，法國政府大力發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育，設(shè)立學(xué)徒培訓(xùn)中心，開展培訓(xùn)課程，以滿足企業(yè)短期內(nèi)對人才的需求。21世紀(jì)以來，在終身學(xué)習(xí)理念的影響下，法國認(rèn)識到滿足個(gè)體發(fā)展對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。同時(shí)，為了緩解高失業(yè)率問題和對接歐盟職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，法國職業(yè)教育開始著重于滿足個(gè)體發(fā)展的需求。法國職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)受教育者的“可遷移能力—核心能力”，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“高尚的人、生產(chǎn)者和公民”的理想。例如，國家職業(yè)資格框架的建立是基于長久發(fā)展的需求，而不會針對行業(yè)即時(shí)的需求或無法預(yù)見的需求做出調(diào)整[7]。此外，法國職業(yè)教育體系還會根據(jù)國際需求進(jìn)行調(diào)整，如建立與歐洲資歷框架對接的法國資歷框架。

（二）以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)

不同于以學(xué)徒制為主要形式的德國職業(yè)教育，法國職業(yè)教育的特色是以政府主導(dǎo)的公立學(xué)校教育為主。法國現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，學(xué)徒制相對薄弱，公立職業(yè)學(xué)校是主要的職業(yè)教育場所。政府是法國職業(yè)教育的主要舉辦者，其對職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展。

一是樹立普通教育和職業(yè)教育平等的價(jià)值觀念。法國社會中也存在著歧視職業(yè)教育的觀念，認(rèn)為職業(yè)教育是普通教育的補(bǔ)充，也是差生的選擇。為了改變這一觀念，法國政府采取了諸多舉措，如普通職業(yè)教育互通、證書文憑等同、鼓勵社會多方參與職業(yè)教育資格認(rèn)定、頒布法令等，并取得了顯著的成效，如今法國職業(yè)教育人數(shù)約占受教育總?cè)藬?shù)的一半。二是明確職業(yè)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。法國充分認(rèn)識到職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，因此在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中將職業(yè)教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位。例如，2017年9月公布的《2018—2020年國家投資計(jì)劃》提出了職業(yè)教育改革目標(biāo)，10月法國總統(tǒng)宣布開展針對職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)徒制和繼續(xù)教育的改革，11月法國總理發(fā)布了改革的指導(dǎo)文件。三是多方參與職業(yè)教育管理。法國職業(yè)教育管理涉及諸多部門和利益相關(guān)方，主要由國家、地區(qū)和商界代表協(xié)商完成。這些參與方職責(zé)明確，互不沖突。對于初始職業(yè)教育的管理，國家主要負(fù)責(zé)政策和戰(zhàn)略的制定及相關(guān)證書和文憑的頒發(fā);地區(qū)主要負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃和協(xié)調(diào);商界代表系統(tǒng)地參與專業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。四是拓展資金來源。法國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源趨向于多元化，主要來自中央政府、地方政府、企業(yè)等相關(guān)方。盡管政府的經(jīng)費(fèi)占比在逐步減少，但對職業(yè)教育的總投入一直在增加。2016年，法國初始教育的總經(jīng)費(fèi)（包括初始職業(yè)教育）為1499億歐元，其中中央政府、地方政府、家庭和企業(yè)經(jīng)費(fèi)占比分別為54.6%、23.8%、1.3%和8.5%[8]。在繼續(xù)職業(yè)教育方面，企業(yè)是主要的經(jīng)費(fèi)來源，其次是地區(qū)政府，最后是中央政府和其他機(jī)構(gòu)。

（三）以立法為手段，為職業(yè)教育發(fā)展提供制度保障

作為國家干預(yù)職業(yè)教育的典型，法國在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)擅用立法手段保障相關(guān)政策的落實(shí)，通過頒布一系列的法律法規(guī)來提高職業(yè)教育地位、加強(qiáng)校企合作、規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)等，取得了顯著的成效。在法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，立法活動與職業(yè)教育始終相伴，形成了比較完備的職業(yè)教育法律體系，經(jīng)過不斷的完善，呈現(xiàn)出動態(tài)性和全面性的特點(diǎn)。[9]

