李睿 陳雪兒 佘永璇 馬早明

摘要 我國臺灣地區(qū)的懲戒教育模式頗具特色，主要體現(xiàn)在建立了一個比較健全合理的懲戒教育實施程序，包括明晰懲戒對象與手段、明確懲戒過程的注意事項、建立“四位一體”的懲戒措施及學(xué)生申訴制度等。整個懲戒流程充分體現(xiàn)出平等性、參與性、關(guān)懷性等特點，有效地保障了懲戒教育的實施。

關(guān)鍵詞 臺灣地區(qū);懲戒教育;做法;特點

作者簡介 李睿，惠州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，華南師范大學(xué)教科院國際與比較教育研究所，博士研究生;陳雪兒，廣州外國語學(xué)校附屬學(xué)校，講師;佘永璇，華南師范大學(xué)教科院國際與比較教育研究所，碩士研究生;馬早明，華南師范大學(xué)教科院國際與比較教育研究所所長，廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學(xué)港澳青少年教育研究中心執(zhí)行主任，教授，博士生導(dǎo)師

在我國臺灣地區(qū)，“懲戒教育”被稱為“輔導(dǎo)與管教”，即以積極正向協(xié)助、輔導(dǎo)學(xué)生，減少學(xué)生違規(guī)或者不當行為為目的，采用各種處置措施促進學(xué)生養(yǎng)成優(yōu)良行為和習(xí)慣，或者實施處罰等各類處置措施來糾正學(xué)生不良行為和習(xí)慣。在此，借鑒臺灣地區(qū)懲戒教育的做法，以為中國大陸的懲戒教育提供一些參考。

一、臺灣地區(qū)懲戒教育的目的及原則

長久以來，臺灣地區(qū)三令五申禁止教師體罰學(xué)生，但是體罰不當?shù)墓芙贪讣€是層出不窮。在1997年之前，臺灣地區(qū)并沒有具體的管教學(xué)生的規(guī)定，導(dǎo)致教師在管教學(xué)生時感到無所適從。直到1997年，臺灣地區(qū)制定了所謂“教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法”以后，教師群體才有了具體的法令規(guī)范指導(dǎo)如何管教學(xué)生。2005年，臺灣地區(qū)開始推行零體罰政策，頒布了所謂“學(xué)校實施教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法須知”，對教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生的原則、程序與手段等方面都作出了詳細的規(guī)定。為避免教師誤用管教措施，2016年5月臺灣地區(qū)教育行政當局重新修訂了“學(xué)校訂定教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法注意事項”（以下簡稱“注意事項”），以期盡可能消除模糊地帶，讓教師管教與輔導(dǎo)學(xué)生的辦法更加明晰。

（一）臺灣地區(qū)懲戒教育的目的

“注意事項”指出教師管教學(xué)生不是為了“管”而“管”，而是為了促進學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成及其嚴于律己、自尊自愛態(tài)度的培養(yǎng)。與此同時，在學(xué)校范圍內(nèi)營造良好的校園環(huán)境，遏制學(xué)生出現(xiàn)校園欺凌等不良行為，確保教學(xué)秩序及相關(guān)教育活動能夠有序進行。

（二）臺灣地區(qū)懲戒教育應(yīng)遵循的原則

“注意事項”規(guī)定輔導(dǎo)與管教學(xué)生應(yīng)該遵循平等原則和比例原則。平等原則即指教師應(yīng)平等對待學(xué)生，對所有學(xué)生一視同仁，皆按照學(xué)校規(guī)章制度進行管理，不應(yīng)區(qū)別對待。比例原則是指實現(xiàn)行政目標與保護相對人的權(quán)益兩者之間處于適度的比例，具體體現(xiàn)為當為了實現(xiàn)行政目標而可能對權(quán)益人造成某種不利的影響時，行政機關(guān)實施行政行為時應(yīng)盡量將不利影響的范圍與限度控制到最小，保持目標實現(xiàn)與保護相對人的權(quán)益兩者的適度比例。臺灣地區(qū)在教育懲戒問題上遵循比例原則，“注意事項”第十二條明確規(guī)定，教師在對學(xué)生進行懲戒教育的時候，須注意三點基本要求：第一，懲戒教育所采取的措施應(yīng)以實現(xiàn)懲戒教育目標為旨歸;第二，在可供選擇的多元懲戒措施中應(yīng)選擇可避免損害學(xué)生權(quán)益的措施;第三，懲戒措施可能附帶的負面影響或損害不應(yīng)與懲戒教育的目標相沖突。

