崔 毅

華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院，廣東 廣州 510631

一、新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情的基本概況

截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。［1］互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)民規(guī)模的日益壯大，使得“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時代應(yīng)運而生。互聯(lián)網(wǎng)進入的“零門檻”在讓人們得以在網(wǎng)絡(luò)社交平臺自由表達各自不同的情緒和意見的同時，也降低了各界各類信息交互的成本、增加了各類信息融會貫通公開進入大眾生活的可能性，從而形成以互聯(lián)網(wǎng)為傳播中介的網(wǎng)絡(luò)輿情。簡言之，網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合［2］。網(wǎng)絡(luò)輿情，從另一種角度而言，是社會民眾各種思想行為的實時動態(tài)反映，是社情民意的集合地。

網(wǎng)絡(luò)輿情可分為積極網(wǎng)絡(luò)輿情和消極網(wǎng)絡(luò)輿情。積極網(wǎng)絡(luò)輿情，可以加速信息的流通與正確歸位，實現(xiàn)輿情與現(xiàn)實實踐的良性互動，不僅有利于網(wǎng)絡(luò)的綠色發(fā)展，也能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實的服務(wù)作用。消極網(wǎng)絡(luò)輿情，又稱不良網(wǎng)絡(luò)輿情或網(wǎng)絡(luò)輿情危機，是指對承擔(dān)主體造成一定損失的網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅危害網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正常秩序，而且會對現(xiàn)實社會產(chǎn)生負(fù)面影響。由于網(wǎng)民因年齡、性格、受教育程度等不同而呈現(xiàn)出心智水平與文化素養(yǎng)的參差不齊，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生過程中，難免出現(xiàn)一些負(fù)面言論或網(wǎng)絡(luò)行為。而在信息瞬息萬變的大數(shù)據(jù)時代，負(fù)面輿論信息配合著信息的快速傳播與輿論的快速發(fā)酵極易演化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機，成為激化社會矛盾的導(dǎo)火索。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的現(xiàn)狀及存在問題

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”［3］。網(wǎng)絡(luò)輿情健康良性發(fā)展離不開嚴(yán)謹(jǐn)健全法律法規(guī)的治理。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中重要的一部分，不僅需要從技術(shù)科學(xué)角度進行，而且需要從法律科學(xué)角度進行。輿情治理不僅有賴于輿情監(jiān)測與應(yīng)對技術(shù)，法律治理的權(quán)威性與強制性的加持更有利于治理效能的最優(yōu)化與最大化。

（一）立法層面

我國是國際上較早通過立法形式加強互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一。早在1987年，我國制定頒布了《電子計算機系統(tǒng)安全規(guī)范（試行草案）》，這是我國第一部關(guān)于計算機安全方面的法規(guī)；2016年又制定了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。單從數(shù)量來講，我國目前涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性法律文件已超過70部，其中不乏法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，并廣泛涉及到刑法、民法、商法、經(jīng)濟法、行政法等多個法律領(lǐng)域，［4］加上《民法》、《刑法》等法律中有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管制的相關(guān)法律條款，可以說，互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模。

但是這其中，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專門性法律呈缺位狀態(tài)，現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及輿情治理的內(nèi)容分散在各部法律或各處規(guī)章制度之中——不僅尚未形成完整體系，且加總起來內(nèi)容少之又少。法律治理的制度性缺失在一定程度影響網(wǎng)絡(luò)輿情的法治進程。此外，當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)多為概括性闡述，雖然對一部分行為性質(zhì)進行明確定義，但缺少相關(guān)術(shù)語的進一步解釋和具體內(nèi)容的規(guī)定如違法行為的處理和實際處理的程序操作。較多的原則性規(guī)定與較少的操作性規(guī)定形成對比，也說明了我國這方面法律條文操作性較差、相關(guān)法律亟待完善。同時，網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的立法還面臨著法律制定或修訂的速度趕不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的境況。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的變異速度與變異情況愈加變幻莫測，不斷涌現(xiàn)的新狀況往往超脫以往法律的適用范圍，現(xiàn)實情況與傳統(tǒng)法律的銜接難度不斷增大，這對我國網(wǎng)絡(luò)輿情法律治理的立法速度、質(zhì)與量都提出了更高的要求。

（二）法律實施執(zhí)行層面

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理在法律實施執(zhí)行層面也面臨著諸多難題。

首先，尚未完善的法律體系為法律的執(zhí)行實施埋下隱患。一方面，由于現(xiàn)有輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律法規(guī)呈分散狀，加之其中全國人大及其常委會通過的只占少數(shù)，于是出現(xiàn)了在法律治理之時缺少統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)定的情況，這加大了工作人員依法用法執(zhí)法的難度；另一方面，不同單位不同部門法律法規(guī)的制定由于利益部門化、缺乏整體的統(tǒng)籌考慮而有其各自偏倚之處，導(dǎo)致在實際情況的解決中易出現(xiàn)沖突矛盾而造成法律權(quán)威性的下降及實際執(zhí)行力的降低，在一定程度上削弱了法律治理的實際效果。

