韋杏幸

廣西民族大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧 530006

法治規(guī)范是調(diào)整社會關(guān)系中最基本、最重要的手段。我國作為多民族國家，解決民族問題與調(diào)解民族間和諧關(guān)系不可缺少法治手段作為橋梁與紐帶。我國保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，并通過法治加以確立。但法治的實(shí)現(xiàn)，不僅需要立法，還需要法律的實(shí)施，而這不能缺少宣傳教育，只有少數(shù)民族群眾知道法治、了解法治，懂得法治賦予其合法權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)，才能真正的發(fā)揮法治的作用。

一、民族地區(qū)法治宣傳教育的重要意義

法治宣傳教育是為了更好的實(shí)施法治，法治宣傳教育工作的穩(wěn)步開展能切實(shí)保證法治實(shí)施的順利進(jìn)行。同時(shí)在具體的實(shí)踐過程中，能起到加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、滿足公民法律需求、推進(jìn)全面依法治國等重要的作用。在少數(shù)民族地區(qū)，加強(qiáng)法治宣傳教育，能更好的發(fā)揮法治促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。

（一）鑄牢中華民族共同體意識

黨的十九大中，鑄牢中華民族共同體意識成為全黨的共同意志和基本遵循，并作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容寫入黨章。法治的宣傳教育讓少數(shù)民族群眾充分認(rèn)識到我國的國體、政體，明白在中華人民共和國中各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利與利益，重在維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，56個(gè)民族共同組成中華民族命運(yùn)共同體，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。明白我國是人們當(dāng)家做主，一切權(quán)力屬于人民。明白維護(hù)國家統(tǒng)一，保護(hù)國家利益，就是在保護(hù)自己的權(quán)利，進(jìn)而正真的從內(nèi)心鑄牢中華民族共同體意識。

（二）樹立法治在少數(shù)民族同胞心中的地位

積極開展法治宣傳教育，讓廣大少數(shù)民族同胞認(rèn)識法治、了解法治，明白法治在我們國家的根本地位，明白法治是少數(shù)民族合法權(quán)利與利益的根本保障。有助于法治意識與法治觀念在少數(shù)民族同胞心中的生成和內(nèi)化，對于少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會主義法制化建設(shè)來說不可或缺，從而牢固樹立法治在少數(shù)民族同胞心中的重要地位。

（三）有利于推進(jìn)全面依法治國

十九大以后，隨著依法治國理念的不斷深化，少數(shù)民族的法治化進(jìn)程也逐步完善，廣大少數(shù)民族群眾的法治觀念、法治意識逐漸增強(qiáng)，在實(shí)際的生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中越來越注重運(yùn)用法律途徑解決現(xiàn)實(shí)中的糾紛與矛盾。在這個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，積極推動法治在少數(shù)民族地區(qū)的宣傳教育，將助力少數(shù)民族地區(qū)適應(yīng)全國法治化進(jìn)程，促進(jìn)我國依法治國戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、當(dāng)前普法的基本途徑及存在不足

三十多年的法治宣傳教育工作，在很大程度上改變了少數(shù)民族地區(qū)對法治的態(tài)度與認(rèn)識，廣大少數(shù)民族同胞逐漸認(rèn)識對法治有了初步的認(rèn)識，并逐漸理解法治對于生活方方面面的重要性。同時(shí)，法治加深各民族同胞對祖國的熱愛，逐步鑄牢中華民族共同體。但是，我們還應(yīng)看到，傳統(tǒng)大水漫灌式的普法宣教方式，以及自上而下政治任務(wù)性質(zhì)的工作理念，對于進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳、開展法治建設(shè)工作是不利的。缺乏對法治宣傳受眾，即少數(shù)民族群眾的關(guān)照，是難以讓其真正將法治內(nèi)化于心外化于行。

