祝偉

城市是維系人類社會(huì)生存與發(fā)展的重要載體，其往往需要諸多要素來夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)，商業(yè)和文化則是構(gòu)成城市有機(jī)連接的最基本要素。隨著現(xiàn)代城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)系越來越緊密，產(chǎn)城融合發(fā)展越來越成為城市化的基石和動(dòng)力。而以城市化為重要表現(xiàn)形式的現(xiàn)代化進(jìn)程又助推了旅游業(yè)的發(fā)展升級(jí)，“商旅文”融合成為當(dāng)前流行的發(fā)展業(yè)態(tài)。但從目前學(xué)界已有的探討來看，“產(chǎn)城”融合和“商旅文”融合這兩個(gè)本應(yīng)再融合的領(lǐng)域在一定程度上被割裂開，這既不符合新型城市化、工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，也無法滿足“商旅文”深度融合發(fā)展的需要。因此，“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展從理論和實(shí)踐層面都具有進(jìn)一步探索的價(jià)值。

一、“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展的內(nèi)涵要求

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、商業(yè)、旅游及文化等五大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素相互嵌入、交融共生、共同發(fā)展。這需要將傳統(tǒng)地理空間意義上的城市轉(zhuǎn)化為有機(jī)聯(lián)接的城市綜合發(fā)展共同體、多層次利益共同體及多元化價(jià)值共同體，在此基礎(chǔ)上，通過政府與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，使勞動(dòng)力、土地、技術(shù)及資本等經(jīng)濟(jì)要素真正得到優(yōu)化配置。就運(yùn)行機(jī)制而言，“產(chǎn)城商旅文”融合強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展根本，城市是發(fā)展中心，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎(chǔ)，商業(yè)是發(fā)展動(dòng)脈，旅游是發(fā)展重點(diǎn)，文化是發(fā)展靈魂;與此同時(shí)，要切實(shí)堅(jiān)持以人民為中心、以商旅文有序開發(fā)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善綠色低碳的城市產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，最終實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中人的全面自由發(fā)展。

（一）價(jià)值取向：構(gòu)筑城市生命共同體

在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期里，城市在西方主流宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析框架中是一個(gè)可以被經(jīng)濟(jì)理論模型抽象掉的外部因素，直到20世紀(jì)60年代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)興起，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界才真正注意到城市的理論及實(shí)踐價(jià)值，而其他諸如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)及地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)也相應(yīng)地從各自的理論范式出發(fā)分析闡釋城市，但往往僅將城市作為一個(gè)孤立、靜止、抽象的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來看待，并未認(rèn)識(shí)到城市的二重性，即自然性和社會(huì)性。馬克思主義城市理論認(rèn)為，城市具有二重性，其中社會(huì)性是城市的本質(zhì)，因而要從城市發(fā)展過程中所形成的人與人的社會(huì)關(guān)系，從社會(huì)有機(jī)體的角度來看待城市。而一個(gè)歷史悠久、宜居的城市本身就已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，其核心是人與人及人與自然的生命共同體?！爱a(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)，一個(gè)城市的功能定位不能僅僅局限在某一領(lǐng)域商品價(jià)值的增值載體和工具上，而應(yīng)是包含城市物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的城市整體價(jià)值增值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市化的核心要義是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值增值，這是對(duì)馬克思主義城市理論的傳承發(fā)展。

（二）城市空間規(guī)劃：形成基于“四緣”的城市地理空間格局

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展需要積極構(gòu)建基于地緣、人緣、資緣、文緣的新型城市地理空間格局?！暗鼐墶本褪且浞诌\(yùn)用和彰顯城市的地理特征，不要人為破壞城市既有的山水地理風(fēng)貌，不能為了搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)便利而任意削山平湖及占江毀林，而是應(yīng)該依山傍湖融林，科學(xué)布局城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)帶及生活圈。“人緣”就是要充分考慮城市人居環(huán)境的舒適性和便利性，切實(shí)提升城市化進(jìn)程的綜合宜居指數(shù)。“資緣”就是城市總體發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策選擇要充分考慮城市的資源稟賦特征，發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)。“文緣”就是城市規(guī)劃發(fā)展要充分利用各種文化資源，特別是利用所在城市的地域文化、民俗文化等來夯實(shí)城市發(fā)展底蘊(yùn)，使城市具有濃郁的文化氣息和鮮明的人文氣質(zhì)。

