文茂偉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，做出了“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“七個強化”等重大戰(zhàn)略部署。要打贏“發(fā)展教育脫貧一批”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望”目標(biāo)，促進(jìn)教育強民、技能富民、就業(yè)安民，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述，進(jìn)一步明確教育脫貧攻堅的價值定位，進(jìn)而針對現(xiàn)實問題突出工作重點。

一、教育脫貧攻堅需要更深更廣更準(zhǔn)的價值定位

習(xí)近平總書記高度重視教育在“擺脫貧困”中的治本作用，早年在地方工作期間，就深刻指出“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[1]。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，可以發(fā)現(xiàn)教育脫貧攻堅更深更廣更準(zhǔn)的價值定位。

（一）教育脫貧攻堅的核心目的是“能力脫貧”

貧困可以劃分為生存性貧困和發(fā)展性貧困兩種。與之相對應(yīng)，脫貧分為生存性脫貧和發(fā)展性脫貧兩種。依據(jù)“社會保障兜底一批”部署，我國完全或部分喪失勞動能力的生存性貧困人口由社會保障來兜底。發(fā)展性貧困一般指個人或家庭的基本生存需要可以得到滿足，但缺乏通過自我發(fā)展以徹底擺脫貧困的知識、技能和機會[2]。教育脫貧攻堅的扶持對象應(yīng)是發(fā)展性貧困人口，其根本目的是實現(xiàn)發(fā)展性貧困人口的“能力脫貧”。這一價值定位遵循習(xí)近平總書記“讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會” [3]重要論述，有益于拓展教育脫貧攻堅的內(nèi)涵與外延。

發(fā)展性貧困是長期存在的困擾世界各國的共同難題。發(fā)展性貧困不能得到有效化解有兩個顯著的負(fù)面后果：一是脫貧人口重新返貧。據(jù)統(tǒng)計，河北省1999年脫貧人口返貧率超過50%，擺脫生存性貧困的個人或家庭缺乏進(jìn)一步改善生活的知識、技能和機會是導(dǎo)致返貧的第一原因[4]。二是貧困的代際傳遞。很多貧困家庭父輩祖輩都是貧困戶，家庭主要勞動力缺乏能力，終生處于發(fā)展性貧困狀態(tài)，通常沒有強烈的意識、足夠的動力和必備的資源支持子女通過接受良好的教育獲得能力。把教育脫貧攻堅的核心目的定位為“能力脫貧”，勢必要做到既重視學(xué)校教育，又重視全生命周期教育;既強調(diào)發(fā)展智力，又強調(diào)養(yǎng)成志氣;既關(guān)注技能培養(yǎng)，又關(guān)注機會供給;既整合政府資源，又整合社會力量。

（二）教育脫貧攻堅要做到全生命周期扶持

目前，教育脫貧攻堅聚焦于提高貧困地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量。這是具有必要性和關(guān)鍵性的。與此同時，應(yīng)高度重視對貧困家庭成員的全生命周期扶持。首先要重視對貧困家庭主要勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，該方面仍存在很大的提升空間。從扶貧資金的使用情況可以看出，職業(yè)技能培訓(xùn)是脫貧攻堅的短板。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，我國共投入扶貧資金29586億元，其中用于勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的只有138億元，僅占 047%[5]。

第二，要重視對貧困家庭兒童學(xué)齡前教育的扶持。學(xué)齡前教育對人的智力發(fā)展至關(guān)重要，不僅要通過幼兒園保育教育貧困家庭兒童，還應(yīng)該為0～3歲貧困家庭兒童提供智力發(fā)展設(shè)施與服務(wù)，尤其要重視對留守兒童智商、情商和品德發(fā)展的扶持。此外，還要重視對貧困家庭父輩祖輩的養(yǎng)育保育教育的知識供給，幫助他們保障孩子身心健康成長。調(diào)查顯示，留守兒童的祖輩通常只能做到讓他們吃飽穿暖，沒有運用語言、色彩、觸物、玩具、游戲促進(jìn)他們智力、情感發(fā)展與習(xí)慣養(yǎng)成的意識和知識，亟待政府和社會力量加以扶持。

（三）教育脫貧攻堅系統(tǒng)工程必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

教育脫貧攻堅是治本之策，意義重大、牽涉廣泛、層次豐富，應(yīng)該作為貧困地區(qū)地方和基層黨政負(fù)責(zé)人牽頭主抓的系統(tǒng)工程。教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展存在相互促進(jìn)的正向關(guān)系或相互抑制的負(fù)向關(guān)系，要走出習(xí)近平總書記揭示的“‘窮和‘愚互為因果的惡性循環(huán)”，基層公共治理者必須轉(zhuǎn)變思想觀念、提高認(rèn)識水平和增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