（一）傳統(tǒng)普法理念的反思

長久以來，人民對民族地區(qū)的印象多是閉塞與滯后，同時(shí)認(rèn)為其急需從外界灌輸現(xiàn)代訊息來革除陳弊。在此大背景下的普法活動多是站在外界發(fā)達(dá)地區(qū)的視角下，審視民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。由此可能帶來忽視該地區(qū)長久生息延續(xù)來的人們的精神實(shí)質(zhì)，具體來說就是對其實(shí)際社會情況不夠重視，同時(shí)忽略地方性知識對社會治理的重要性。忽視民族歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰等文化因素的影響，使得法治與少數(shù)民族群眾的實(shí)際生活產(chǎn)生距離感。多數(shù)有著長久歷史并延續(xù)至今的民族，在其社會內(nèi)部為應(yīng)對人與人、人與群體之間關(guān)系問題時(shí)，形成一套經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的自成體系的規(guī)范系統(tǒng)，即人們俗稱的民族習(xí)慣法。這是當(dāng)?shù)厝思s定俗成并習(xí)以為常的規(guī)則，從民眾的日常生活中來，并深深地影響著人們的日常行為。國家普法工作的開展過程中，法治理念作為外來事物，自然的受到當(dāng)?shù)厝罕姷牟贿m應(yīng)與抵觸，雖然經(jīng)歷多年的潛移默化，人們開始逐步接受，但離深入認(rèn)識并滲透到日常行為中，仍有一定距離。

（二）當(dāng)前普法渠道的不足

5G時(shí)代的到來，拓展新媒介技術(shù)在人們生活中的應(yīng)用領(lǐng)域。平價(jià)化的智能手機(jī)，讓工業(yè)化的紅利惠及最基層的普通百姓。以開講座、出板報(bào)、貼標(biāo)語等傳統(tǒng)普法形式，始終受眾面有限。單向性的法治宣傳渠道，因沒有建立起穩(wěn)定可行的交流互動平臺，致使基層與上級之間、各地區(qū)之間、百姓與政府之間缺少溝通，民眾對法治化過程的中疑惑與焦慮難以得到及時(shí)的排解，有損法治的實(shí)效同時(shí)，挫傷了民族同胞學(xué)法、用法的積極性。因此，借助以移動便攜式智能通訊設(shè)備為平臺，進(jìn)行多媒介普法宣傳渠道的拓展嘗試，將是未來的發(fā)展路徑。

（三）對受眾的關(guān)照的缺失

民族地區(qū)普法宣傳工作的實(shí)處，最終是要落在廣大民族群眾中的，是要讓各民族群眾認(rèn)識到法治的重要性，并切實(shí)融入法治生活中，融入國家依法治國的宏大背景中。這是初衷也是核心，因此民族群眾是普法工作的核心要素，撇開民族群眾的境況談普法方式與理念是舍本逐末。早期的普法工作的或多或少對于民族群眾在法治宣傳過程中的重要性有所忽視。體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容上，諸如數(shù)量不少的高度抽象的專有名詞，其遠(yuǎn)離群眾生活，民族群眾難解其意，產(chǎn)生距離感，因而難以融入普法活動中。民族地區(qū)特色習(xí)慣法作為地方性知識與國家法治有著諸多相一致的地方，法治宣傳可借助習(xí)慣法在民族群眾中的影響力，對其改造適用，以減少民眾與法治的距離。同時(shí)，對受眾關(guān)懷的缺失，還表現(xiàn)在對其實(shí)際生活文化的忽視，這是法治難以真正嵌入當(dāng)?shù)厝说纳钪小?/p>

三、法律傳播學(xué)理論對法治宣傳的發(fā)展指引

法律傳播學(xué)作為跨學(xué)科、交叉學(xué)科研究領(lǐng)域，結(jié)合法學(xué)與傳播學(xué)兩者之間的特殊性，跨越學(xué)科間的藩籬，以問題為導(dǎo)向的領(lǐng)域?qū)W科。這一學(xué)科視角直面法律在傳播過程中存在的問題，進(jìn)而探討法律傳播方式方法之改善路徑，提升法律傳播效率。普法作為法律傳播現(xiàn)象的一種主動形式，對其開展研究將視法治信息作為傳播載體，并從其所聯(lián)結(jié)著傳播者（傳播主體）和受傳者（傳播客體）以及傳播媒介三個(gè)傳播學(xué)的重要要素中進(jìn)行觀察，研究目前普法存在的不足與改進(jìn)趨勢。［1］

