常晨

摘? ?要：法國作為全球職業(yè)教育競爭力排名前列的國家，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面積累了豐富的經(jīng)驗。法國構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的做法主要包括：以需求為導向，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式;以政府為主導，加強職業(yè)教育的頂層設(shè)計;以立法為手段，為職業(yè)教育發(fā)展提供制度保障;以證書為評定標準，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系等。這些可為我國進一步構(gòu)建和完善新型職業(yè)教育體系提供參考。

關(guān)鍵詞：法國 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 經(jīng)驗

法國是歐盟的人口大國，經(jīng)濟增長主要依賴服務業(yè)，對各類職業(yè)人才的需求大，在面對激烈的國際競爭和國內(nèi)嚴峻就業(yè)形勢的挑戰(zhàn)下，仍能保持國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）位于世界前列，這離不開職業(yè)教育的重要貢獻。法國每年投入教育（包括職業(yè)教育）的經(jīng)費約為1499億歐元，占GDP的6.7%[1]，投入繼續(xù)職業(yè)教育的經(jīng)費占GDP的1.1%，職業(yè)教育人數(shù)約占受教育總?cè)藬?shù)的一半[2]。高水平的職業(yè)教育建立在完善的體系之上。

一、法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系概況

法國現(xiàn)代職業(yè)教育的起源可追溯到法國大革命時期。18世紀后半葉，隨著行會制度的衰亡，以之為依托的學徒制也面臨著嚴峻的危機。19世紀，為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，法國政府開始干預職業(yè)教育，開設(shè)徒工訓練學校，開創(chuàng)了一種新的職業(yè)教育形式。政府在相關(guān)法律、報告和政策中提出了一些發(fā)展職業(yè)教育的措施，尤其是1880年《徒工手工學校法》（Loi 1880 cr？伢ant les ？魪coles Manuelles d'apprentissage）的頒布，標志著職業(yè)教育開始走向制度化。20世紀前半葉，法國借鑒了德國經(jīng)驗，加大職業(yè)教育的發(fā)展力度，如1911年設(shè)立職業(yè)能力證書、1919年頒布《阿斯蒂埃法案》（Loi Astier）等一系列有力舉措。各級職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，基本建立了涵蓋初等、中等和高等三級的學校職業(yè)教育體系[3]。20世紀后半葉，法國政府為建設(shè)完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系采取了諸多卓有成效的措施，如制定“郎之—瓦隆計劃”、進行“哈比改革”等。這些措施明確了中央和地方共同分擔發(fā)展職業(yè)教育的職能，搭建了職業(yè)高中、高級技術(shù)員班、大學技術(shù)學院、學徒培訓中心、職業(yè)培訓機構(gòu)等實踐平臺，形成了多元交叉的現(xiàn)代化職業(yè)教育網(wǎng)絡體系。

21世紀以來，在終身學習理念的影響下，法國政府繼續(xù)深化對職業(yè)教育的改革，努力構(gòu)建一個能夠提供滿足個體終身發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。終身學習觀下的法國職業(yè)教育體系由初始職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育構(gòu)成：初始職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和學徒制，旨在幫助年輕人獲取從普通工人到工程師的就業(yè)技能和職業(yè)資格，完成不同層次的職業(yè)教育可獲得相應的職業(yè)資格和文憑，可以選擇直接就業(yè)或繼續(xù)深造;繼續(xù)職業(yè)教育面向的是已經(jīng)工作的成年人和離開學校教育的年輕人，幫助他們獲取進入勞動力市場的資格，通過培訓課程或非正式學習的驗證就可以獲得國家認可的資格或行業(yè)資格，這些資格與通過初始職業(yè)教育獲得的資格具有同等價值。[4]

二、法國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)驗

（一）以需求為導向，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式

早期的法國職業(yè)教育采用的是供給導向的發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速，這種模式難以適應外部需求的變化，導致人才培養(yǎng)與社會需求不匹配，造成了大量的失業(yè)。為了解決這個問題，法國職業(yè)教育開始向需求導向的模式轉(zhuǎn)變。法國政府通過鼓勵職業(yè)教育利益相關(guān)方參與政策制定過程，掌握各方的真實需求，形成了以需求為導向的職業(yè)教育發(fā)展模式。法國職業(yè)教育體系是一種適應性模型（Adaptability Model），基于培訓與就業(yè)之間的適應性需求概念，強調(diào)能夠預測和滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對勞動力不斷變化的要求，突出需求的多樣化。[5]

