邵 環(huán) 張竹楠

杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121

家政服務(wù)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在我國各方面發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，國家也一直大力支持并鼓勵其發(fā)展。在2019年2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就提出，要促進家政服務(wù)擴容提質(zhì)，并從促進家政服務(wù)企業(yè)進社區(qū)、推進家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等四個方面明確了具體措施。同年的6月國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》。但是，這些僅是制度上的意見，到具體實施解決家政行業(yè)的困境還有很長的路要走。家政服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展困境究其本質(zhì)原因便是法律規(guī)制的不完善，從行業(yè)規(guī)范到權(quán)益保障都存在著許多漏洞，本文將對此進行一一地分析并站在法律角度提出解決的措施。

一、家政服務(wù)機構(gòu)的類型及發(fā)展困境

（一）家政服務(wù)機構(gòu)的類型

目前，家政服務(wù)機構(gòu)存在著中介制和員工制兩種不同的運營模式，其中，中國市場上絕大多數(shù)是中介制家政機構(gòu)。中介制家政服務(wù)機構(gòu)在法律上并沒有一個明確的定義，它類似于職業(yè)中介機構(gòu)，但是很多家政中介卻沒有完全依照中介機構(gòu)的法律規(guī)定成立，缺乏程序要求。中介制家政服務(wù)機構(gòu)顧名思義，就是家政機構(gòu)充當(dāng)中介人，為需要家政服務(wù)的雇主和求職的家政工牽線搭橋，推動雙方簽訂家政服務(wù)合同，并從中收取一定的介紹費和管理費。它扮演著類似居間人的角色，本身并沒有參與到合同中來。

員工制有別于中介制，它是遵循一般公司和企業(yè)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，直接受《公司法》調(diào)整的。所以它的運營模式是由家政公司招聘家政工為其員工，和一般的公司一樣，支付其固定工資并為其繳納社會保險，在對其進行高質(zhì)量的行業(yè)培訓(xùn)后根據(jù)雇主的要求派出合適的員工為其提供服務(wù)。所以，員工制模式下雇主是與家政機構(gòu)簽訂服務(wù)合同，和家政工沒有雇傭關(guān)系。國家為了家政行業(yè)能夠規(guī)范健康地發(fā)展，是鼓勵各地著力發(fā)展員工制家政企業(yè)的，說明員工制家政企業(yè)是家政服務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展發(fā)向。但是在實踐中，即使員工制家政機構(gòu)存在著許多優(yōu)勢，如雇主能享受到更加高質(zhì)量精準(zhǔn)的服務(wù)、家政工的權(quán)益能更好地得到保障等，但由于員工制家政機構(gòu)缺乏政策扶持，導(dǎo)致運營成本和風(fēng)險都很高，它雖已破冰但發(fā)展卻極為困難。

（二）家政服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展困境

雖然員工制家政服務(wù)機構(gòu)是未來家政業(yè)的發(fā)展方向，但考慮到目前中國市場上是中介制家政服務(wù)機構(gòu)占領(lǐng)主導(dǎo)地位，所以我們就以中介制家政服務(wù)機構(gòu)為例，探討它的發(fā)展困境。

1．行業(yè)規(guī)范不完善，面臨不合理的競爭

由于行業(yè)規(guī)范不完善，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管力度不足，加上家政市場需求旺盛使其市場準(zhǔn)入門檻低，中介制家政服務(wù)機構(gòu)大都魚龍混雜、良莠不齊，進入市場的家政工在技能素質(zhì)和文化水平方面參差不齊。在這之中，存在大量的“黑中介”即非法中介，他們都是無證經(jīng)營，憑借著價格優(yōu)勢，向雇主提供未經(jīng)培訓(xùn)、不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的家政工，擾亂市場秩序，影響家政行業(yè)的名聲。

2．法律規(guī)定不明確，承擔(dān)不應(yīng)有的責(zé)任

在中介制家政機構(gòu)中，家政機構(gòu)、家政工和雇主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明確。特別是家政工與家政中介之間是否存在雇傭合同關(guān)系有待商榷，而且這直接影響著家政中介是否要承擔(dān)家政工對雇主的賠償責(zé)任。在審判實踐中，法院本著傾斜弱者即家政工的立場，會認定二者存在雇傭合同關(guān)系而要求家政機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。這明顯是不合理的，在實踐中，我們應(yīng)該具體問題具體分析，根據(jù)案情的不同，確定不同的賠償責(zé)任，而不是一味地認定家政公司的責(zé)任。

3．政策扶持不充足，市場供求嚴(yán)重失衡

目前，家政市場供需嚴(yán)重失衡。家政工的需求量快速增長，但是供給卻明顯不足。這和家政機構(gòu)缺乏政策扶持，發(fā)展艱難密切相關(guān)，當(dāng)然也和人們對于家政行業(yè)的認知偏見等都有關(guān)系。