立法活動貫穿著法國職業(yè)教育的發(fā)展史，一些重要的法律成為了職業(yè)教育發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，如1880年的《徒工手工學(xué)校法》標(biāo)志職業(yè)教育走向制度化，取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制;1919年的《阿斯蒂埃法案》被譽(yù)為法國“職業(yè)教育憲章”，確立起涵蓋法國初等、中等和高等三級的學(xué)校職業(yè)教育體系;2018年的《自由選擇未來職業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的透明性和效率，對職業(yè)教育培訓(xùn)提供者提出新的要求。在中央政府法律和政策指導(dǎo)下，地方政府會根據(jù)本地職業(yè)教育的具體情況制定相關(guān)法規(guī)來保障政策實(shí)施。這些中央和地方的法律法規(guī)涵蓋了職業(yè)教育的方方面面，涉及初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、學(xué)徒制、繼續(xù)職業(yè)教育等，對職業(yè)教育的參與方——中央政府、企業(yè)、受教育者、地方政府等提出了明確的職責(zé)要求，保障了職業(yè)教育政策的有效實(shí)施，形成一套比較完備的職業(yè)教育法律體系。

（四）以證書為評定標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

為了保障職業(yè)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才，法國于1969年開始建立國家資歷框架，2002年1月通過《社會現(xiàn)代化法》，成立了國家職業(yè)資格證認(rèn)證委員會（CNCP），建立了比較完備的職業(yè)教育資格證書體系。目前，法國大約有1.8萬種認(rèn)證的資格證書，其中超過1.55萬個(gè)職業(yè)資格證書列入了法國職業(yè)資格證書目錄（RNCP）[10]。RNCP作為當(dāng)前法國最全面的職業(yè)證書管理系統(tǒng)，其嚴(yán)格、規(guī)范的證書列入標(biāo)準(zhǔn)和過程，保障了證書具有較高的質(zhì)量，且在全國范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。

法國職業(yè)教育資格證書可分為四類：一是由國家部委或公立高校頒發(fā)并經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的國家級文憑和證書。二是由國家部委頒發(fā)但無需第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的證書。三是公共或私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以自己名義頒發(fā)的證書。四是職業(yè)資格證書[11]。這些資格證書必須要經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證才能獲取。認(rèn)證過程描述了從事某職業(yè)或行業(yè)活動應(yīng)具備的技術(shù)、能力和知識，按照既定程序獲得相關(guān)文件，證明其達(dá)到從事該職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證完成后，由國家相關(guān)部門、公立大學(xué)、私立教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。法國職業(yè)資格證書由法國能力署（France Compétence）統(tǒng)籌管理，由教育部代表16人、雇主組織代表5人、雇員組織代表5人、行會代表3人、大區(qū)代表3人、資深業(yè)內(nèi)代表11人共計(jì)43人組成，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。其職責(zé)主要是對法國職業(yè)資格證書目錄進(jìn)行審核、更新和完善;為各機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)證書提供咨詢和評估建議;為個(gè)人或企業(yè)提供證書信息查詢服務(wù);委員會每年向總理提交年度工作報(bào)告。法國職業(yè)資格證書體系具有四個(gè)特點(diǎn)：一是多方參與的證書管理模式，保證了管理的高效;二是廣泛的咨詢和論證提高了證書設(shè)立的合理性和科學(xué)性;三是嚴(yán)格的認(rèn)證過程確保了職業(yè)資格證書的價(jià)值和認(rèn)可度;四是技能、能力和知識三維認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確保對職業(yè)能力的培養(yǎng)。[12]

三、啟示

中國職業(yè)教育在過去的70多年里取得了巨大的成就，發(fā)展規(guī)模是世界之最，各級職業(yè)類院校達(dá)到11733所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到2685.54萬人，進(jìn)入了職業(yè)教育大國的行列，但是也面臨著大而不強(qiáng)的挑戰(zhàn)[13]。法國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)對我國進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系有著一定的借鑒意義。