習(xí)近平總書記指出“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”[6]?；鶎狱h政負(fù)責(zé)人必須一手抓發(fā)展教育，一手抓促進(jìn)就業(yè)。要為新增穩(wěn)定就業(yè)數(shù)量設(shè)置專門的工作考核指標(biāo)，杜絕形式主義，知難而上、想方設(shè)法、真抓實干。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能繼續(xù)走GDP掛帥的老路，而是要最大限度地創(chuàng)造工作崗位，為貧困人口脫貧服務(wù)。

（四）教育脫貧攻堅亟待整體治理與協(xié)同治理

整體治理以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機制。教育扶貧攻堅涉及多個黨政層級直至村民自治組織，以及眾多政府部門和群眾組織，必須整合縱向和橫向機構(gòu)與組織間的關(guān)系，達(dá)成以結(jié)果為導(dǎo)向的一致行動。在政府體系內(nèi)部，各公共治理主體要更新觀念，打破部門間條塊分割的現(xiàn)狀，消除體制機制壁壘，實現(xiàn)部門、組織間的緊密合作，擴大協(xié)作的數(shù)量，提高協(xié)作的質(zhì)量，是打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。

協(xié)同治理以治理主體多元化為前提，強調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作。貧困地區(qū)打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，在很大程度上取決于所注入的政府體系以外資源的數(shù)量和質(zhì)量。黨委政府既是教育脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)者，又是各種教育脫貧參與主體的服務(wù)者，要以開放、誠懇的心態(tài)歡迎各類主體以各種形式參與教育脫貧，做好服務(wù)與協(xié)作工作。比歡迎和服務(wù)更加積極、主動的作為是吸引新的參與主體及其資源投入，講好教育脫貧的“故事”、創(chuàng)意富有想象力的教育脫貧方案、設(shè)計切實可行的教育脫貧項目等，均是引進(jìn)多元教育脫貧主體參與協(xié)同治理的題中應(yīng)有之意。

二、針對現(xiàn)實問題的教育脫貧攻堅工作重點

教育脫貧攻堅尤其是義務(wù)教育脫貧攻堅已經(jīng)取得明顯成效，但在全生命周期扶持的視域下，仍然存在需要彌補的工作短板、亟待破冰之處和需要延伸之處。立足教育脫貧攻堅的價值定位，針對現(xiàn)實問題，可以發(fā)現(xiàn)以下教育脫貧攻堅工作重點。

（一）為精準(zhǔn)“扶志”專門建檔立卡

“扶貧先要扶志，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。習(xí)近平總書記指出，“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)”[7];“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”[8]。在脫貧攻堅過程中，絕大多數(shù)貧困群眾嘗到了勤勞脫貧的甜頭，越干越有勁頭。但也有一部分人“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至錯誤地把幫扶政策當(dāng)成不吃白不吃的“天降餡餅”。這一現(xiàn)實狀況是參與扶貧工作的基層干部普遍反映的最大工作難點，迫切需要探索“扶貧先扶志”的有效途徑和方法。

應(yīng)該在建檔立卡貧困家庭中進(jìn)一步鎖定“扶志”對象，專門建檔立卡，精準(zhǔn)開展“扶志”工作。一是進(jìn)一步加強做群眾工作的力度，幫助“扶志”對象“在思想和靈魂深處爆發(fā)革命”。廣大幫扶干部要與“扶志”對象貼得更近，一對一融進(jìn)去，準(zhǔn)確把握他們的思想動態(tài)，把脈問診、對癥下藥。基層黨委政府對于成功的“扶志”案例經(jīng)驗要及時總結(jié)，形成可以推廣的工作方法。二是專門針對這些家庭的下一代開展工作，幫助他們擺脫源自家庭的“意識和思路的貧困”，樹立積極向上、勤勞致富的思想觀念和陽光心態(tài)。這是“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”的起點。

（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立0～3歲幼兒游戲中心

貫徹落實習(xí)近平總書記“辦好學(xué)前教育”指示，實施“幼有所育”計劃，必須在貧困地區(qū)大力發(fā)展公辦幼兒園，落實幼兒園設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊幼兒園教職工，加大對師資的培訓(xùn)力度?！胺鲐毐胤鲋恰?，進(jìn)一步夯實“幼有所育”，十分有必要在貧困地區(qū)破冰0～3歲幼兒早期教育。腦科學(xué)研究的進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，人的智力發(fā)展是先天因素和后天環(huán)境相互作用的結(jié)果， 豐富的環(huán)境刺激與經(jīng)驗促進(jìn)突觸形成，反之，剝奪環(huán)境刺激會嚴(yán)重阻礙兒童腦發(fā)育[9]。鑒于0～3歲早期教育對人的智力發(fā)展的重要性，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將資助早期教育用作縮小弱勢群體與主流社會的差距、消除貧困的政策工具。

