摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是全國各地全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，本文回顧了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)階段，分析了改革的重要性，并以筆者所在單位——上海航標(biāo)處為例，分析參保后產(chǎn)生的積極作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;重要性;積極作用

尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老”是其很好的詮釋。如何做到“老有所養(yǎng)、老有所依”成為我國社會主義建設(shè)面臨的重要民生問題。

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)于上世紀(jì)50年代為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞動者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)而建立，經(jīng)歷了1992年之前的退休制度階段、1992年-2014年9月的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索階段、2014年10以后的建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段等三個(gè)階段。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

（一）促進(jìn)社會公平正義與團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以改變過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員退休后養(yǎng)老金差異較大，存在社會不滿情緒的現(xiàn)象。傳統(tǒng)退休金制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員具有非繳費(fèi)特征，且絕大多數(shù)資金來源屬于財(cái)政撥款，公職人員與企業(yè)人員的退休金差距較大，改革公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，打破了公職人員的特權(quán)式養(yǎng)老福利，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距，對促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，起到了良好的作用。

（二）優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)

職業(yè)年金作為一種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休時(shí)，根據(jù)其累計(jì)繳費(fèi)情況，按月領(lǐng)取。職業(yè)年金的匯繳，一定程度上減輕了社?，F(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)政壓力，便于對社保賬戶有限的資源進(jìn)行最大利用，創(chuàng)造出更大的社會價(jià)值。職業(yè)年金的給付也是構(gòu)筑層次多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要因素之一，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老提供了更多的保障。

（三）減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政壓力

在事業(yè)單位改革前，事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政撥款方式的不同，分為全額撥款事業(yè)單位、差額

撥款事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)、在職人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等由國家承擔(dān)全部、由單位承擔(dān)大部分或全部由單位自行承擔(dān)。社會老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，退休的公職人員不斷增多，單位退休工資額度逐年提高;單位新進(jìn)人員的入職，在職人員醫(yī)療費(fèi)用、生育費(fèi)用等高居不下，各類社會保險(xiǎn)類費(fèi)用進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。以筆者所在上海航標(biāo)處為例，作為一家成立多年的老單位，在正式參保前，2014年-2016年各年支付退休人員退休金均超過1000萬元以上。進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，單位和個(gè)人每月按比例分別承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)年金等，使單位進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解國家財(cái)政壓力。

二、上海航標(biāo)處參保前的準(zhǔn)備工作

（一）檔案查閱，將人員劃分為在職人員和退休人員。確定出生日期、參加工作時(shí)間、病假、工齡認(rèn)定等參加社保所必須的最基本信息。

（二）匯總在職人員、退休人員2014年10月-2017年6月之間的每年的收入情況、養(yǎng)老金金額、職業(yè)年金金額等。

（三）配合地方社保中心將相關(guān)人員信息錄入到社保系統(tǒng)中，建立個(gè)人社保賬戶。截止2017年6月，除因年份跨度較長，導(dǎo)致部分退休人員信息尚待界定，全部在職人員與絕大多數(shù)退休人員均已建立個(gè)人社保賬戶，開始正常繳費(fèi)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

三、上海航標(biāo)處參保后產(chǎn)生的積極作用

（一）流程規(guī)范，依據(jù)完善

上海航標(biāo)處是一家事業(yè)單位，地處一線城市——上海。入社保前，職工們的退休工資由本單位承擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)先個(gè)人墊付，后按比例單位報(bào)銷。入保后，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均由社保承擔(dān)。特別對于剛?cè)肼毜那嗄曷毠ぃM(jìn)入社保意義重大。居住證辦理、上海同城考試、上海市購房、醫(yī)療及生育保險(xiǎn)享受，極大增強(qiáng)了外地青年的城市歸屬感及單位認(rèn)同感，減少了一定的離職率，對于單位自身的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定也起到了積極的作用。

去世人員的喪葬撫恤費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是以去世當(dāng)月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，乘以一定的倍數(shù)。入保前，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣哒莆詹煌晟疲赡軙斐僧?dāng)月基本養(yǎng)老金不準(zhǔn)確。參保后，個(gè)人賬戶信息網(wǎng)上可以實(shí)時(shí)查詢，減少了辦理的時(shí)間，提高了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，有利于配合工會部門，做好去世人員家屬的安撫工作。

（二）“中人”退休，平穩(wěn)過渡

根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將人員劃分為：改革前退休的“老人”;改革前參加工作，改革后退休前累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的“中人”;改革后參加工作的“新人”。其中，受影響最大的是“中人”。為此，上海市社保也采取了新老辦法計(jì)算月養(yǎng)老金的方式，來讓“中人”平穩(wěn)過渡，基本保證原有待遇不降低，體現(xiàn)了公平效率原則。

以我單位為例，韓某2019年11月達(dá)到60周歲法定退休年齡，退休時(shí)為高級工，全部工作年限（含視同繳費(fèi)年限）為40年1個(gè)月。按新辦法計(jì)算月養(yǎng)老金，待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+按月計(jì)發(fā)職業(yè)年金金額-新老辦法比較差額*過渡比例。按老辦法計(jì)算月養(yǎng)老金（供參考），待遇=（崗位工資+薪級工資）*計(jì)發(fā)比例+糧油補(bǔ)貼+國辦發(fā)（2015）3號增資+月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+職務(wù)（稱）升降差額，計(jì)算結(jié)果為新辦法高于老辦法金額為1540.70元?！爸腥恕蓖诵荽鰶]有降低且有所增長，是促進(jìn)參保的一針強(qiáng)心劑。

（三）解讀政策，爭取補(bǔ)助

以我單位為例，我處一名在職人員于2019年因病不幸去世，留下尚未成年的子女，沒有生活來源的母親。我處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人事部門積極配合其家屬完成系列善后工作，并主動對接社保單位，研究相關(guān)政策，努力為其家屬爭取最大利益。這是我單位參保后，首例職工遺屬生活困難補(bǔ)助的申領(lǐng)，對系統(tǒng)內(nèi)其他兄弟單位的社保開展工作，有一定借鑒作用。

四、結(jié)語

深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目的在于滿足人民對美好生活向往的需要，促進(jìn)社會公平正義，緩解未來社會風(fēng)險(xiǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。

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作者簡介：范娜（1983.7-），女，漢，江蘇，本科，東海航海保障中心上海航標(biāo)處，經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師，研究方向：薪酬管理、績效考核等.