付道波

陽谷縣人民檢察院，山東 陽谷 252300

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)所追求的目標(biāo)。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段將案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后案件事實(shí)仍然存在疑問或者證據(jù)不足，視情況作出不起訴決定、降格處理或者另案處理的并不少見。從司法程序上看，這樣處理符合法律規(guī)定，沒有問題，但是從實(shí)體意義上看，有時(shí)卻不能不說這是公平正義的瑕疵顯示。

在現(xiàn)行刑事訴訟制度下，審查起訴階段要使案件達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，除了通知偵查機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充證據(jù)、退回補(bǔ)充偵查等常規(guī)途徑外，檢察機(jī)關(guān)自行偵查也是重要途徑之一。不少地方檢察機(jī)關(guān)積極開展自行偵查，解決了不少疑難復(fù)雜案件，能有效避免瑕疵案件的發(fā)生，最大程度實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義。筆者認(rèn)為，充分行使刑事檢察的自行偵查職能，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、更好地實(shí)現(xiàn)公平正義的現(xiàn)實(shí)路徑之一。

一、刑事檢察自行偵查的法律、制度基礎(chǔ)

《刑事訴訟法》第一百七十五條第二款規(guī)定，人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。這是自行偵查的法律基礎(chǔ)。據(jù)此，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十章第七節(jié)中做出相關(guān)規(guī)定，即人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，可以選擇自行偵查；第四百二十二條規(guī)定，在審判過程中需要補(bǔ)充偵查的，檢察院應(yīng)當(dāng)自行收集證據(jù)和進(jìn)行偵查，且適用本規(guī)則關(guān)于強(qiáng)制措施、偵查、審查逮捕和審查起訴的規(guī)定。高檢院、公安部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》第十一條、第十二條對(duì)自行偵查的適用情形、實(shí)施要求等作出了相對(duì)具體的規(guī)定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，也有類似的規(guī)定。本文著重討論對(duì)一般刑事案件的自行偵查。

自行偵查是檢察機(jī)關(guān)審查辦理刑事案件、實(shí)施法律監(jiān)督必要的手段和工作形式。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事案件范圍內(nèi)不僅承擔(dān)指控犯罪的職能，還是保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的監(jiān)督者。監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括對(duì)案件本身事實(shí)、證據(jù)、法律適用的審查監(jiān)督，也包括對(duì)訴訟程序合法性包括偵查合法性的法律監(jiān)督?；诖耍毁x予自行偵查職能的檢察機(jī)關(guān)，在刑事案件審查起訴中，如果遇到通過原偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查不能、不利、不力的情況，為了實(shí)現(xiàn)憲法賦予的法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義，就可以或者應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)自行偵查職能。這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)。

二、刑事檢察自行偵查的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在瑕疵等情況并不少見，案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查人員中囿于思維定式或能力不足者有；不積極、不主動(dòng)、消極應(yīng)對(duì)者有；走形式搪塞拖延者有，致使補(bǔ)充偵查不深入、不徹底，達(dá)不到補(bǔ)充偵查的要求；如遇到偵查人員在偵查中存在不規(guī)范甚至違紀(jì)違法行為的時(shí)候，退回補(bǔ)充偵查則可能不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，給案件訴訟埋下隱患。上述情況如果處理不當(dāng)，就可能使個(gè)案喪失公平正義。按照法律規(guī)定，經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。這樣，案件是終結(jié)了，而且完全符合法律規(guī)定，但是，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)有對(duì)公平正義的更高追求，不應(yīng)僅僅滿足于形式上的合法、程序上的合法，而應(yīng)以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，忠實(shí)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)案件具體情況，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，充分行使自行偵查職能，努力查明事實(shí)獲取證據(jù)排除懷疑，使每一個(gè)司法案件都彰顯公平正義。

由負(fù)責(zé)審查起訴的檢察官進(jìn)行自行偵查，具有特定優(yōu)勢(shì)。一是效率高。經(jīng)過對(duì)案件的審查，哪些事實(shí)不清，哪些證據(jù)不足，案件存在哪些缺漏，承辦檢察官是最清楚的，開展自行偵查，減少了辦案環(huán)節(jié)，節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)避免了一些與公安偵查人員相互交流溝通理解上的麻煩；在補(bǔ)充偵查中出現(xiàn)的新情況新問題也能第一時(shí)間掌握并及時(shí)調(diào)整補(bǔ)查內(nèi)容方式。二是針對(duì)性強(qiáng)。承辦檢察官能直接對(duì)案件存在的問題進(jìn)行偵查，那么查什么、怎么查、查到什么程度、查明的新情況新證據(jù)是否存在問題及如何應(yīng)對(duì)，就能夠完全掌控，達(dá)到補(bǔ)充偵查的目的。三是客觀性強(qiáng)。承辦檢察官保持中立審查監(jiān)督的立場，不枉不縱，能避免前期偵查中帶來的認(rèn)識(shí)偏頗和思維定勢(shì)。