（三）城市生產(chǎn)力：提升立足新發(fā)展理念的城市生產(chǎn)力

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)方針，推動(dòng)城市生產(chǎn)力發(fā)展。一是強(qiáng)化基于城市“創(chuàng)新發(fā)展”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力建設(shè)創(chuàng)新之城，使城市具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。二是強(qiáng)化基于城市“協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃力科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展，優(yōu)化城市生產(chǎn)力科學(xué)布局。三是強(qiáng)化基于城市“綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展力。四是強(qiáng)化基于城市“開放發(fā)展”的區(qū)域聚合力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合及區(qū)域融合，不斷延伸城市發(fā)展鏈條，提升城市發(fā)展對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)力。五是強(qiáng)化基于城市“共享發(fā)展”的民生保障力，就是要兼顧“效率和公平相統(tǒng)一”的原則，健全城市發(fā)展的利益分配機(jī)制，使得人民群眾對(duì)于城市發(fā)展能夠有“獲得感”。

（四）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展：健全完善城市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展以城市為空間載體，以城市商業(yè)旅游文化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷延伸綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。堅(jiān)持以城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持文旅產(chǎn)業(yè)立柱，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，完善基本旅游服務(wù)、旅游商品研發(fā)銷售、文化創(chuàng)意及酒店餐飲等城市旅游配套產(chǎn)業(yè)，建立全旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。堅(jiān)持商貿(mào)消費(fèi)業(yè)夯基，繁榮城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)，激發(fā)城市的綠色消費(fèi)潛力，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展城市綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的影響力，為其可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）城市治理模式：建設(shè)城市治理共同體

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展需要建立并完善與之相適應(yīng)的新型城市治理模式，要實(shí)現(xiàn)從主客二分的城市管理到多元化參與的城市治理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市管理重在事無巨細(xì)地“管”，而新型城市治理模式重在“融”，構(gòu)建基于“產(chǎn)城商旅文”融合基礎(chǔ)上的城市社會(huì)治理共同體，不斷形成人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的城市社會(huì)治理新格局。一是能夠“融”得了城市的共同發(fā)展?！爱a(chǎn)城商旅文”融合需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、商業(yè)、旅游及文化共同發(fā)展，這就必然要求地方政府建立健全聯(lián)席管理制度及機(jī)制，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，將所涉發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城建房管、商務(wù)系統(tǒng)及文旅委等職能部門的相關(guān)職能融通整合，使之能夠提供集中便捷的服務(wù)。二是能夠“融”得下城市的共同利益。“產(chǎn)城商旅文”融合涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)及多部門利益，必須暢通利益表達(dá)渠道，將這些不同利益納入法制化解決途徑，使這些不同利益能夠轉(zhuǎn)化為和諧共生的共同利益。三是能夠“融”得進(jìn)城市的共同價(jià)值。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升城市文化品質(zhì)，形成凝聚城市人心士氣的共同價(jià)值。

二、“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

“產(chǎn)城商旅文”融合在具體實(shí)施過程中面臨觀念、平臺(tái)及技術(shù)等諸多難題，需要結(jié)合城市的資源稟賦特征，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從城市發(fā)展大局出發(fā)，并從小處著手，切實(shí)破解發(fā)展中的難題，只有這樣才能真正使“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展取得實(shí)效。

（一）思想觀念轉(zhuǎn)變是前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念是決定“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展能否產(chǎn)生實(shí)效的前提?！爱a(chǎn)城商旅文”融合要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念上必須有“融”乃大。一是能夠辯證處理城市發(fā)展局部與整體以及當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不能因自身政績(jī)及部門利益的考量而追求城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短平快”，從而錯(cuò)失城市發(fā)展的機(jī)遇期。二是在城市發(fā)展過程中增強(qiáng)換位思考的能力，可以站在產(chǎn)業(yè)、商業(yè)及文化旅游發(fā)展的立場(chǎng)上考量城市規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也可以站在城市發(fā)展的立場(chǎng)上考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商旅文開發(fā)等。三是真正實(shí)現(xiàn)從城市管理到治理的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣運(yùn)用社會(huì)及市場(chǎng)的力量解決城市管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的難題。對(duì)于手中掌握的權(quán)力，要切實(shí)做到依法用權(quán)、科學(xué)用權(quán)及陽光用權(quán)。四是能夠主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)思想觀念的更新?lián)Q代。

（二）科學(xué)布局謀劃是基礎(chǔ)