（一）加快從供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

1999年，第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會提出職業(yè)教育改革的基本目標(biāo)是靈活性、創(chuàng)新與生產(chǎn)力、傳授所需技能、滿足不斷變化的勞務(wù)市場的需求[14]。2012年，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會明確提出，“更新和發(fā)展相關(guān)機(jī)制工具，以明確當(dāng)前及未來的技能需求，確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的適切性，以適應(yīng)快速變化的勞動力市場及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求”[15]。由此可見，以需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式已然成為了世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。和法國一樣，中國職業(yè)教育主要由政府提供，但不同的是中國職業(yè)教育體系目前仍是一種供給導(dǎo)向的體系。這種供給導(dǎo)向的發(fā)展模式難以適應(yīng)外部需求變化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)失衡，造成了勞動力市場需求過剩與青年就業(yè)不足的現(xiàn)實(shí)困境。為此，我國開始探索需求導(dǎo)向的發(fā)展模式，并且提出建設(shè)新型職業(yè)教育體系，其任務(wù)就是要滿足勞動力市場和就業(yè)主體的需求，達(dá)到供求的均衡。加快這種轉(zhuǎn)變的核心問題在于能否及時(shí)掌握和預(yù)測相關(guān)主體的真實(shí)需求，從而確保職業(yè)教育提供有效的供給。這需要政府鼓勵和吸引更多的職業(yè)教育利益相關(guān)方參與到政策的制定、實(shí)施、評估等過程中來。

（二）確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的問題，涉及到職業(yè)教育的各個(gè)方面，其中觀念和資金是兩個(gè)最主要的方面。在觀念方面，樹立并推廣職業(yè)教育和普通教育平等的觀念?？v觀外國職業(yè)教育史，包括法國在內(nèi)的歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵冀?jīng)歷過職業(yè)教育與傳統(tǒng)觀念的艱難博弈。在這個(gè)過程中，政府必須發(fā)揮重要作用：一方面中央政府要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，制定相關(guān)政策;另一方面各級政府要積極貫徹落實(shí)職業(yè)教育政策，大力引導(dǎo)和扶持職業(yè)教育的發(fā)展，逐步影響和扭轉(zhuǎn)民眾的傳統(tǒng)教育觀念。在資金方面，加大對職業(yè)教育的資金投入和拓寬職業(yè)教育資金來源。盡管近些年中國加大了對職業(yè)教育的資金投入，但是從投入總額和增幅上看仍小于普通教育。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育立法的系統(tǒng)性和確定性

職業(yè)教育的發(fā)展離不開法律法規(guī)提供的制度保障，中國自1996年頒布《職業(yè)教育法》以來，相繼出臺了一些職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)，促進(jìn)了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。但是，我國職業(yè)教育法律在內(nèi)容上和系統(tǒng)性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國等職業(yè)教育高水平國家。一方面《職業(yè)教育法》具體內(nèi)容側(cè)重宏觀，總體籠統(tǒng)、單薄，且具體條文多為指導(dǎo)性要求，缺乏剛性規(guī)范和約束，20多年來，未進(jìn)行任何變動;另一方面《職業(yè)教育法》缺少專題法、單行法等配套法律法規(guī)，尚未形成職業(yè)教育法律體系[16]。雖然教育部在2019年12月對于修訂《職業(yè)教育法》公開征求意見，但是中國職業(yè)教育立法不僅要修訂和完善《職業(yè)教育法》，更要構(gòu)建一個(gè)職業(yè)教育基本法與專題法、單行法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。此外，還要增強(qiáng)職業(yè)教育法律條文表述的確定性，權(quán)責(zé)明確，表達(dá)清晰，避免使用含糊不清和籠統(tǒng)的表述。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育資格證書體系

中國在1995年就推行了國家職業(yè)資格證書制度，由于存在種種問題，如企業(yè)不重視、證書認(rèn)可度不高，證書與職業(yè)教育脫離等，使得職業(yè)資格證書制度在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面并沒有起到明顯作用。2019年3月，中國教育部開啟了“國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的研究和實(shí)踐項(xiàng)目”，旨在初步形成具有中國特色的國家資歷框架。由于法國在1969年就開始著手建立國家資歷框架，并形成了比較完善的職業(yè)教育資格證書體系，因此我國可以借鑒法國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：一是讓更多的利益相關(guān)方（如政府部門、企業(yè)、學(xué)校代表、員工代表）參與證書的管理，包括證書的設(shè)立、評估、修改、刪除等，這樣既可以提高管理的效率，又可以提升職業(yè)資格證書的認(rèn)知度;二是提高證書設(shè)立與企業(yè)需求的匹配度，這就要求對證書設(shè)立、更新或取消進(jìn)行深入的調(diào)查和論證，準(zhǔn)確了解企業(yè)對職業(yè)能力要求的變化;三是嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格證書的認(rèn)證過程，提高證書的含金量和認(rèn)可度;四是注重對學(xué)生職業(yè)能力的評估，從而引導(dǎo)學(xué)校注重對學(xué)生實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