二、臺灣地區(qū)懲戒教育的具體做法

（一）明晰懲戒對象及手段

1.懲戒對象

在臺灣地區(qū)，學(xué)校及教師應(yīng)該進行輔導(dǎo)或施加管教的對象主要為以下幾類學(xué)生：一是違反校規(guī)或班規(guī)的學(xué)生，二是對所在校園造成危害的學(xué)生，三是妨礙學(xué)校教育活動或班級教學(xué)活動正常開展的學(xué)生。凡屬于以上類型的學(xué)生，學(xué)校及教師可采取相關(guān)措施對其進行懲戒。

2.懲戒手段

“注意事項”明確提出輔導(dǎo)與管教的兩種懲戒手段。輔導(dǎo)手段主要包含“通訊”“面談”“家訪”三種形式，用以糾正學(xué)生在校的不良行為習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的生活行為習(xí)慣。管教的手段則根據(jù)實施管教的學(xué)生的特殊性不同，可以分為一般管教措施和特殊管教措施兩大類。通常情況下，一般管教措施應(yīng)用于具有一般不良行為的學(xué)生，特殊管教措施應(yīng)用于管教無效或明顯不服管教的學(xué)生。

（二）明確懲戒過程的注意事項

“注意事項”中指出教師在懲戒學(xué)生之前對相關(guān)注意事項應(yīng)考慮周全。一是注意學(xué)生身心發(fā)展的個體差異性;二是注意尊重學(xué)生的基本權(quán)利，如受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)等;三是注意懲戒以啟發(fā)學(xué)生的自律、反省能力與有意識地培養(yǎng)其受挫能力為主要目的;四是注意對學(xué)生的良好行為表現(xiàn)或逐漸減少不良行為的情況進行適當表揚;五是注意有針對性地懲戒學(xué)生，懲戒時不應(yīng)該使得學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)受到侵害（學(xué)生的不當行為過重而需要對公共物品或他人物品進行賠償?shù)那闆r除外），不可傷及無辜?？偠灾?，教師在懲戒學(xué)生時，應(yīng)是探尋不當行為原因在先，有針對性地選擇解決方案在后，盡量避免用簡單粗暴的方式對待所有學(xué)生。

（三）建立“四位一體”的懲戒措施

在懲戒過程中，臺灣地區(qū)的懲戒教育形成了“四位一體”的懲戒措施，且懲戒措施層層遞進，形成特色鮮明的分工。根據(jù)“注意事項”規(guī)定的實施懲戒主體的不同，可以將懲戒措施劃分為教師管教措施、訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處管教措施、監(jiān)護權(quán)人及家長會管教措施、學(xué)生獎懲委員會管教措施四大類。其中，以教師管教措施最為豐富和詳細。

1.教師的一般管教措施

通常情況下，教師可采取一些較為常規(guī)的措施對學(xué)生進行管教。教師對學(xué)生可采取的一般管教措施較為豐富和靈活，主要包括四類。第一類是通過干預(yù)規(guī)范學(xué)生言行，具體包括口頭糾正學(xué)生的不良行為、調(diào)整學(xué)生座位進行管教、要求學(xué)生做好應(yīng)該做的工作或作業(yè)、要求學(xué)生靜坐反省或進行適當時間的罰站反省等。第二類是請求他人協(xié)助參與管教，比如請求監(jiān)護權(quán)人協(xié)助管教學(xué)生、經(jīng)監(jiān)護人同意后將學(xué)生留堂進行課后輔導(dǎo)或者在征求其他教師的意見后，在學(xué)生不當行為發(fā)生當天將學(xué)生暫時性地轉(zhuǎn)送至他班進行學(xué)習(xí)。第三類是通過行動喚醒學(xué)生主體意識，包括要求學(xué)生進行口頭道歉或書面反省，要求學(xué)生積極主動參與公共服務(wù)等實踐活動，與其他學(xué)生保持一定的距離，或者適當提高學(xué)生的作業(yè)量或工作要求。第四類是借助學(xué)校的力量進行懲戒，如取消學(xué)生參加非正式課程的活動、將學(xué)生表現(xiàn)列入日常的表現(xiàn)記錄中，也可以根據(jù)學(xué)校的獎懲制度及程序?qū)W(xué)生進行書面懲罰。

