彭克

摘 要：對于拆遷管理而言，安全問題是關(guān)鍵組成部分。通過提高全員安全意識(shí)，對相關(guān)施工行為進(jìn)行規(guī)范管理，以及完善相應(yīng)法律法規(guī)等措施的實(shí)施，達(dá)到加強(qiáng)城市房屋拆遷工作力度的目的。本文基于多年工作實(shí)踐，從當(dāng)前城市房屋拆除工作的現(xiàn)狀入手，對存在的施工安全問題展開分析和論證，進(jìn)而提出提高房屋拆除施工安全的具體舉措，為城市房屋拆遷管理工作提供助益。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷;施工安全;管理

隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)了大量的拆遷改建工程，建筑工人的需求量也逐漸增加。其中，農(nóng)民工的比例較高，他們又屬于非專業(yè)施工人員，這也造成了一些施工安全問題。目前，相關(guān)法律法規(guī)對施工安全等問題均未做出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致許多問題盲區(qū)的出現(xiàn)，對于房屋拆除施工安全工作中的存在的怪象亂象，必須加強(qiáng)整改和徹底解決。

一、城市房屋拆遷工作存在的安全問題

1.相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。在進(jìn)行拆遷工程時(shí)，應(yīng)始終遵守相關(guān)法律制度，采取以國家法律為主，地方規(guī)章為輔的管理方法，使整個(gè)施工工程都有法可依、有法必依。然而，當(dāng)前有關(guān)拆遷工作的法律制度仍需要進(jìn)一步完善，并且由于監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏足夠的處罰力度，從而使法律的權(quán)威性受到一定挑戰(zhàn)。如果發(fā)生了施工安全事故，無法尋找有效的法律條例。

2.施工部門應(yīng)加強(qiáng)管理力度。對于房屋拆遷單位而言，需要依照章程來開展施工作業(yè)，增強(qiáng)部門管理的工作力度，對建筑工人實(shí)行合理的監(jiān)督與約束。然而，部分企業(yè)的內(nèi)外工作都存在疏漏，對外盡量避免政府審查，對內(nèi)監(jiān)管力度不強(qiáng)，這樣便致使一系列安全事故的發(fā)生，無法使拆遷工作的安全性得到保證。對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，必須明確自身的職責(zé)，對施工現(xiàn)場開展定期的審查與監(jiān)督，但在施工建設(shè)過程中，監(jiān)管部門并未完全實(shí)行監(jiān)管職能。

3.施工人員的安全意識(shí)需要提高。一些拆遷企業(yè)不具備較強(qiáng)的安全意識(shí)，且忽視監(jiān)管環(huán)節(jié)，對安全問題方面的資金投入不夠，施工指揮時(shí)缺乏規(guī)范性，這些現(xiàn)象尤其出現(xiàn)在工期緊張時(shí)。此外，一些建筑工人缺少專業(yè)素養(yǎng)，甚至沒有進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，這也加劇了拆遷工作安全問題的影響。作為管理人員，除了要具有管理水平及經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉基礎(chǔ)施工技巧。然而，在實(shí)際施工過程中，管理人員普遍出現(xiàn)安全意識(shí)匱乏的現(xiàn)象，沒有做到充分的監(jiān)管。拆遷企業(yè)對入職前的安全培訓(xùn)工作也為給予重視，這就出現(xiàn)了大量的施工安全隱患。

4.施工行為需要進(jìn)一步規(guī)范。在實(shí)際拆遷工作中，需要對大型的器械設(shè)備進(jìn)行使用，如果操作不合理，將很容易發(fā)生安全事故。在人工拆除過程中，必須以規(guī)范性的施工流程為依據(jù)，將承重墻的拆除工作放至最后，且整個(gè)過程決不能出現(xiàn)立體交叉作業(yè)情況，然而，現(xiàn)階段施工現(xiàn)場的施工行為仍存在很多不規(guī)范的地方。

