王芳玲 瞿穎 張金蓮 郭雅婷

摘要：黨的十九大提出，要推進國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)。隨著新型冠狀病毒肺炎事件的爆發(fā)和傳播，黨中央要求在做好疫情防控的同時，也要加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管力度。新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為“人人都是麥克風”提供了便利條件，也為重大疫情的應(yīng)對增加了難度。所以，建立高效、可持續(xù)的重大疫情網(wǎng)絡(luò)信息治理體系迫在眉睫。該文從減緩信息傳播的速度、加大信息監(jiān)控力度、提高信息引導能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系、提高公民信息認知的能力等五個方面詳細提出政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;網(wǎng)絡(luò)信息;政府治理

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃支持項目：S20200901

一、新冠疫情防控中網(wǎng)絡(luò)信息治理存在的問題

（一）信息傳播速度快，“謠言”瘋傳

疫情潛伏期。此階段相關(guān)消息傳播滯后，網(wǎng)絡(luò)上傳播大量關(guān)于疫情來源、傳染性等猜測，并延伸出很多的模棱兩可的消息。例如當時的“未出現(xiàn)人傳人”被認為是真相，后期則被證實是“存在人傳人”。

疫情發(fā)展期?！耙咔榘l(fā)展期，辟謠平臺疫情專題剛剛開放，共12條傳言，其中有9條與SARS或‘非典相關(guān)”[i]，當時有謠言說“中國武漢暴發(fā)的神秘疾病已被證實為新型SARS病毒”，使得大家將2003年“非典”大疫情與新冠疫情相聯(lián)系，干擾大家的判斷。

疫情高峰期。疫情爆發(fā)的高峰期，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺疫情謠言主題中一共有290條謠言內(nèi)容，對這些謠言進行分類統(tǒng)計，可得出如下圖 1所示的數(shù)據(jù)?？梢缘贸?7%的都是關(guān)于健康的謠言，諸如“阿莫西林、雄黃、酒、板藍根、大蒜、辣椒、草莓”等紛紛成為謠言主角，“口罩”、“消毒”等詞條也開始進入人們的日常生活當中，輿論愈演愈烈。

疫情回溯期。疫情回溯長尾期間，從中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠主題的169條謠言中分類統(tǒng)計得出結(jié)果如圖 2所示。其中，“政策通知”的謠言是最多的，占總量的32%，諸如 “某某高校通知開學時間”等，大多都是通過微信群和朋友圈傳播，政府很難在此方面進行管控。

此外，境外防控的謠言在這一時期也很多。

（二）信息監(jiān)控力度不強：網(wǎng)民虛假賬號發(fā)消息

根據(jù)本組的調(diào)查和相關(guān)負責人介紹，目前網(wǎng)絡(luò)賬號虛假主要表現(xiàn)在：“有的人冒充黨政機關(guān)誤導公眾，如‘中紀委巡視組等;有的冒充媒體發(fā)布虛假的信息，如‘人民日報、‘央視”[ii]等;有的盜用他人的賬號，發(fā)布恐怖和虛假的信息。

在新冠疫情期間，部分不法分子利用虛假的賬號發(fā)布不實的信息，導致群眾一度陷入恐慌之中。

（三）信息引導機制存在缺陷

主流媒體信息來源不可靠。此前，大眾并不知道武漢疫情究竟是什么時候發(fā)生的，媒體對此的報道也是不明確的。后來，政府方面明確指出武漢新冠疫情發(fā)生的時間——“武漢首次發(fā)現(xiàn)不明肺炎是在2019年12月8日，而直到12月31日才有媒體首次通報27例病毒性肺炎病例”[iii]，這說明部分媒體的信息來源不可靠，不實報道頻出，導致大多數(shù)的人偏聽偏信，造成社會的不安定，使得政府管控變得更加困難。

政府主導情況下信息反饋速度慢。目前我國網(wǎng)絡(luò)信息治理是以政府為主體，由政府下達指令到運營商需要一定的時間，導致信息反饋速度慢。

以武漢“封城”事件為例。2020年1月23日凌晨2點，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部宣布自10時起無特殊原因，市民不要離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉?；謴?fù)時間另行通告（武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，2020））。然而，“武漢“封城”之前還是有500萬人離開武漢，僅有900萬人留在城中”[iv]。

通過“百度遷徙服務(wù)”[v]獲取20110年1月17-26號從武漢遷出人口的遷徙規(guī)模指數(shù)，如圖 3所示。

這些大型互聯(lián)網(wǎng)定位公司如高德、百度、騰訊等，在此期間知道大量人口流出武漢，卻沒辦法做到及時的制止和管控，等信息反饋到政府部門的時候，已有好幾百萬的人口流出武漢，去到其他地方，加重疫情擴散范圍，人們的恐慌也會極具上升，政府此時的管控將會受到極大的阻力。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不夠成熟

相關(guān)技術(shù)水平不成熟。網(wǎng)絡(luò)在我國的發(fā)展特點是發(fā)展時間短，發(fā)展的速度快，這就造成了由于發(fā)展過快相關(guān)技術(shù)跟不上發(fā)展速度的問題。無論是在網(wǎng)絡(luò)問題的監(jiān)測還是維修方面，我們的相關(guān)技術(shù)還不是很成熟，甚至有點落后。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員缺少。信息技術(shù)人才是政府信息辦的核心。網(wǎng)絡(luò)的維護、運營、擁堵等現(xiàn)象都需網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員來處理，而我國現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員較為短缺，政府無法及時獲得有效信息，這加大了政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的困難。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息海量、主體多元

