屈占芳

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法治作為我國基本治國理念，在當(dāng)前社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)揮著重要的效力。依法治國理念和法治思維強(qiáng)調(diào)以一種符合法治精神的工作形式來推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的依法治理，解決當(dāng)前社會(huì)中存在的濫用權(quán)力問題，推動(dòng)我國廉政建設(shè)的進(jìn)程，為我國各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、當(dāng)前社會(huì)以法治思維解決腐敗問題是堅(jiān)持依法治國的必經(jīng)之路

黨的十九大會(huì)議中指出全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)，為新時(shí)期我國法律建設(shè)提供方向，也為開展反腐斗爭，加快廉政建設(shè)提供理論指導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)中，造成腐敗問題的原因是多層面的，涉及到各行業(yè)的有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)應(yīng)該立足于當(dāng)前社會(huì)的全面發(fā)展，以法治思維為主要引導(dǎo)，重視對(duì)腐敗問題的預(yù)防和解決，才能更好地打勝反腐倡廉的斗爭。

（一）依照法治思維解決腐敗問題，是我國黨一貫的思想

我國習(xí)近平總書記在就任后發(fā)表第一次講話中就明確指出：“要在堅(jiān)持法治建設(shè)的情況下，以法治思維和法律的手段來強(qiáng)化廉政建設(shè)，解決當(dāng)前社會(huì)中腐敗嚴(yán)重的問題。”這種指導(dǎo)思想的深刻提出，使我國反腐倡廉工作就落到實(shí)處，并在社會(huì)中開展“蒼蠅老虎一起打”的反腐倡廉活動(dòng)，先后十九萬名官員被查，并陸續(xù)打掉多名貪官，深刻表明我國堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。在這種背景下，在這一重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，為加快中華民族偉大復(fù)興的步伐，更是要繼續(xù)加強(qiáng)防腐敗工作體系的建設(shè)，通過反腐敗的立法和政策，深化反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為我國各個(gè)機(jī)構(gòu)依照法律條例來行使自身權(quán)力提供保障。同時(shí)，我國各個(gè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，在制度的約束和監(jiān)察下更加準(zhǔn)確地行使權(quán)力，形成反腐敗的有效的監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)提供良好的條件。正是在這種理念和思想的引導(dǎo)下，我國法治思維得到良好的發(fā)展和普及，廉政建設(shè)也取得初步的成效。這種結(jié)果表明，在依法治國政策領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮法治思維的作用和優(yōu)勢(shì)，更好地解決腐敗問題，就能夠完成廉政的建設(shè)。

（二）利用法治思維解決腐敗問題，是當(dāng)前社會(huì)實(shí)施廉政建設(shè)的迫切需要

黨的十八大以來，我國黨和領(lǐng)導(dǎo)提出的從嚴(yán)治黨方針，落實(shí)到具體工作中就是堅(jiān)決處理我國領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，解決當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的腐敗問題，并在各個(gè)部門的配合下，取得一定的成果。但就實(shí)際現(xiàn)狀而言，部分存在違法違紀(jì)的官員為維護(hù)自身利益，仍抱有僥幸的心理，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不收手甚至變本加厲，在社會(huì)中形成嚴(yán)重的腐敗問題，影響我國廉政的建設(shè)。在2018年公布的社會(huì)巡視情況來看，部分地區(qū)買通官員的現(xiàn)象仍舊存在，有的房地產(chǎn)或工程建設(shè)單位，利用官商勾結(jié)違法開發(fā)建筑的事件頻發(fā)；有的官員私收賄賂，存在拉關(guān)系講情面的不良風(fēng)氣。造成我國當(dāng)前社會(huì)腐敗問題呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)的原因在于：大部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉政思想不深刻，沒有在依法治國方針的指導(dǎo)下樹立法治思維，沒有將廉政建設(shè)當(dāng)回事，毫無畏懼和悔改之心。另外，也從側(cè)方面展現(xiàn)出我國法治的欠缺，沒有在制度的監(jiān)督下行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。為此，要想完成廉政建設(shè)就必須堅(jiān)持依法治國的政策，樹立法治思維，利用法律的武器解決腐敗的問題。

（三）利用法治思維解決腐敗問題，是社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果

自社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程以來，解決社會(huì)腐敗問題一直都是國家重視的工作，以維護(hù)人民利益為發(fā)展的主要方向，就要與破壞人民利益的群體做斗爭。不管是國內(nèi)還是國外，解決腐敗問題加強(qiáng)廉政建設(shè)的呼聲此起彼伏。在不斷的發(fā)展和實(shí)踐中，人們逐漸總結(jié)出廉政建設(shè)的攻略，要在法律體系的支撐下利用法律武器來解決反腐敗問題。這種理念的提出，使廉政建設(shè)要依靠法治思維和法治方式，成為各國的指導(dǎo)，也是廉政建設(shè)必須依照的普遍性原則。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果表明，在國際領(lǐng)域中比較廉潔的國家都是高度重視法律的建設(shè)，并依照自身的實(shí)際情況，建設(shè)系統(tǒng)化的反腐敗對(duì)策，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面入手，發(fā)揮各個(gè)部門之間的作用，通過實(shí)施一系列的舉措，來保障法律制度在社會(huì)中的落實(shí)。雖然我們社會(huì)主義國家不能完全照搬西方國家廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但這些反腐措施所產(chǎn)生的優(yōu)秀成果，值得我們思考和研究。只有我們國家依照發(fā)展方針，利用有效的手段來控制和管理腐敗的問題，發(fā)揮我國法律制度的監(jiān)管作用，就能夠?qū)⒘ㄔO(shè)貫穿到各個(gè)工作層面，從根本上推進(jìn)我國反腐倡廉的建設(shè)。