（一）普法信息發(fā)出者的主要面向

普法信息發(fā)出者，即信息源，不僅指普法內(nèi)容的制作者，有時(shí)更直接指向基層普法一線的工作人員。兩者的重要性體現(xiàn)在，作為普法內(nèi)容制作著，需要明確國家法治建設(shè)核心思想與發(fā)展方向，切實(shí)落實(shí)國家法治建設(shè)的普遍性要求，同時(shí)還需結(jié)合地方的特殊性，保障適應(yīng)地方的工作開展。作為一線普法工作者，面對民族群眾傳播法治信息時(shí)，是將抽象的概念具體化，這需要其對法治理論有一定掌握與認(rèn)識。兩者關(guān)系到著信息源的有效性與可信性，是有效傳播的開始。反觀普法工作的推進(jìn)中，對這一視角的關(guān)注與研究或多或少有所滯后，常見的問題諸如普法信息制作多是模板式的重復(fù)，未與民族地方的特殊性相結(jié)合；一線普法人員對法治的認(rèn)識不足，對關(guān)鍵概念模棱兩可，使民族群眾對法治建設(shè)存在疑惑與不解。

（二）普法信息傳播渠道的革新方向

傳播渠道作為傳播的基本要素，是連接著信息源與受眾的中間環(huán)節(jié)。隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，移動無線信息化平臺為信息傳播媒介帶來新的可能性。借助移動通信工具，普法活動的即時(shí)性成為可能。同時(shí)，法律的傳播不再是單向的輸出，而轉(zhuǎn)向雙向互動模式，民族群眾對普法活動的反應(yīng)，作為信息傳播的重要反饋，民眾通過平臺反應(yīng)法治問題，使得工作境況可以適時(shí)調(diào)整。隨著5G技術(shù)的加速鋪開，信息技術(shù)革命為法治傳播渠道提供更多的可能性，線上辦公的逐步成熟，逐漸解決由于交通、場地、設(shè)施等問題所帶來的普法困難。沿著時(shí)代整體發(fā)展路徑，普法傳播渠道的革新方向?qū)⑴c新信息技術(shù)發(fā)展方相關(guān)聯(lián)。

（三）普法信息受傳者的理念更新

長久以來，民眾對于普法的態(tài)度，多是作為一個(gè)旁觀者，而非參與者。法治建設(shè)最終的實(shí)效反映在人們的日常生活中，直接關(guān)系民眾生活。因此，作為普法信息接受者的理念需要更新，需要從觀眾的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者的角度。以此如何調(diào)動民族群眾參與普法活動的意愿成為不可忽視的方面，民族地區(qū)普法不能單靠政府出力，人民群眾才是這項(xiàng)工作不竭動力，積極參與并給予應(yīng)有的反饋，才能更好地實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育工作的實(shí)效。

四、少數(shù)民族地區(qū)特色普法服務(wù)產(chǎn)品化的合理性

隨著服務(wù)型政府的觀念逐漸成為共識，對這一理念進(jìn)行深入發(fā)展，其核心總結(jié)為“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想。將這一思想具體于現(xiàn)實(shí)生活中，是要將政府服務(wù)以公眾需求為導(dǎo)向，以顧客意識驅(qū)動政府的服務(wù)工作，進(jìn)而提供滿足民族群眾合理、合法的需求。將這一理念延伸至公共法律服務(wù)領(lǐng)域，即是將公共法律服務(wù)作為產(chǎn)品被提供給視為顧客的普法受眾。［2］