法國現(xiàn)代職業(yè)教育專注于滿足經(jīng)濟的需求，并通過內(nèi)部監(jiān)管措施使個體需求適應經(jīng)濟需求[6]。從現(xiàn)代職業(yè)教育興起到20世紀，法國把發(fā)展職業(yè)教育作為滿足國家經(jīng)濟發(fā)展需求的重要舉措。在18至19世紀，高等職業(yè)教育因為滿足國家經(jīng)濟發(fā)展和擴充軍備的需求得到了快速發(fā)展。20世紀，法國企業(yè)缺少熟練工人，為了解決這一問題，法國政府大力發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育，設(shè)立學徒培訓中心，開展培訓課程，以滿足企業(yè)短期內(nèi)對人才的需求。21世紀以來，在終身學習理念的影響下，法國認識到滿足個體發(fā)展對于國家長遠發(fā)展的重要意義。同時，為了緩解高失業(yè)率問題和對接歐盟職業(yè)能力標準，法國職業(yè)教育開始著重于滿足個體發(fā)展的需求。法國職業(yè)教育重點培養(yǎng)受教育者的“可遷移能力—核心能力”，從而實現(xiàn)培養(yǎng)“高尚的人、生產(chǎn)者和公民”的理想。例如，國家職業(yè)資格框架的建立是基于長久發(fā)展的需求，而不會針對行業(yè)即時的需求或無法預見的需求做出調(diào)整[7]。此外，法國職業(yè)教育體系還會根據(jù)國際需求進行調(diào)整，如建立與歐洲資歷框架對接的法國資歷框架。

（二）以政府為主導，加強職業(yè)教育的頂層設(shè)計

不同于以學徒制為主要形式的德國職業(yè)教育，法國職業(yè)教育的特色是以政府主導的公立學校教育為主。法國現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，學徒制相對薄弱，公立職業(yè)學校是主要的職業(yè)教育場所。政府是法國職業(yè)教育的主要舉辦者，其對職業(yè)教育的頂層設(shè)計直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展。

一是樹立普通教育和職業(yè)教育平等的價值觀念。法國社會中也存在著歧視職業(yè)教育的觀念，認為職業(yè)教育是普通教育的補充，也是差生的選擇。為了改變這一觀念，法國政府采取了諸多舉措，如普通職業(yè)教育互通、證書文憑等同、鼓勵社會多方參與職業(yè)教育資格認定、頒布法令等，并取得了顯著的成效，如今法國職業(yè)教育人數(shù)約占受教育總?cè)藬?shù)的一半。二是明確職業(yè)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。法國充分認識到職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，因此在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中將職業(yè)教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位。例如，2017年9月公布的《2018—2020年國家投資計劃》提出了職業(yè)教育改革目標，10月法國總統(tǒng)宣布開展針對職業(yè)教育領(lǐng)域的學徒制和繼續(xù)教育的改革，11月法國總理發(fā)布了改革的指導文件。三是多方參與職業(yè)教育管理。法國職業(yè)教育管理涉及諸多部門和利益相關(guān)方，主要由國家、地區(qū)和商界代表協(xié)商完成。這些參與方職責明確，互不沖突。對于初始職業(yè)教育的管理，國家主要負責政策和戰(zhàn)略的制定及相關(guān)證書和文憑的頒發(fā);地區(qū)主要負責職業(yè)培訓的計劃和協(xié)調(diào);商界代表系統(tǒng)地參與專業(yè)培訓的實施。四是拓展資金來源。法國職業(yè)教育經(jīng)費的來源趨向于多元化，主要來自中央政府、地方政府、企業(yè)等相關(guān)方。盡管政府的經(jīng)費占比在逐步減少，但對職業(yè)教育的總投入一直在增加。2016年，法國初始教育的總經(jīng)費（包括初始職業(yè)教育）為1499億歐元，其中中央政府、地方政府、家庭和企業(yè)經(jīng)費占比分別為54.6%、23.8%、1.3%和8.5%[8]。在繼續(xù)職業(yè)教育方面，企業(yè)是主要的經(jīng)費來源，其次是地區(qū)政府，最后是中央政府和其他機構(gòu)。

（三）以立法為手段，為職業(yè)教育發(fā)展提供制度保障

作為國家干預職業(yè)教育的典型，法國在發(fā)展職業(yè)教育時擅用立法手段保障相關(guān)政策的落實，通過頒布一系列的法律法規(guī)來提高職業(yè)教育地位、加強校企合作、規(guī)范職業(yè)學校辦學等，取得了顯著的成效。在法國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，立法活動與職業(yè)教育始終相伴，形成了比較完備的職業(yè)教育法律體系，經(jīng)過不斷的完善，呈現(xiàn)出動態(tài)性和全面性的特點。[9]