2.訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處的干預(yù)管教措施

在臺灣地區(qū)，訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處在懲戒教育過程中扮演著重要的角色。訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處是在教師常規(guī)管教方式失效時，對懲戒學(xué)生進行干預(yù)的部門。當面對教師管教無效的學(xué)生時，訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處可協(xié)助教師進行處理，必要時可將學(xué)生帶離現(xiàn)場，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予輔導(dǎo)與管教。若著實必要，訓(xùn)導(dǎo)處與輔導(dǎo)處相關(guān)人員可指導(dǎo)學(xué)生進行適當且合理的體能活動，但是這樣的管教措施主要是基于使得學(xué)生宣泄壓力、轉(zhuǎn)換情境的目的。

3.監(jiān)護權(quán)人及家長會的協(xié)助輔導(dǎo)管教措施

以前，臺灣地區(qū)的家長很少參與學(xué)校的管理與教學(xué)，除了運動會及親師會外，其他時間如無重大事故，家長不會到學(xué)校來了解孩子在學(xué)校接受教育的情況。然而，隨著一系列相關(guān)的法規(guī)對家長參與學(xué)校校務(wù)作出明確的規(guī)定后，臺灣地區(qū)的家長被賦予了更多的參與校務(wù)權(quán)。臺灣地區(qū)九年一貫課程實施綱要也賦予家長參與學(xué)校教育的機會。因而，在懲戒過程中，若學(xué)生在經(jīng)過教師、訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處多次輔導(dǎo)與管教后仍然沒有效果，甚至其行為使得他人的基本權(quán)益受到影響時，學(xué)校可以根據(jù)事件嚴重程度決定是否召開家長代表會議，也可以要求監(jiān)護權(quán)人參與到管教措施的商討當中來。

4.學(xué)生獎懲委員會的特殊管教措施

在臺灣地區(qū)，學(xué)生獎懲委員會在輔助與管教學(xué)生中也發(fā)揮著重要作用。當訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處認為學(xué)生違反校規(guī)等情節(jié)較為嚴重時，學(xué)生獎懲委員會的相關(guān)人員或?qū)⑵浣挥杀O(jiān)護權(quán)人帶回管教，或?qū)⑵渌腿⒓痈哧P(guān)懷課程或者少年輔導(dǎo)單位輔導(dǎo)等。此種嚴重情況的處理方式需征求教師、訓(xùn)導(dǎo)處或輔導(dǎo)處、學(xué)生監(jiān)護權(quán)人等各方意見。此外，若學(xué)生違規(guī)行為惡劣甚至需要移送到警察機關(guān)處置時，學(xué)生獎懲委員會也應(yīng)當要保障學(xué)生與其監(jiān)護權(quán)人的基本權(quán)利。

（四）建立學(xué)生申訴制度

“注意事項”明確設(shè)置了不當體罰的申訴救濟渠道，以利于學(xué)生及家長獲得公平救濟。學(xué)生提出申訴的過程主要包括四個重要步驟。第一，申訴的提起。學(xué)生對教師或?qū)W校有關(guān)其個人的輔導(dǎo)與管教措施，認為不當致?lián)p害其權(quán)益者，學(xué)生或其監(jiān)護權(quán)人、法定代理人可以依相關(guān)規(guī)定向?qū)W校提出申訴。第二，申訴案件的處理。學(xué)生申訴案件的處理程序、方式及相關(guān)服務(wù)事項依相關(guān)規(guī)定辦理。在這一環(huán)節(jié)中，學(xué)生申訴評議委員會的委員不可以是學(xué)生獎懲委員會的委員。第三，申訴評議的執(zhí)行。如果學(xué)生的申訴有效，那么應(yīng)當停止執(zhí)行相應(yīng)的管教措施，撤銷已執(zhí)行且可撤銷的處分，對已執(zhí)行且不能撤銷的管教措施，學(xué)?；蛘呓處煈?yīng)當對當事學(xué)生實施補救措施，如致歉、恢復(fù)名譽等。第四，學(xué)校協(xié)助處理紛爭。若教師因在輔導(dǎo)或管教學(xué)生的過程中與學(xué)生及其監(jiān)護權(quán)人發(fā)生沖突或爭執(zhí)時，學(xué)校應(yīng)當根據(jù)教師的請求，提供必要的協(xié)助。

