劉小僑

2004年留守兒童悲劇事件引發(fā)社會各界關(guān)注，同年中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部發(fā)布《農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告》，自此“留守兒童”及其相關(guān)概念進入了學術(shù)研究視野。習近平總書記強調(diào)，要堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權(quán)益。留守兒童關(guān)愛保護問題，是一個長期且獨特的社會問題，加強對留守兒童關(guān)愛保護研究，是及時解決當今中國社會轉(zhuǎn)型、城市化進程下人口遷移流動伴隨問題的關(guān)鍵，也是中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建成小康社會的經(jīng)驗總結(jié)，更是實現(xiàn)留守兒童家庭對美好生活向往的必要之舉，意義重大，亟需重視。

一、聚焦留守兒童的研究現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實保護現(xiàn)狀

根據(jù)2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，農(nóng)村留守兒童610255萬，占全國兒童2188%，城鄉(xiāng)流動兒童為3581萬（其中戶口性質(zhì)為農(nóng)村戶口的流動兒童占8035%），且有大幅度增長趨勢。[1]截至目前，我國留守兒童（包括農(nóng)村戶口的流動兒童）規(guī)模占比不低于全國兒童的3472%?；诔青l(xiāng)二元化進程的推動、我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢，依據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本發(fā)現(xiàn)，目前我國留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大?。ㄋ拇ā⒑幽系龋?，各個年齡段的留守兒童的規(guī)模都在快速增加。[2]

對此，我國政府先后批準涉及兒童權(quán)利的多項國際條約，制定了《未成年人保護法》《母嬰保護法》等法律法規(guī)，1990年至2020年連續(xù)頒布了《兒童發(fā)展綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》等相關(guān)兒童發(fā)展制度文件。2019年4月30日，民政部聯(lián)合10部門發(fā)布《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，特別是2020年5月《中華人民共和國民法典》頒布，總編、物權(quán)編、婚姻家庭編、人權(quán)格編等相關(guān)民法法律進一步完善對兒童合法權(quán)益，以使其保護方式更符合時代性、人性化、科學化。由此可見，加強留守兒童的關(guān)愛保護研究是符合社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義和時代要求，更是符合中國實踐研究的必要性和緊迫性。

（二）理論研究的現(xiàn)狀

關(guān)于留守兒童的所屬地域界定，早期學者葉敬忠等認為留守兒童是限于農(nóng)村地區(qū)并且父母一方或者雙方外出務(wù)工的兒童[3]，學者段成榮、周福林則認為以戶籍地為準并無法與父母共同生活[4]，而學者徐愛東更是認為應(yīng)該以地域、年齡、相處時間和戶籍地為標準[5]。關(guān)于留守兒童年齡界定范圍，有部分學者主張是不滿16歲，也有部分學者主張不滿18歲（或表述為17歲以下）。關(guān)于留守兒童所存在的主要問題，諸如教育缺失和教育管理失控的教育公平失衡（范先佐等，2015）;身體健康狀況面臨患病風險更高（葉建麗，2019）;心理資本呈負向影響，更需要心理健康服務(wù)（銀小蘭等，2018;歐陽智，2018;孫婷等，2018）;犯罪防治和被害預(yù)防工作問題明顯（于陽，2018;賈健等，2019）等多角度、多元化的研究問題。

現(xiàn)有理論研究多參考人口普查報告、全國婦聯(lián)或多個研究發(fā)布的調(diào)研報告，進而推算出全國、地區(qū)留守兒童的規(guī)模和現(xiàn)狀。但是，正如中央教育科學研究所教育發(fā)展研究部提出的，“從國家統(tǒng)計的角度來看， 沒有太多的相關(guān)數(shù)據(jù)來說明中國農(nóng)村留守兒童的總體狀況?！盵6]簡而言之，目前留守兒童的理論研究已展開了深入且多學科的研究，這為留守兒童及其相關(guān)問題的處理提供了堅實的理論基礎(chǔ)。但也不得不正視其中存在的問題和灰白地帶，諸如研究對象交叉復雜、概念界定尚未明確、研究標準不統(tǒng)一，以及研究對象范圍不明確等。這將導致我國留守兒童的綜合統(tǒng)計信息缺乏針對性和統(tǒng)一性，不利于科學有效地解決留守兒童的短期亟需解決問題和長期有效保護問題，也不利于形成對留守兒童及其相關(guān)衍生問題的體系化和鏈條化的理論研究基礎(chǔ)。

二、問題的提出

中國開啟對內(nèi)改革、對外開放的政策，加速了中國的社會轉(zhuǎn)型和城市化進程，人口遷移流動日益頻繁。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的普及發(fā)展、地方政策更新變動以及疫情等突發(fā)狀況，種種因素不斷影響著留守兒童的成長環(huán)境。