二、加強(qiáng)城市房屋拆遷施工安全管理工作的具體措施

1.對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。在開展房屋拆遷工作的過程中，必須嚴(yán)格遵循施工安全管理?xiàng)l例，且以相關(guān)技術(shù)規(guī)范為依據(jù)來完成施工作業(yè)。所以，現(xiàn)階段實(shí)行的法律法規(guī)以及地方章程需要與建筑需求相一致，從而促使政府更好地履行監(jiān)督與管理職能。通常情況下，在實(shí)際施工監(jiān)管期間，政府位于明處，市場位于暗處，二者相結(jié)合，共同擔(dān)負(fù)起施工監(jiān)管的重任，這樣有利于加強(qiáng)拆遷企業(yè)對施工安全問題的重視，將施工企業(yè)視為拆遷過程中的主要負(fù)責(zé)人。政府應(yīng)以相關(guān)的法律法規(guī)為根據(jù)，實(shí)施施工權(quán)利的分配，對一些信息要進(jìn)行及時(shí)地公開，通過以群眾力量為手段，對施工現(xiàn)場的狀況開展實(shí)時(shí)地監(jiān)管。這樣一來，在政府和群眾的共同監(jiān)督下，施工企業(yè)可以進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷行為的規(guī)范工作，不斷提升安全管理意識(shí)。

2.應(yīng)加強(qiáng)施工部門的管理力度。一方面，對于拆遷管理單位而言，必須保證自身的獨(dú)立性，不能與拆遷施工單位以及拆遷評估機(jī)構(gòu)混為一談，對三者職能進(jìn)行明確劃分。政府需要認(rèn)真履行調(diào)節(jié)職能，通過與主管部門開展合作，對評估機(jī)制及準(zhǔn)則不斷進(jìn)行完善、改進(jìn)，制定科學(xué)的糾紛調(diào)節(jié)制度，使拆遷工作的公平性得到保證。對于拆遷管理部門來說，需要公開投訴電話，推動(dòng)政府與民眾的進(jìn)一步交流。與此同時(shí)，應(yīng)對辦事流程進(jìn)行簡化處理，采取一站式服務(wù)手段，進(jìn)而使政府辦事效率得到增強(qiáng)。對于主管單位與相關(guān)部門而言，需要一起完成監(jiān)督、管理工作，使部門管理的實(shí)效性得到提高。另一方面，拆遷企業(yè)也具有一定的監(jiān)管職責(zé)，需要責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)中，甚至明確到個(gè)人，并且要對施工安全防護(hù)細(xì)則進(jìn)行完善，提前制定好突發(fā)事件的應(yīng)對計(jì)劃。

3.增強(qiáng)建筑人員的安全意識(shí)。企業(yè)要始終遵循安全交底制度，實(shí)行從上到下、逐級交底的制度，向施工人員表明可能存在的安全隱患，并進(jìn)一步傳達(dá)施工注意事項(xiàng)。在每天的正式施工之前，組長都必須認(rèn)真落實(shí)安全指令的傳達(dá)工作，確保完成安全交底環(huán)節(jié)。安全交底工作由兩方面組成，分別是書面形式和口頭形式。通過這兩種形式，可以實(shí)現(xiàn)明確的職責(zé)分工，確保所有施工人員對施工期間存在的安全隱患有一定了解。同時(shí)，需要表明現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，向全體作業(yè)者發(fā)放專業(yè)的防護(hù)用具。除此之外，企業(yè)必須對安全教育及培訓(xùn)工作給予高度重視，可以采取以下手段：入職前的培訓(xùn)活動(dòng)、不定期的安全教育講座以及開辦安全交流會(huì)等。向施工人員闡述有關(guān)拆遷環(huán)節(jié)的安全事故案例，從而達(dá)到提高施工組工作人員安全意識(shí)的目的。

總之，對于拆遷管理部門而言，要增強(qiáng)全體工作者的安全意識(shí)，對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善及改進(jìn)，對施工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化精細(xì)管理，從而確保監(jiān)管工作及施工作業(yè)的順利完成。同時(shí)，還要加強(qiáng)對安全教育培訓(xùn)工作的重視程度，加大資金投入，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)處理，通過預(yù)案來控制事故的惡性發(fā)展，最終為房屋拆遷工程的穩(wěn)定性及安全性提供保證，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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