二、當(dāng)前社會(huì)利用法治思維加強(qiáng)廉政建設(shè)的路徑

（一）完善治理腐敗的法律制度

完善的反腐法律制度是我國法治思維的完整體現(xiàn)，不但為廉政建設(shè)工作提供理論參考，也在一定程度上對(duì)腐敗分子起到震懾的作用。長期以來，我國治理腐敗問題都是依靠黨紀(jì)和政紀(jì)等工作，在全面落實(shí)依法治國的視閾下，構(gòu)建治理腐敗的法律制度，建立完善的法律體系，成為廉政建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)課題。從我國法律條例內(nèi)容上來看，國家應(yīng)建立《反腐敗法》，可充分參考和借鑒聯(lián)合國提出的反腐敗公約，建立可供社會(huì)各部門參考的法律制度，為反腐敗復(fù)雜的工作提供引導(dǎo)。還要加強(qiáng)對(duì)法律制度實(shí)施的監(jiān)督，通過反腐工作制度化和規(guī)范化的建設(shè)，為反腐工作人員提供人權(quán)保障，也為更好地實(shí)施制裁提供依據(jù)?，F(xiàn)階段，在各個(gè)國家都重視反腐工作的情況下，許多國家和地區(qū)都建立除基本法律條例外的反腐敗法律制度，為我國反腐法律制度建設(shè)提供重要啟示。例如美國根據(jù)國情制定《廉政法》、新加坡的《反貪污法》等。從法律內(nèi)容上來講，建立反腐敗的法律制度不得與我國已經(jīng)存在的法律條例相違背。相反，從國際間所制定的反腐條例來看，這些法律制度有利于對(duì)反腐行為的打擊，有利于我國法制部門利用法律武器來判斷事件的危害性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類腐敗問題的有效解決和預(yù)防。

（二）優(yōu)化法律程序、防止當(dāng)前社會(huì)各項(xiàng)權(quán)力的濫用

以權(quán)力濫用為根本，各種腐敗問題的發(fā)生和蔓延的原因是多方面的，其中最為主要是因?yàn)闄?quán)力的行使缺少法律的約束。因此，優(yōu)化法律的程序，從根本上防止社會(huì)中各項(xiàng)權(quán)力的濫用，是解決腐敗問題的重要舉措。首先，我國法律部門可制定統(tǒng)一的程序法行使規(guī)則、本著透明公開的理念，對(duì)行政單位決策、監(jiān)督、懲罰的工作進(jìn)行約束管理，解決當(dāng)前法律規(guī)定的行政程序只適用于特定行為的弊端，為更好地發(fā)揮行政程序的優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)保障。其次，還要進(jìn)一步完善行政法律內(nèi)容。在具體實(shí)踐中，僅僅依靠相關(guān)約束規(guī)則不能夠保障制度的覆蓋面。因此可進(jìn)一步細(xì)化制度內(nèi)容，建立單行法更加細(xì)致地完成監(jiān)督工作，以更好地?cái)D壓官員腐敗的空間。通過各個(gè)環(huán)節(jié)所設(shè)立的法律制度之間的配合，將政府各部門行使的權(quán)力暴露在人們監(jiān)督下，以徹底杜絕權(quán)力的濫用，為更好地解決腐敗問題提供助力。

（三）動(dòng)員人民群眾參與到反腐敗工作中，增強(qiáng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)支撐力

從腐敗問題的性質(zhì)方面而言，權(quán)力的濫用侵害的是廣大人民群眾的合法利益。因此，利用法治思維加強(qiáng)廉政建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾的參與，發(fā)揮群眾在監(jiān)督工作上的優(yōu)勢(shì)，用人民的力量來制約公共的力量。一方面，可建立完善的舉報(bào)制度。雖然舉報(bào)人是為維護(hù)社會(huì)公平而參與反腐倡廉的活動(dòng)，但大部分舉報(bào)人在說明事實(shí)的情況下，自身的人身安全會(huì)受到威脅。針對(duì)這種問題，我國應(yīng)完善相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人省份進(jìn)行保密，并嚴(yán)厲懲罰打擊的行為，還可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增加群眾參與廉政建設(shè)工作的積極性，為我國各部門開展反腐工作提供幫助。另一方面，推動(dòng)反腐倡廉工作的信息化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為海量信息和數(shù)據(jù)的聚集地，為我國廉政建設(shè)提供更加便利的新路徑。我國應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)反腐工作納入到廉政建設(shè)工作體系中，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府權(quán)力的制約作用。構(gòu)建多元化參與共同治理的工作形態(tài)，加快當(dāng)前社會(huì)廉政建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

三、結(jié)語

總而言之，利用法治思維加強(qiáng)我國廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要在多方配合下，利用法治手段來解決當(dāng)前社會(huì)中存在的腐敗問題和腐敗現(xiàn)象。通過各個(gè)部門和各類法律條例相互幫助和配合，相信我國一定能有效控制腐敗現(xiàn)象的深入發(fā)展，完成現(xiàn)代化廉政建設(shè)。