立法活動貫穿著法國職業(yè)教育的發(fā)展史，一些重要的法律成為了職業(yè)教育發(fā)展的重要節(jié)點，如1880年的《徒工手工學校法》標志職業(yè)教育走向制度化，取代了傳統(tǒng)學徒制;1919年的《阿斯蒂埃法案》被譽為法國“職業(yè)教育憲章”，確立起涵蓋法國初等、中等和高等三級的學校職業(yè)教育體系;2018年的《自由選擇未來職業(yè)法》強調(diào)了職業(yè)教育的透明性和效率，對職業(yè)教育培訓提供者提出新的要求。在中央政府法律和政策指導下，地方政府會根據(jù)本地職業(yè)教育的具體情況制定相關(guān)法規(guī)來保障政策實施。這些中央和地方的法律法規(guī)涵蓋了職業(yè)教育的方方面面，涉及初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、學徒制、繼續(xù)職業(yè)教育等，對職業(yè)教育的參與方——中央政府、企業(yè)、受教育者、地方政府等提出了明確的職責要求，保障了職業(yè)教育政策的有效實施，形成一套比較完備的職業(yè)教育法律體系。

（四）以證書為評定標準，建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

為了保障職業(yè)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才，法國于1969年開始建立國家資歷框架，2002年1月通過《社會現(xiàn)代化法》，成立了國家職業(yè)資格證認證委員會（CNCP），建立了比較完備的職業(yè)教育資格證書體系。目前，法國大約有1.8萬種認證的資格證書，其中超過1.55萬個職業(yè)資格證書列入了法國職業(yè)資格證書目錄（RNCP）[10]。RNCP作為當前法國最全面的職業(yè)證書管理系統(tǒng)，其嚴格、規(guī)范的證書列入標準和過程，保障了證書具有較高的質(zhì)量，且在全國范圍內(nèi)得到廣泛認可。

法國職業(yè)教育資格證書可分為四類：一是由國家部委或公立高校頒發(fā)并經(jīng)過第三方機構(gòu)認證的國家級文憑和證書。二是由國家部委頒發(fā)但無需第三方機構(gòu)認證的證書。三是公共或私立教育培訓機構(gòu)以自己名義頒發(fā)的證書。四是職業(yè)資格證書[11]。這些資格證書必須要經(jīng)過相關(guān)部門的認證才能獲取。認證過程描述了從事某職業(yè)或行業(yè)活動應具備的技術(shù)、能力和知識，按照既定程序獲得相關(guān)文件，證明其達到從事該職業(yè)的技能標準。認證完成后，由國家相關(guān)部門、公立大學、私立教育機構(gòu)、行業(yè)組織等頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。法國職業(yè)資格證書由法國能力署（France Compétence）統(tǒng)籌管理，由教育部代表16人、雇主組織代表5人、雇員組織代表5人、行會代表3人、大區(qū)代表3人、資深業(yè)內(nèi)代表11人共計43人組成，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。其職責主要是對法國職業(yè)資格證書目錄進行審核、更新和完善;為各機構(gòu)設(shè)立職業(yè)證書提供咨詢和評估建議;為個人或企業(yè)提供證書信息查詢服務;委員會每年向總理提交年度工作報告。法國職業(yè)資格證書體系具有四個特點：一是多方參與的證書管理模式，保證了管理的高效;二是廣泛的咨詢和論證提高了證書設(shè)立的合理性和科學性;三是嚴格的認證過程確保了職業(yè)資格證書的價值和認可度;四是技能、能力和知識三維認證標準，確保對職業(yè)能力的培養(yǎng)。[12]

三、啟示

中國職業(yè)教育在過去的70多年里取得了巨大的成就，發(fā)展規(guī)模是世界之最，各級職業(yè)類院校達到11733所，在校學生數(shù)達到2685.54萬人，進入了職業(yè)教育大國的行列，但是也面臨著大而不強的挑戰(zhàn)[13]。法國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)驗對我國進一步完善職業(yè)教育體系有著一定的借鑒意義。