其次，網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性、匿名性與自身發(fā)展性增大了法律執(zhí)行的難度。在實際法律實施中，網(wǎng)絡(luò)空間本身的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性無可避免地對其造成阻礙。一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性為不法行為和不法人員提供了藏污納垢之處，加大了相關(guān)部門執(zhí)法的難度。而另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性在可能助長網(wǎng)民個體非理性心理與行為的同時，也增加了相關(guān)管理部門進行行為管控、追蹤治理和責(zé)任落實的難度。網(wǎng)絡(luò)本身的飛速發(fā)展性，也使得所執(zhí)之法與更新速度極快的網(wǎng)絡(luò)輿情危機狀況不相適應(yīng)，這也使相關(guān)部門面臨著執(zhí)行難的問題。輿情危機爆發(fā)了，怎么對超出法律規(guī)定外、又違背法律原則的事件進行定義？輿情危機擴散了，網(wǎng)絡(luò)事件的無地域性怎么跟法律的屬地管轄原則相適應(yīng)？此類種種，都對科學(xué)執(zhí)法提出考驗。

此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理尚未達到全民尊法崇法依法護法的境界。法律治理，依法治網(wǎng)，最重要的還是樹立全民法律治理意識、營造全民參與的法律治理情景。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理主體呈“一主多輔”，以國家司法部門為主，其他主體進行輔助。但一些本可以承擔(dān)部分法律治理責(zé)任的主體如網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)運營商甚至是網(wǎng)民，表現(xiàn)卻不盡如意，很少或者幾乎沒有參與到共同治理的行列之中。如果能夠真正構(gòu)成多主體積極參與的局面，不僅有利于形成網(wǎng)絡(luò)輿情的法治閉合圈，讓法律治理覆蓋面更廣、治理更加嚴(yán)謹(jǐn)有力；而且能夠發(fā)揮社會力量的作用，提高我國網(wǎng)絡(luò)輿情法治的綜合性與專業(yè)性。目前的單一主體管理不僅加重了這一主體的治理負(fù)擔(dān)，而且也難以滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理需求。

三、我國網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的權(quán)威性

當(dāng)前，隨著新媒體時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對問題逐漸成為一項受到熱議的公共議題，而以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為主的網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律法規(guī)立法內(nèi)容粗疏，難以應(yīng)對輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的沉重任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機的頻頻爆發(fā)與治理制度中存在的障礙有著一定的關(guān)系，而法治前提是有著健全完善的法律制度，因此網(wǎng)絡(luò)輿情問題的黏著性固然存在執(zhí)法方面的原因，但立法層面的缺漏也難辭其咎。

鑒于當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律法規(guī)多為部門規(guī)章和地方性法規(guī)，立法位階較低且沒有形成統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由全國人大及其常委會更多地針對網(wǎng)絡(luò)輿情特征制定專門的法律，對網(wǎng)絡(luò)行為的邊界進行界定并對相應(yīng)行為的法律后果做出具體和詳細明確。在進行專門法律的制定或相關(guān)法律法規(guī)的完善時，可以讓專業(yè)技術(shù)人員參與立法工作，從而在立法過程中更多地考慮和結(jié)合現(xiàn)實狀況，減少法律適用性不強、操作性不強的弊端，提高網(wǎng)絡(luò)輿情專門法的有效性、針對性和科學(xué)性。

針對我國當(dāng)前關(guān)于輿情治理中法律責(zé)任較為薄弱、處罰力度較小的情況，法律的制定和修訂可以對不法行為進行更為明確的定義并加大其處罰力度，提高不法行為的違法成本，從而提高法律的威懾力和發(fā)揮其真正制裁作用。此外，為應(yīng)對不斷進化演變的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的各類新問題新狀況，立法者應(yīng)及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其發(fā)展中的問題，不斷對相關(guān)法律或制度進行相應(yīng)調(diào)整或者進一步的明確和細化，及時對不適應(yīng)時代的法律條文或規(guī)章制度進行淘汰或修訂更新，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情立法的時效性，構(gòu)建健全有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對立法體系。

（二）加強執(zhí)法精度力度，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的管控力

“徒法不足以自行”，法律法規(guī)對社會生活的調(diào)整作用依賴于法律實施。紙面上的法律條文只有依賴執(zhí)法才能轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄕ咚诖牧己梅芍刃颉?/p>