（一）宏觀層面的問題梳理

留守兒童關(guān)愛保護問題，不是簡單的法益保障問題，也不是傳統(tǒng)的社會福利問題，更不是只存在家庭內(nèi)部的發(fā)展問題。綜合目前研究，留守兒童關(guān)愛保護問題主要有以下六個方面：

1.心理方面

留守經(jīng)歷，也就是親子分離問題。這對兒童的成長而言，影響深遠。不僅影響其受家庭教育程度和身體健康程度，而且對留守兒童的心理成長和主觀意識形態(tài)的形成產(chǎn)生較大影響，諸如易導致留守兒童在未成年甚至成年后處于精神健康高危狀態(tài)。

2.家庭方面

集中在中西部的留守兒童，其所在家庭往往表現(xiàn)為雙方或者一方父母外出打工，由一方父母或者其他親戚等代為監(jiān)管，一次或者多次間斷性地成為留守兒童等多種復雜現(xiàn)象。在此復雜情況下，留守兒童很有可能面臨所在家庭教育意識薄弱和教育方式不當、經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡、家長教育能力與孩子教育需求之間形成巨大落差的問題。

3.教育方面

加強和保障留守兒童的合法受教育權(quán)益，已在全社會達成共識。但仍要承認目前對留守兒童的教育意識有所缺失，甚至存在差生化、扶貧式、標簽化等道德教育錯誤傾向。此外，家庭和學校作為主要參與留守兒童教育的主體，難免存在家庭教育缺失、學校管理不足、教育資源短缺，甚至兩者對留守兒童都存在一定的忽視。

4.法律保護方面

其一，家庭防護意識教育與校園法治教育的不完善是導致留守兒童的合法權(quán)益易受不同程度侵害的重要因素。其二，農(nóng)村、城郊地區(qū)的安保人員缺失或者安全保護培訓力度和保護意識程度較低。其三，留守地區(qū)的熟人侵害留守兒童事件在現(xiàn)實中屢見不鮮。因而留守兒童受教育權(quán)、被害預(yù)防工作有待加強保障。

5.人口流動方面

隨著城市化進程和社會轉(zhuǎn)型的加快，中西部地區(qū)留守兒童所在地域存在人口空心化現(xiàn)象，大多表現(xiàn)為留守人口老齡化、女性化、幼年化。留守兒童也不再局限于農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)化為流動兒童跟隨父母工作遷徙。

6.社會意識方面

留守兒童成長環(huán)境主要是家庭和校園，因新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境也成為其成長環(huán)境之一。近年來，關(guān)于留守兒童的新聞媒體報道或多或少存在遠離留守兒童真實性的社會公共意識建構(gòu)偏差，在一定程度上造成社會和學校對待留守兒童“問題化”的過重傾向。

（二）微觀層面的問題梳理

將留守兒童放于中國社會大變革時期下觀察其本身，不難發(fā)現(xiàn)留守兒童需要關(guān)愛保護的微觀層面，是來自于自身生活的外在環(huán)境和內(nèi)在變化。

1.外在環(huán)境

城鄉(xiāng)發(fā)展差距下的留守兒童成長環(huán)境面臨著受教育程度、家庭成長氛圍、社會表面印象、關(guān)愛保護力度等方面的改善。這些外在因素共同架構(gòu)了人口空心化、熟人化社區(qū)的成長環(huán)境，缺乏完全民事行為能力和成熟的主觀意識形態(tài)的留守兒童被迫吸納接收這些外在因素，也不得不面臨因缺少監(jiān)管人成熟完備的篩查，而容易導致成長安全隱患。

2.內(nèi)在變化

親子分離問題、父母親為上一代留守兒童等客觀事實，潛移默化地影響留守兒童（或二代留守兒童）的意識形態(tài)和心理成長，進而影響留守兒童的外在行為，產(chǎn)生了留守兒童群體中常見的“惹事”、自閉、不合群等現(xiàn)象。這其實是源于留守兒童群體大多缺乏科學完善的心理引導和健康完備的家庭教育，很大程度上造成了正處在成長期的留守兒童出現(xiàn)自我認識及保護有偏頗、社群聯(lián)系發(fā)展受局限等問題。

三、留守兒童關(guān)愛保護的未來展望

從2004年至今，實務(wù)與學界對留守兒童的主要關(guān)注內(nèi)容也逐漸發(fā)生變化：從隔代教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜H子教育，從注重教育公平發(fā)展到全面保障兒童權(quán)利，從家庭之事、他人無權(quán)干涉演變?yōu)樯鐣隆⒍嘣黧w參與。我國留守兒童關(guān)愛保護問題極具中國特色，它是基于社會轉(zhuǎn)型、城市化進程、人口遷移流動日益頻繁大環(huán)境下的必然產(chǎn)物，基于不變的大環(huán)境和變化的保護內(nèi)容。中國留守兒童的關(guān)愛保護要遵循一定的原則，以及亟需完善保護路徑。