二、家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展困境之法律對策分析

家政服務(wù)行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中出現(xiàn)問題是不可避免的，本文將以中介制家政服務(wù)機構(gòu)為例，從它的建立、運行和出現(xiàn)糾紛等不同階段探究相應(yīng)的法律對策。

（一）完善行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度

由于行業(yè)規(guī)范的不明確使得許多不符合標(biāo)準(zhǔn)的中介制家政機構(gòu)存在于市場之中，他們利用價格優(yōu)勢，占據(jù)市場份額，影響惡劣。所以國家應(yīng)盡快根據(jù)家政行業(yè)市場狀況，出臺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，促使我國家政行業(yè)的健康發(fā)展，保證家政企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營、保障家政從業(yè)人員的人身權(quán)益。［1］

（二）明確從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督管理

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》中，第一條便是采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。包括支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，以市場為導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，加大崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度等。這說明家政從業(yè)人員的素質(zhì)技能水平直接制約著家政行業(yè)的發(fā)展。家政服務(wù)機構(gòu)要想長遠地發(fā)展，必須著力于提高家政工的從業(yè)能力，以質(zhì)量取勝，并且關(guān)注雇主的需求變化，培養(yǎng)多方面、多技能的人才。

（三）完善法律法規(guī)，承擔(dān)合理責(zé)任

中介制家政服務(wù)機構(gòu)面臨的困境之一是承擔(dān)不合理的責(zé)任，因此，從長遠發(fā)展來看，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確家政服務(wù)機構(gòu)、家政工、雇主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。［2］只有這樣，在發(fā)生糾紛之時，法院才能依法判決，避免家政機構(gòu)承擔(dān)不合理的法律責(zé)任。本文認為，家政機構(gòu)與家政工之間應(yīng)該是居間合同關(guān)系，所謂居間合同，是指居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬的合同。［3］作為居間人，家政機構(gòu)履行的是如實告知義務(wù)，包括如實告知家政工雇主的生活習(xí)慣、特殊要求，如實告知雇主家政工的脾氣習(xí)慣、不足等。只有當(dāng)家政機構(gòu)因怠于履行如實告知義務(wù)才對雇主或者家政工的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，否則就不用承擔(dān)責(zé)任。

（四）規(guī)范家政服務(wù)合同，明確權(quán)利義務(wù)

家政服務(wù)合同是指家庭服務(wù)員與需要家政服務(wù)的客戶所訂立的有關(guān)家政服務(wù)活動中雙方權(quán)利義務(wù)的服務(wù)合同。［4］在相關(guān)的法律法規(guī)不明確的情況下，家政工與家政服務(wù)機構(gòu)簽訂合法有效的家政服務(wù)合同，在合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定發(fā)生糾紛時的責(zé)任承擔(dān)主體，這種在事前的明確約定，可以規(guī)避很多的法律糾紛，避免家政機構(gòu)承擔(dān)過多的不合理的法律責(zé)任。

（五）推動制度建設(shè)，保障家政工合法權(quán)益

家政工相對于家政服務(wù)機構(gòu)和雇主來說處于弱勢地位，他們的文化水平較低、經(jīng)濟實力較弱，且多為城市下崗女工、農(nóng)村婦女，加上中介制家政機構(gòu)與家政工之間沒有勞動關(guān)系，家政工也不受《勞動法》的保護，因此在制度設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)適度傾斜他們，注重保護他們的合法權(quán)益。首先，對于家政工的工作時長、工資高低、休息休假都應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定一個相對合理的限度標(biāo)準(zhǔn)，避免雇主和家政機構(gòu)肆意制定，損害家政工的權(quán)益。其次，在中介制家政模式下，許多家政工沒有主體為其繳納社會保險，他們面臨著更大的從業(yè)風(fēng)險。所以，政府應(yīng)通過財政撥款或者其他舉措，保證每個家政工都有社會保險。最后，為了從根本上改變?nèi)藗儗艺袠I(yè)的偏見，我們應(yīng)注重保障家政工的人格尊嚴(yán)，通過制度設(shè)計、法律規(guī)定等去規(guī)制懲罰侵犯家政工的行為。

三、結(jié)語

家政行業(yè)作為新興的十大朝陽產(chǎn)業(yè)之一，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。中介制家政服務(wù)機構(gòu)作為家政行業(yè)現(xiàn)在主流的運營模式，它不可避免地面臨著發(fā)展困境，具體包括行業(yè)規(guī)范的缺失、法律法規(guī)的不足等，本文針對存在的問題，從法律規(guī)制層面提出了相應(yīng)的一些解決措施。當(dāng)然，由于家政行業(yè)的特殊性，在未來的發(fā)展中，還需要與時俱進，不斷提出新的措施，順應(yīng)家政行業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好家政服務(wù)機構(gòu)、雇主和家政工三者之間的關(guān)系。