（一）加快從供給導向到需求導向的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

1999年，第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會提出職業(yè)教育改革的基本目標是靈活性、創(chuàng)新與生產(chǎn)力、傳授所需技能、滿足不斷變化的勞務市場的需求[14]。2012年，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會明確提出，“更新和發(fā)展相關(guān)機制工具，以明確當前及未來的技能需求，確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓項目的適切性，以適應快速變化的勞動力市場及經(jīng)濟社會的發(fā)展需求”[15]。由此可見，以需求為導向的發(fā)展模式已然成為了世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢。和法國一樣，中國職業(yè)教育主要由政府提供，但不同的是中國職業(yè)教育體系目前仍是一種供給導向的體系。這種供給導向的發(fā)展模式難以適應外部需求變化，導致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)失衡，造成了勞動力市場需求過剩與青年就業(yè)不足的現(xiàn)實困境。為此，我國開始探索需求導向的發(fā)展模式，并且提出建設(shè)新型職業(yè)教育體系，其任務就是要滿足勞動力市場和就業(yè)主體的需求，達到供求的均衡。加快這種轉(zhuǎn)變的核心問題在于能否及時掌握和預測相關(guān)主體的真實需求，從而確保職業(yè)教育提供有效的供給。這需要政府鼓勵和吸引更多的職業(yè)教育利益相關(guān)方參與到政策的制定、實施、評估等過程中來。

（二）確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

確立職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是一個頂層設(shè)計的問題，涉及到職業(yè)教育的各個方面，其中觀念和資金是兩個最主要的方面。在觀念方面，樹立并推廣職業(yè)教育和普通教育平等的觀念?？v觀外國職業(yè)教育史，包括法國在內(nèi)的歐美職業(yè)教育發(fā)達國家?guī)缀醵冀?jīng)歷過職業(yè)教育與傳統(tǒng)觀念的艱難博弈。在這個過程中，政府必須發(fā)揮重要作用：一方面中央政府要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，制定相關(guān)政策;另一方面各級政府要積極貫徹落實職業(yè)教育政策，大力引導和扶持職業(yè)教育的發(fā)展，逐步影響和扭轉(zhuǎn)民眾的傳統(tǒng)教育觀念。在資金方面，加大對職業(yè)教育的資金投入和拓寬職業(yè)教育資金來源。盡管近些年中國加大了對職業(yè)教育的資金投入，但是從投入總額和增幅上看仍小于普通教育。

（三）加強職業(yè)教育立法的系統(tǒng)性和確定性

職業(yè)教育的發(fā)展離不開法律法規(guī)提供的制度保障，中國自1996年頒布《職業(yè)教育法》以來，相繼出臺了一些職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)，促進了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。但是，我國職業(yè)教育法律在內(nèi)容上和系統(tǒng)性上遠遠落后于法國等職業(yè)教育高水平國家。一方面《職業(yè)教育法》具體內(nèi)容側(cè)重宏觀，總體籠統(tǒng)、單薄，且具體條文多為指導性要求，缺乏剛性規(guī)范和約束，20多年來，未進行任何變動;另一方面《職業(yè)教育法》缺少專題法、單行法等配套法律法規(guī)，尚未形成職業(yè)教育法律體系[16]。雖然教育部在2019年12月對于修訂《職業(yè)教育法》公開征求意見，但是中國職業(yè)教育立法不僅要修訂和完善《職業(yè)教育法》，更要構(gòu)建一個職業(yè)教育基本法與專題法、單行法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。此外，還要增強職業(yè)教育法律條文表述的確定性，權(quán)責明確，表達清晰，避免使用含糊不清和籠統(tǒng)的表述。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育資格證書體系

中國在1995年就推行了國家職業(yè)資格證書制度，由于存在種種問題，如企業(yè)不重視、證書認可度不高，證書與職業(yè)教育脫離等，使得職業(yè)資格證書制度在促進職業(yè)教育發(fā)展方面并沒有起到明顯作用。2019年3月，中國教育部開啟了“國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的研究和實踐項目”，旨在初步形成具有中國特色的國家資歷框架。由于法國在1969年就開始著手建立國家資歷框架，并形成了比較完善的職業(yè)教育資格證書體系，因此我國可以借鑒法國的相關(guān)經(jīng)驗：一是讓更多的利益相關(guān)方（如政府部門、企業(yè)、學校代表、員工代表）參與證書的管理，包括證書的設(shè)立、評估、修改、刪除等，這樣既可以提高管理的效率，又可以提升職業(yè)資格證書的認知度;二是提高證書設(shè)立與企業(yè)需求的匹配度，這就要求對證書設(shè)立、更新或取消進行深入的調(diào)查和論證，準確了解企業(yè)對職業(yè)能力要求的變化;三是嚴格規(guī)范職業(yè)資格證書的認證過程，提高證書的含金量和認可度;四是注重對學生職業(yè)能力的評估，從而引導學校注重對學生實際工作能力的培養(yǎng)。

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