三、臺灣地區(qū)懲戒教育的特點

通過研究“注意事項—可以發(fā)現(xiàn)，臺灣地區(qū)的懲戒教育在流程上體現(xiàn)出平等性，在參與主體上體現(xiàn)出多樣性，在懲戒過程中體現(xiàn)出關(guān)懷性等特點。

（一）懲戒教育流程體現(xiàn)平等性

在制定“注意事項”的過程中，臺灣地區(qū)的懲戒教育充分體現(xiàn)了平等參與的特點，主要表現(xiàn)在參與制定“注意事項”的全體人員來自不同的利益團體，如學(xué)生、教師、家長、管理人員等，且這些主體要按照一定的比例參加會議并進行研討。例如，高中以上的學(xué)校的學(xué)生代表人數(shù)至少應(yīng)當占全體人員的1/5，小學(xué)與初中的學(xué)生至少應(yīng)占1/10等。再如臺灣地區(qū)教育行政當局要求學(xué)校在制定輔導(dǎo)與管教辦法時，須明確說明申訴渠道，以顧及學(xué)生權(quán)益與保護學(xué)生身心健康。由此可見，臺灣地區(qū)的懲戒程序充分體現(xiàn)了平等性。

（二）懲戒教育參與主體體現(xiàn)多樣性

在臺灣地區(qū)，教師不是唯一的懲戒主體，還有訓(xùn)導(dǎo)處及輔導(dǎo)處的教學(xué)管理人員、監(jiān)護權(quán)人、家長代表、學(xué)生獎懲委員會共同參與學(xué)生管理，從而建構(gòu)了一個多管齊下的懲戒教育模式。臺灣地區(qū)的學(xué)校充分推動教、訓(xùn)、輔三合一的輔導(dǎo)與管教方案，并且整合家長的資源與力量共同商討有效的輔導(dǎo)管教措施。由此可見，臺灣地區(qū)的懲戒教育參與主體具有多樣性。

（三）懲戒教育過程體現(xiàn)關(guān)懷性

臺灣地區(qū)的懲戒過程充分體現(xiàn)出關(guān)懷性，設(shè)置高關(guān)懷課程就是一個例子。高關(guān)懷課程小組的成員包括校長、學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長會代表等。在懲戒過程中，校長將召集其他成員參與其中，并在整個過程中明確分工，以確保學(xué)生可以更加人性化地學(xué)習(xí)課程。高關(guān)懷課程小組會根據(jù)學(xué)生的問題進行分類，并按照類別以彈性化、分組教學(xué)的方式安排各類課程。高關(guān)懷課程小組也會定期召開會議，對相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)劃、執(zhí)行與考核，以做好課程執(zhí)行效果的評估與反饋。值得一提的是，若學(xué)生的違規(guī)行為過于嚴重以至于必須參加高關(guān)懷課程時，須請學(xué)生獎懲委員會或高關(guān)懷課程執(zhí)行小組評議，議決后這一處置才可開始執(zhí)行。

我國臺灣地區(qū)的懲戒教育模式頗具特色。教師懲戒權(quán)行使的基本程序大體上涉及前期行為核實與性質(zhì)界定、中期懲戒實施以及后期“善后”與權(quán)利救濟三大步驟，整個懲戒流程充分體現(xiàn)出了平等性、參與性、關(guān)懷性等特點，有效地保障了懲戒教育的實施。

責(zé)任編輯 龐雪