對 0～3 歲幼兒認(rèn)知、情緒、言語、需要、人格發(fā)展的全面研究顯示，早期教育要以游戲的方式和幼兒交流，給予嬰幼兒豐富的體驗，讓孩子自由發(fā)展。游戲可以發(fā)展幼兒語言、數(shù)學(xué)、感知覺、空間、想象、創(chuàng)造、推理等多種認(rèn)知能力，還可以培育和增強幼兒的自信、毅力、合作與社交能力，同時能提高孩子身體的運動能力、協(xié)調(diào)能力及靈敏性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體0～3歲幼兒早期教育的主要場所是專業(yè)幼托機構(gòu)，對每個幼兒的年收費高達(dá)1萬美元。在我國貧困地區(qū)破冰0～3歲幼兒早期教育宜采用量力而行、循序漸進(jìn)的方式，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒游戲中心以及在自然村建立幼兒游戲室，安排并培訓(xùn)專兼職師資，配置必要的設(shè)施和教具，選用經(jīng)典的游戲，動員、吸引和組織貧困家庭參與活動。游戲中心同時承擔(dān)向貧困家庭傳播兒童教育科學(xué)意識和知識的任務(wù)。現(xiàn)階段，可以通過向社會責(zé)任感強、市場口碑良好的專業(yè)早教機構(gòu)購買服務(wù)的方式，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒游戲中心。扶持貧困家庭兒童的早期教育是最有效“扶智”方式之一，在個人、家庭、社會和國家的意義上都投資回報巨大。

（三）補齊職業(yè)教育短板

習(xí)近平總書記指出“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。職業(yè)教育是貧困家庭下一代“能力脫貧”的主渠道，在世界技能大賽上獲得金牌的曾正超、楊金龍、寧顯海、蔣應(yīng)成都來自農(nóng)村貧困家庭。要讓職業(yè)教育在脫貧攻堅過程中發(fā)揮更充分的作用，貧困地區(qū)職業(yè)教育需要借貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)教育改革實施方案》的東風(fēng)補齊短板。

一是夯實能力本位、就業(yè)導(dǎo)向。要改變教學(xué)與生產(chǎn)實際、企業(yè)需求聯(lián)系不緊密，校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合不深入，與人才需求增長匹配的專業(yè)數(shù)量不足，缺乏與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)良性互動機制，培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)的用人要求脫節(jié)甚至“兩張皮”等狀況。二是多措并舉打造“雙師型”教師隊伍?，F(xiàn)在一些重點、熱門專業(yè)的有豐富實踐經(jīng)驗的教師極為匱乏，必須多元引入各類教師，不妨為經(jīng)考核合格的“雙師型”教師提供崗位津貼以留住人才;另一方面，要為教師定期參加生產(chǎn)實踐和技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，全面落實教師5年一周期的輪訓(xùn)制度;還要建立健全學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。三是加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)。貧困地區(qū)職業(yè)教育的顯著短板是學(xué)生實踐教學(xué)條件落后，建立區(qū)域性的公共實訓(xùn)基地，有利于推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，有利于整合資源服務(wù)學(xué)生技術(shù)技能訓(xùn)練。

（四）做實職業(yè)技能培訓(xùn)

一是把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民制度化。調(diào)查顯示，2010年，貴州貧困地區(qū)787%的農(nóng)民通過自身實踐積累種植經(jīng)驗。這種狀況在“第一書記”進(jìn)村入戶精準(zhǔn)扶貧后已有很大改變，幫扶對象得到了包括技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的項目支持。但幫助農(nóng)民把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求動態(tài)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)生產(chǎn)新技術(shù)、職業(yè)新技能，需要做出具有長效機制的制度安排。有必要根據(jù)政府部門的知識、技能、信息的推廣與傳播需要和農(nóng)民所反饋的來自生產(chǎn)實際的需要，以涉農(nóng)中等職業(yè)教育學(xué)校、區(qū)域性實訓(xùn)基地、縣（區(qū)）職教中心為平臺，常態(tài)化組織免費培訓(xùn)。

二是全面做實并延伸“兩后生（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村青年富余勞動力）”技工教育。2019年1月下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)技能脫貧千校行動的實施意見》安排技工院校為貧困家庭“兩后生”免費提供技工教育和就業(yè)機會。這一幫扶措施有必要及時擴大為覆蓋低收入家庭“兩后生”，直至覆蓋全部農(nóng)村青年富余勞動力，因為缺乏技能的農(nóng)村青年富余勞動力是新生貧困人口最主要來源。鞏固扶貧攻堅成果，阻斷貧困再生，未雨綢繆非常有必要。

參考文獻(xiàn)：

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[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2018：50.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[C].中央文獻(xiàn)出版社，2017：232.

[9]鮑秀蘭.0-3歲兒童教育的重要性[J].實用兒科臨床雜志，2003（4）.

作 ?者：中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：張 波