（一）公共法律服務(wù)產(chǎn)品化的總體趨勢

法律服務(wù)產(chǎn)品化的理念出現(xiàn)伊始，律師行業(yè)最先開展相關(guān)革新，由于其本身具備的服務(wù)型的工作性質(zhì)，因此在這一事項(xiàng)上得以順利轉(zhuǎn)型。其從產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)營三個(gè)方面充分考慮客戶在不同場景的不同需求，利用專業(yè)知識、辦案經(jīng)驗(yàn)和法律素養(yǎng)提供不同的服務(wù)，將抽象的法律服務(wù)總結(jié)成一套相對穩(wěn)定的、具有清晰服務(wù)流程與明確服務(wù)內(nèi)容的方案。［3］通過對律師行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)借鑒，部分城市先行先試，將法律服務(wù)產(chǎn)品推廣至公共法律服務(wù)領(lǐng)域，整個(gè)社會法律服務(wù)資源，針對不同用戶群體的具體需要統(tǒng)一向社會發(fā)表法律產(chǎn)業(yè)需求信息。同時(shí)政府自身根據(jù)需要，向社會購買公共法律服務(wù)，以支持法律資源薄弱的地區(qū)開展法治建設(shè)。公共法律服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展在總體上呈現(xiàn)出，法律服務(wù)涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷完善的趨勢。［4］

（二）普法服務(wù)產(chǎn)品化的現(xiàn)實(shí)性

普法服務(wù)作為公共法律服務(wù)中的重要組成，其產(chǎn)品化是整體發(fā)展過程的趨勢。一是當(dāng)前基層普法工作推進(jìn)存在的困難之一在于基層法律資源分配不均，部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員以及資金供應(yīng)等方面支持相對薄弱，尤其的少數(shù)民族地區(qū)，因而，通過其自身開展法治建設(shè)的難度較大。二是依法治國方針要求法治建設(shè)惠及全中國各領(lǐng)域與地區(qū)，目前法治建設(shè)相對滯后的地區(qū)是普法工作中的“硬骨頭”，這些地方居民居住較分散，建立傳統(tǒng)的政府自上而下的法治宣傳機(jī)制成效不顯，單次普法活動難以惠及多數(shù)群眾。因此，社會對普法服務(wù)產(chǎn)品化是有著一定的期待，通過政府引導(dǎo)，充分調(diào)動社會法治資源，以達(dá)到社會法治資源分配向弱勢地區(qū)傾斜，幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的目的。

（三）少數(shù)民族地區(qū)普法的特色價(jià)值

不同民族間因其所具有的特色文化而相區(qū)分，使其在日常生活、節(jié)日、建筑等方面成為人類文明燦爛之花。法律植根于文化的土壤，文化的特殊性反映在習(xí)俗、節(jié)慶、思維等各個(gè)方面，因而民族地區(qū)普法若充分考慮各民族生活的重要方面，將有助于普法的推進(jìn)，并形成別具一格的特色法律服務(wù)產(chǎn)品。如歌圩作為壯族傳統(tǒng)節(jié)日，每年舉行隆重的節(jié)慶儀式，主要以歌為媒介聯(lián)結(jié)每一位壯族同胞。而作為載體的壯歌，其內(nèi)涵豐富多樣貼近生活，并且可重復(fù)、易習(xí)得。即使人們不一定知曉所唱歌曲的具體內(nèi)涵，但朗朗上口容易接受，因而在其中加入法治的內(nèi)容，在街頭巷尾傳唱的過程中，無形中促成法治文化的順利傳播。在開發(fā)這一具有潛力的特色普法渠道時(shí)，可將其產(chǎn)品化，使其更易于接受社會力量共同進(jìn)行發(fā)展與研究，因而得以不斷完善，形成具有模式性以及標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)則和內(nèi)容規(guī)范的特色普法產(chǎn)品。［5］

五、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行法治宣傳教育是實(shí)現(xiàn)全面依法治國、依憲治國、依憲執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前“七五”普法計(jì)劃的重要目標(biāo)。隨著工作的不斷深入，遇到的困難與阻礙逐漸增加，因而在面對新困難、新挑戰(zhàn)之時(shí)，應(yīng)拓寬思路，嘗試新的發(fā)展思維與路徑。民族地區(qū)的法治建設(shè)應(yīng)結(jié)合民族文化發(fā)展的實(shí)際，諸多優(yōu)秀的民族文化與法治建設(shè)發(fā)展方向相一致，因而在實(shí)際普法工作中，嘗試從民族文化視角入手，打開新的發(fā)展突破口，將更有利于普法工作的進(jìn)一步發(fā)展。