一方面，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者眾多，所有的網(wǎng)民都有可能是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，對于這樣海量的用戶群體，難以分辨他們是抱有什么心態(tài)去發(fā)布信息的，也難以知道這些信息的真假。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方式多種多樣，網(wǎng)民每天會受到大量的信息，難以辨別。

二、新冠疫情防控中完善網(wǎng)絡(luò)信息治理的路徑選擇

（一）減緩信息傳播的速度

網(wǎng)上信息發(fā)布需審核，加強行政公關(guān)作用，加強政府主導作用。在疫情的潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和回溯期間，都有不同類型的謠言在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，各大網(wǎng)站和微博在當時都處于“崩潰”狀態(tài)，很多人的點擊和轉(zhuǎn)發(fā)也造成了更多的恐慌。

所以，對于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，政府需要相關(guān)人員對其進行管控，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有關(guān)新冠疫情的調(diào)查報告應(yīng)該通過審核，加強政府的行政公關(guān)作用，提升政府自身的形象，有效的阻止謠言的發(fā)酵和社會的慌亂。

（二）加大信息監(jiān)控力度：軟件實名制

網(wǎng)絡(luò)使得每個人都有權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上“暢所欲言”，但是對于自己的言行必須負責，作為一名中國的公民，我們無時無刻都要注意自己的言行，要做一個有責任感、懂得思考的人。

官方軟件實行實名制就可以查出謠言發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者的ID，找到這些人并懲罰這些人，提升大家的法律意識。

（三）提高信息引導能力

加強主流媒體的作用。主流媒體在發(fā)布信息的時候一定要和政府進行對接與商討，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)或者其他的錯誤。在疫情期間，很多人都是緊緊的關(guān)注著新冠疫情的發(fā)展和狀況，此時，主流媒體應(yīng)“挺身而出”，主動提升自身形象和地位，安穩(wěn)民心，分擔政府的壓力。

多主體視角網(wǎng)絡(luò)信息體系的建立。政府單方面主導的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系難免會出現(xiàn)消息滯后和反饋延緩的情況，這個時候就要建立政府、網(wǎng)絡(luò)運營商和企業(yè)等的多主體視角下的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系。

首先是政府處于主導地位，這是由于我國的國情決定的。政府處于主導地位可以有效的避免市場的混亂，實現(xiàn)全局把控;其次是網(wǎng)絡(luò)運營商的介入，我國目前的網(wǎng)絡(luò)運營商有移動、電信和聯(lián)通三個，這些網(wǎng)絡(luò)運營商加入網(wǎng)絡(luò)信息治理體系當中可以適當?shù)墓芸匦畔?最后是企業(yè)的加入，如騰訊、百度等，百度遷徙中分析了武漢“封城”期間逃離武漢的人數(shù)，如果當時這些企業(yè)參與了制止并且直接向政府提出報告和要求，也許就不會有五百萬那么多的人逃離武漢了。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系

在現(xiàn)代化治理體系的今天，人才的作用越來越突出，網(wǎng)絡(luò)信息人才在網(wǎng)絡(luò)信息治理中起著舉足輕重的作用。我國政府必須構(gòu)建具有核心競爭力的網(wǎng)絡(luò)信息人才制度。

第一，加大資金投入，制造發(fā)揮人才功能的平臺?！皩Υ厥獾娜艘锰厥獾恼摺盵vi]，加大對人才的培養(yǎng)，高薪聘請具有網(wǎng)絡(luò)信息治理才能的講師，對人才進行線上理論和線下技術(shù)實操;第二，實行一套完整的激勵機制，對技能優(yōu)秀的人才和作出突出貢獻的人才進行資金和精神上的激勵，使得他們在滿足第一層次的需求上自我前進，滿足更多的需求，最終在本行業(yè)實現(xiàn)自我價值。

（五）提高公民信息認知的能力

由于網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布主體眾多，信息迷惑性強，很多網(wǎng)民上當受騙，因此要提高公民辨別信息的能力，提升公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護意識。

加強公民的法制教育。加強法制教育，提高公民辨別信息的能力。在日常的學習中加入法制宣傳，在電視、廣播或者中小學生的課堂中加入法律知識，讓公民“依法上網(wǎng)”、“有序上網(wǎng)”。

公民自覺安裝防病毒軟件。公民應(yīng)該主動在自己的電腦和手機上安裝防病毒軟件，并定時查殺病毒，不能在網(wǎng)絡(luò)上隨便下載不熟悉、不安全的軟件，遇到要身份證、銀行卡賬戶及密碼的消息要提高警惕或報警，確保自己的財產(chǎn)和人身安全。

注釋

[i] 王燦發(fā)，于印珠.新冠肺炎疫情中謠言傳播的階段性特征及辟謠策略探析[J].中國報業(yè)，2020（07）：16-19.

[ii]重拳整治互聯(lián)網(wǎng)虛假信息? 用戶賬號名稱、頭像等信息將進一步規(guī)范[J].中國防偽報道，2015（03）：85.

[iii]殷鶴，方增泉.重大疫情中的宣傳工作：問題、原則及策略——以新冠肺炎疫情宣傳工作為例.中國礦業(yè)大學學報（社會科學版）.

[iv]財新網(wǎng)（2020年1月26日）：湖北召開新聞發(fā)布會王曉東周先旺答記者問，獲取自http：//www.caixin.com/2020-01-26/101508606.htm

[v]百度（2020b年2月11日）：百度遷徙，獲取自http：//qianxi.baidu.com/

[vi]王磊. 政府治理視角下的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題研究[D].安慶師范大學，2019.