加強執(zhí)法的精度和力度，首先要設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對機構(gòu)。精準(zhǔn)探測到輿情風(fēng)險和危機，是精準(zhǔn)執(zhí)法的前提，這就凸現(xiàn)了建立一個綜合高效的輿情監(jiān)測平臺的重要性。通過“人機結(jié)合”常態(tài)化跟蹤監(jiān)測加強輿情的監(jiān)測、分析和研判，相關(guān)執(zhí)法部門能夠更進一步甚至全方位把握輿情的動態(tài)走向，在輿情危機爆發(fā)之前就提前探測到并進行預(yù)警和干預(yù)。而專門的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機構(gòu)，不僅能夠統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)治理的標(biāo)準(zhǔn)、將網(wǎng)民行為和網(wǎng)絡(luò)輿情管理納入法制化軌道，而且有利于將輿情導(dǎo)控與應(yīng)對工作相結(jié)合，積極主動引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展，并對輿情危機事件中的不法言論和行為進行依法查處懲治，增強執(zhí)法的精度和力度。

專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對機構(gòu)，不僅有利于集合專業(yè)技術(shù)人員、建設(shè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，而且方便對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員進行統(tǒng)一的素質(zhì)和能力培訓(xùn)，以加強其法治意識和專業(yè)素養(yǎng)、實現(xiàn)其技術(shù)知識和能力的與時俱進。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)該擺正態(tài)度，正面積極應(yīng)對輿情突發(fā)事件，在輿情爆發(fā)的第一時間直面、第一時間處置，從而爭奪輿情管理先機、降低輿情爆發(fā)的消極影響。設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測應(yīng)對執(zhí)法機構(gòu)，是提高我國網(wǎng)絡(luò)輿情法治能力的重要環(huán)節(jié)。

（三）形成多方治理合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的效能性

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理要融合合作意識。由于互聯(lián)網(wǎng)自身隱蔽性和復(fù)雜性，互聯(lián)網(wǎng)的治理非一朝一夕可以達成，也無法一蹴而就。面對各種違法行為和犯罪行為，要實現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)治理主體的合作。國家在進行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對的法律治理時，除了對網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會組織、網(wǎng)絡(luò)運營商等主體進行依法管理外，還可以強化這些主體的法律治理參與權(quán)利和義務(wù)，使其積極參與到輿情治理的立法執(zhí)法實踐中。立法上，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、各網(wǎng)絡(luò)運營商可以運用自己的技術(shù)優(yōu)勢與實踐經(jīng)驗為立法工作添磚加瓦，創(chuàng)新我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的立法機制。執(zhí)法上，這些主體也可以發(fā)揮其自身社會力量、幫助相關(guān)管理部門進行輿情監(jiān)測與預(yù)警、危機防控與處理工作，從而建立國家司法部門為主、多網(wǎng)絡(luò)主體為輔的多元網(wǎng)絡(luò)法律治理結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)以國家政府與司法部門為主要治理力量的單打獨斗模式，實現(xiàn)各方信息共享與資源整合，形成“政府+民間”的多方聯(lián)動及多元強大合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的最大化效能。

（四）塑造民眾法治思維，擴大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的影響力

塑造民眾的法治思維，有利于提高網(wǎng)絡(luò)民眾對于輿情性質(zhì)的辨別力、思考力與判斷力，使網(wǎng)民在輿情發(fā)展發(fā)酵過程中做到“思考優(yōu)于行動”，不至于加入放大與傳播各種謠言和虛假信息的行列之中，避免盲目從眾、被不法勢力利用，甚至有利于參與網(wǎng)絡(luò)輿情的法律治理，共同還原事實真相，支持真實權(quán)威信息，壯大客觀理性聲音，發(fā)揮廣大群眾對輿情危機的“撥亂反正”作用，從而降低網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。

如果公眾參與進網(wǎng)絡(luò)輿情的法治事業(yè)中，那將大大推動輿情監(jiān)測與應(yīng)對的依法治理進程。民眾是可以在網(wǎng)絡(luò)輿情的正常發(fā)展和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)揮其獨特作用的。一方面，通過全民普法守法活動增強網(wǎng)絡(luò)民眾的法律意識，使其做到自身網(wǎng)絡(luò)行為尊法守法；另一方面，提高廣大民眾對網(wǎng)絡(luò)輿情法律治理的認(rèn)同感以及自身參與法治的責(zé)任感，引導(dǎo)廣大民眾積極參與輿情治理，如積極維護網(wǎng)絡(luò)空間日常秩序，遇到異常情況積極向有關(guān)部門反映，有利于在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中布置許多“民眾的雪亮的眼睛”，發(fā)揮“國與民齊心”的廣大民眾社會治理力量，從而形成全社會積極參與輿情監(jiān)測與應(yīng)對法律治理的良好局面。