（一）留守兒童關(guān)愛保護的原則

根據(jù)最新發(fā)布2020年《中華人民共和國民法典》的總編、物權(quán)編、婚姻家庭編、人權(quán)格編等兒童權(quán)利保護相關(guān)條文，不難發(fā)現(xiàn)從國家意志而言，對留守兒童的關(guān)愛保護是啟于胎兒直至成年前的各個階段，更為細致、及時、全面地保障留守兒童在疫情等無人監(jiān)管的突發(fā)情形的權(quán)利保護、居住權(quán)保障、不得歧視的權(quán)益等等，進而啟示了今后留守兒童關(guān)愛保護原則的思考：

1.短期處理與長期關(guān)愛相兼顧原則

關(guān)于留守兒童的關(guān)愛保護是社會現(xiàn)實問題，既涉及家庭內(nèi)部的互動、發(fā)展，又涉及社會新生力量的培養(yǎng)和融入。這不僅需要留守兒童的監(jiān)管人、社會組織機構(gòu)、民政部門等及時有效處理好留守兒童可能面臨的突發(fā)短期問題，而且要做好留守兒童關(guān)愛保護工作是場持久戰(zhàn)的準備。

2.外在保護和內(nèi)在引導相結(jié)合原則

對留守兒童的關(guān)愛保護不能只停留在外在大環(huán)境的關(guān)愛保護，其更為重要的是要對留守兒童加以內(nèi)在引導和一定程度的正向干預(yù)，從而實現(xiàn)留守兒童更加積極主動地加強、提高自我保護意識、法治意識、學習意識和社交意識及其行為能力。而這些意識和能力的培養(yǎng)更多來自提供給留守兒童的成長渠道和外在環(huán)境，諸如學校教育、家庭教育、社區(qū)關(guān)愛等。因此，兩相結(jié)合是關(guān)愛保護留守兒童的必然趨勢。

（二）留守兒童關(guān)愛保護的改善路徑

結(jié)合留守兒童的研究現(xiàn)狀、相關(guān)問題及其成因和保護原則，其改善路徑的內(nèi)容主要包括以下幾點：

1.減少成長成本差別

一般情況下，留守兒童成長成本構(gòu)成是由家庭教育資本、學校教育資質(zhì)、周邊成長環(huán)境配套的公共教育資源和所購入的收費教育資源等三個部分共同組成。一方面，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療、務(wù)工等資源均衡，加大相關(guān)資源、優(yōu)惠政策傾斜;另一方面，要針對學校師資力量的缺少與師資水平參差不齊，以及中西部地區(qū)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村教師“留不住”與高素質(zhì)教學的差距明顯等現(xiàn)象，科學運用“互聯(lián)網(wǎng)+在地化”教學、高?？蒲袌F隊對接幫扶等手段拓寬公共教育資源渠道。

2.強化社會大眾意識

強化社會大眾意識，主要通過進一步加強社會學、法學、教育學、人類學等多學科綜合化的學術(shù)研究，轉(zhuǎn)化為地方對留守兒童及其相關(guān)問題的治理：其一，新聞媒體工作者加強責任意識，形成對留守兒童關(guān)注的良好向心力;其二，教育工作者要避免視留守兒童等于問題兒童的錯誤認識，做到科學引導留守兒童樹立正確的自我發(fā)展意識;其三，具備監(jiān)護責任的監(jiān)護人，加強監(jiān)護職責、糾正錯誤落后意識。

3.加強自身身心建設(shè)

留守兒童成長軌跡是自我塑造和外在引導相結(jié)合的身心培養(yǎng)過程，因而要實現(xiàn)對其的健康心理和主觀意識的科學有效培養(yǎng)。一方面，學校、家庭、社區(qū)以及社會組織和民政部等相關(guān)機構(gòu)，要及時、有效地幫助留守兒童處理其可能存在的心理健康問題;另一方面，通過學校教育、家庭教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)媒體的正面宣傳，加強對留守兒童法治意識、自我保護意識以及正確的道德觀念培養(yǎng)，以確保其接收的資訊是全面化和正向性的。

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃青年項目“成渝地區(qū)留守兒童生命歷程及改善路徑研究”（項目編號：2020QNSH50）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見.中國政府網(wǎng).（2016-02-14）[2020-9-29].[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm.

[2]第六次人口普查資料.國家統(tǒng)計局.[2020-25].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm.

[3]葉敬忠，王伊歡，張克云，陸繼霞.對留守兒童問題的研究綜述[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（10）：75-80+82.

[4]段成榮， 周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究，2005（01）：29-36.

[5]徐愛東.家庭功能缺失對農(nóng)村留守兒童的影響與對策[J].廣東青年干部學院學報，2009（04）：34-41.

[6]中央教育科學研究所課題組.農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告[J].教育研究，2004（10）.

作 ?者：中共重慶市委黨校《重慶行政》編輯部編輯

責任編輯：鐘學麗