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展需做好整體的空間布局謀劃，要形成點(diǎn)線面相結(jié)合配套的“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展體系。要加快四個(gè)層面“產(chǎn)城商旅文”發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展示范區(qū)既是“產(chǎn)城商旅文”發(fā)展中心、又是發(fā)展龍頭，以各個(gè)層級(jí)發(fā)展示范區(qū)帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。一級(jí)層面，就是要建設(shè)以中心城區(qū)為主體的都市“核心發(fā)展區(qū)”，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)、城市旅游及綠色低碳工業(yè)，形成區(qū)域“產(chǎn)城商旅文融合”發(fā)展動(dòng)力源。二級(jí)層面，就是要建設(shè)以主城近郊為主體的都市“毗鄰發(fā)展區(qū)”，承接中心城區(qū)外延產(chǎn)業(yè)及城市功能，大力發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為主城發(fā)揮輻射帶動(dòng)力的首要承接點(diǎn)。三級(jí)層面，就是要緊密結(jié)合重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化的“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。四級(jí)層面，就是要結(jié)合退耕還林還草、高山生態(tài)扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃布局村社新形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批村容整潔、功能完善，有文化底蘊(yùn)、具有地方特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民新村、田園綜合體及家庭農(nóng)場(chǎng)等，打造一批“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展示范點(diǎn)。

（三）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)

“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展根本要求在“融”。2019年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，這也為“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展提供了重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是發(fā)展運(yùn)用交通旅游平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，如攜程網(wǎng)、同城旅行等，“融”通城市空間布局，不斷縮小城市空間距離，提升城市交通出行的便捷性和城市的宜居度。二是發(fā)展運(yùn)用電商物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，“融”會(huì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如阿里巴巴、京東等，為城市產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供重要載體。三是發(fā)展運(yùn)用城市餐飲、娛樂及文化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，“融”動(dòng)城市商業(yè)文化發(fā)展，如各種餐飲網(wǎng)絡(luò)配送平臺(tái)、電影娛樂演出及線上書店等網(wǎng)絡(luò)中間服務(wù)平臺(tái)，為城市文化及日常生活消費(fèi)提供更加及時(shí)有效的服務(wù)，提高城市文化生活品質(zhì)。四是發(fā)展運(yùn)用城市醫(yī)療衛(wèi)生及法律咨詢等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，“融”納城市多元化民生保障需要，如各種網(wǎng)絡(luò)問診平臺(tái)等，提升城市的民生保障能力和水平。

（四）產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新是關(guān)鍵

“產(chǎn)城商旅文”融合要求不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，推出傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)懷舊游、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化游及線上全景體驗(yàn)游等多種旅游新產(chǎn)品;大力發(fā)展全域旅游，擺脫傳統(tǒng)旅游景區(qū)的地理空間限制;提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，更加注重景區(qū)與游客的融合，讓游客能全方位地參與體驗(yàn);打造并完善“賞玩住行食用”緊密銜接的全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模集聚效應(yīng);大力發(fā)展都市互動(dòng)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建立都市田園農(nóng)場(chǎng);建設(shè)都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是城市商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力打造線上線下高度融合的個(gè)性化城市商業(yè)綜合體;建設(shè)一批數(shù)字化城市手工業(yè)作坊，提供多樣化商業(yè)服務(wù)。

（五）科學(xué)技術(shù)支撐是重點(diǎn)

日益先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)“產(chǎn)城商旅文”融合發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展運(yùn)用城市輕軌、空中復(fù)雜立體交通、共享交通工具及便攜式代步工具等交通工程科技，壓縮城市地理空間，不斷提高城市交通出行的便捷性、安全性。開展城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及5G通信技術(shù)，建設(shè)數(shù)字型、智慧型城市，提升健康醫(yī)療及公共文化服務(wù)的信息化水平，使城市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、城市與城市以及城市與鄉(xiāng)村之間能夠更加深度地融合。將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)與城市社會(huì)治理有機(jī)融合，不斷健全完善城市行政管理信息系統(tǒng)，提高黨政辦公系統(tǒng)的信息化水平和公共服務(wù)能力質(zhì)量，為城市社會(huì)治理共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

基金項(xiàng)目：2016年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“重慶渝東北地區(qū)‘產(chǎn)城商旅文融合發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016QNSH19）階段性研究成果。

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作 ?者：中共重慶市委黨校馬克思主義學(xué)院講師、法學(xué)博士

責(zé)任編輯：粟 超