三、如何開展刑事檢察的自行偵查

（一）關(guān)于開展自行偵查的階段、偵查的內(nèi)容

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件開展自行偵查，是以實(shí)施法律監(jiān)督為基礎(chǔ)的，具體可以分以下階段來把握：1.案件的審查起訴階段，這是常規(guī)和最常用的，可以就查清案件事實(shí)、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)、非法證據(jù)排除、追加遺漏的罪行和犯罪嫌疑人等全面自行偵查；此階段檢察機(jī)關(guān)有適用自行偵查的選擇權(quán)。2.一審判決宣告前的審判階段，自行偵查的內(nèi)容同前一階段，也是全面的，然后根據(jù)查明的情況，決定是否變更、追加、補(bǔ)充或者撤回起訴；此階段按照規(guī)定只能由檢察機(jī)關(guān)自行偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。3.二審抗訴審查、再審抗訴審查階段。為了證明人民法院的判決、裁定是否確實(shí)存在錯(cuò)誤，可對(duì)原案的事實(shí)、證據(jù)包括非法證據(jù)排除等進(jìn)行自行偵查，以決定是否提出抗訴，但是對(duì)存在遺漏罪行、遺漏犯罪嫌疑人的，則不能自行偵查，應(yīng)當(dāng)交由偵查機(jī)關(guān)另行偵查；此階段也只能由檢察機(jī)關(guān)自行偵查。

（二）關(guān)于自行偵查可以適用的措施

作為檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的手段，賦予自行偵查足夠的偵查措施是必須的；同樣是為了懲罰犯罪、保障人權(quán)，自行偵查和普遍意義上偵查機(jī)關(guān)的偵查雖然主體不同，但沒有本質(zhì)上的區(qū)別。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百五十四條和第四百二十二條的規(guī)定，人民檢察院自行偵查，可以適用本規(guī)則規(guī)定的強(qiáng)制措施、偵查措施和程序，也就是說，偵查機(jī)關(guān)適用的偵查措施和程序，如勘驗(yàn)檢查、搜查、查封扣押物證書證、鑒定等，以及拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，在檢察機(jī)關(guān)自行偵查中都是可以適用的，不過要嚴(yán)格按照法定程序依法適用，比如檢察長審批等。

（三）關(guān)于開展自行偵查的方式

決定開展自行偵查后，承辦檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，對(duì)自行偵查的開展謀劃好部署好。按照規(guī)定，自行偵查由檢察官組織實(shí)施，必要時(shí)可以調(diào)配辦案人員。開展自行偵查的檢察人員不得少于二人。自行偵查過程中，需要技術(shù)支持和安全保障的，由檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)部門和警務(wù)部門派員協(xié)助。具體實(shí)施中，要充分運(yùn)用和借鑒偵查技巧和謀略，確保偵查效果：要選準(zhǔn)偵查的切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，再全面突破；要善于分析犯罪嫌疑人心理，分化瓦解犯罪嫌疑人及其心理防線，索取固定證據(jù)；注重除犯罪嫌疑人供述之外的證據(jù)收集，努力使其相互支撐相互印證；注重訊問技巧，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰；要搞好橫向、縱向協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮黨委支持、上級(jí)院協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮公安及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成自行偵查工作合力。

四、意見建議

檢察機(jī)關(guān)畢竟不是刑事案件的專職偵查機(jī)關(guān)，在自行偵查方面占用太多的精力，勢(shì)必影響其他刑事檢察業(yè)務(wù)的開展，也有越俎代庖之嫌。故對(duì)審查起訴中決定自行偵查的案件，應(yīng)當(dāng)有選擇地進(jìn)行，即重點(diǎn)對(duì)有可能且有必要的補(bǔ)充偵查事項(xiàng)開展自行偵查，以保證整體刑事檢察工作和自行偵查工作的質(zhì)效。其次，建議明確一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行偵查的情形?，F(xiàn)有司法解釋對(duì)自行偵查的四種情形，都規(guī)定為“可以依法自行開展偵查工作”，有失之于軟之嫌。對(duì)一些特殊情況，例如偵查人員可能存在刑訊逼供、非法取證等違法行為的情形，再如經(jīng)過退回補(bǔ)充偵查未達(dá)到要求而自行偵查又具有可行性的情形，就應(yīng)當(dāng)將進(jìn)行自行偵查作為檢察機(jī)關(guān)一般的義務(wù)性規(guī)定，如選擇不進(jìn)行自行偵查，則要說明理由。