摘 要：政府民生實(shí)事項(xiàng)目涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的日常吃、穿、住、用、行等切身利益問題，是政府改善民生的民心工程，責(zé)任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度?！捌睕Q制”體現(xiàn)了黨委決策、代表票決、政府執(zhí)行以及公眾參與，從原來“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”，是一個(gè)改善、發(fā)展民生的制度典范。本文嘗試對政府民生實(shí)事項(xiàng)目的理論意義、實(shí)踐價(jià)值和長效機(jī)制進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：民生;實(shí)事;機(jī)制

習(xí)近平總書記講：“做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。民生涉及普通民眾日常吃、穿、住、用、行等多個(gè)方面，是人民的生存與發(fā)展的基本問題，關(guān)系到人們的現(xiàn)實(shí)利益。政府民生實(shí)事項(xiàng)目是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是政府改善民生的民心工程，責(zé)任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行的政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度，就是一個(gè)發(fā)展和保障民生的制度典范。

一、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的理論意義

關(guān)于“民生”的相關(guān)解釋，《辭海》表示就是“人民的生計(jì)”，充分的展現(xiàn)了民生思想和人本關(guān)懷。從古至今我國就經(jīng)常將“民生”和“國計(jì)”放在一起，如宋代的知名學(xué)者程頤，其表示：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本。”另外馬克思在《論猶太人問題》中也闡釋了“民生”，所謂民生必須要對人民的物質(zhì)利益進(jìn)行滿足，并且也要對人們的政治權(quán)利進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。若對于公民來說，民生可以看做是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。民生具有動態(tài)發(fā)展和層次發(fā)展的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了民生是一個(gè)不斷豐富和不斷滿足人民利益的過程。人民利益是物質(zhì)、政治、文化、社會等利益的結(jié)合體，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中物質(zhì)利益在民生建設(shè)中往往首先被關(guān)注，它們構(gòu)成了民生的基本內(nèi)涵。如今我國已經(jīng)邁入了新時(shí)代，社會的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，人民對美好生活的向往，以及更多民生問題得到解決，一方面可以對人們生存發(fā)展的需要可以進(jìn)行一定滿足，另一方面還要對人民在各個(gè)方面的利益進(jìn)行保障，比如政治、文化等權(quán)利，以提高民生績效。

從2003年開始，“十方面民生實(shí)事”已成為浙江省內(nèi)包括省、市、縣（市、區(qū)）各級政府的“規(guī)定科目”，并規(guī)定了民情收集、民主決策、責(zé)任落實(shí)、資金保障、監(jiān)測考察等五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，而且它們相互之間是影響和關(guān)聯(lián)的，只有這樣民生工作才能不斷提高工作效率，獲得更好的成效。2017年，浙江省人大常委會為了確保民生實(shí)事切實(shí)得到落實(shí)，在全省的市縣鄉(xiāng)三級積極推行了“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”。所謂“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，就是政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目征集由政府和人大共同提出，項(xiàng)目形成體現(xiàn)公益民生，項(xiàng)目確定由人大代表差額票決，項(xiàng)目實(shí)施由政府負(fù)責(zé)落實(shí)，并由人大代表合力助推，建設(shè)成果向人大代表報(bào)告的人大工作制度[1]”。該制度是以民生實(shí)事項(xiàng)目作為中心，通過政府和人大代表一起提出相關(guān)的實(shí)行項(xiàng)目，并且通過差額票決的方式確定到底要不要實(shí)行該項(xiàng)目，人大代表共同推動該項(xiàng)目的實(shí)施，并且將建設(shè)成果報(bào)告給人大代表的工作制度。換句話說，“以人民為中心”便是“為民辦實(shí)事”的思想根源，而采用票決制度就是對該理念的更好優(yōu)化，確保其能夠持久穩(wěn)定發(fā)展，也是真正辦好了群眾所需、所盼、所憂、所慮之事。

事實(shí)上辦好民生實(shí)事需理解其內(nèi)在的理論依據(jù)，一般可以從理論層面審視，辦好民生實(shí)事、解決民生問題，主要有兩種思路：一種是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體一起發(fā)展方面開始，加大在民生領(lǐng)域的投入，發(fā)揮國家各種政策的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民生發(fā)展的目標(biāo);另一種則是是從制度保障方面進(jìn)行探討，也就是如何通過發(fā)展和保障民主政治，從制度上提高公共服務(wù)供給水平，民眾可以將享受到更多的民生福利，確保人民能夠提高獲得感、提升保障以及具有更大的幸福感等。

二、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)踐價(jià)值

中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會的積極轉(zhuǎn)型，當(dāng)基礎(chǔ)性、生存性的民生訴求如衣、食、住、行等問題得到解決之后，到了社會轉(zhuǎn)型的中后期，發(fā)展性和權(quán)利性民生訴求逐漸成為人們追求社會公正的核心內(nèi)容，這也體現(xiàn)了民生問題的發(fā)展性和歷史性特征。當(dāng)今中國的發(fā)展階段而言，已到了社會轉(zhuǎn)型的中高級階段，權(quán)益型民生訴求成為主要目標(biāo)。只有不斷的把握社會中民情、民需以及民意才能真正的了解他們需要，并且制定出有針對性的可以解決群眾問題的有效政策措施。近年來各級地方政府的關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，如此才能不斷提升政府在教育醫(yī)療、城市景觀、交通工程、消防安全、保障就業(yè)等方面對民生需求的滿足。

以某區(qū)為例，2019年由區(qū)人大全體代表票決產(chǎn)生了區(qū)政府10件民生實(shí)事項(xiàng)目，主要包括道路貫通、小區(qū)改造、飲水保障、公交優(yōu)化、垃圾分類等，涉及醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、就業(yè)、健康、出行等多個(gè)重要民生領(lǐng)域。為進(jìn)一步合力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)中的民主監(jiān)督作用，區(qū)人大專門下發(fā)了《關(guān)于對2019年區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督的通知》，對監(jiān)督的具體要求以及時(shí)間等都進(jìn)行了明確，建立了代表監(jiān)督小組，由區(qū)人大常委會各位主任帶隊(duì)、各個(gè)委辦牽頭、全體代表參與，落實(shí)一季一監(jiān)督、半年一報(bào)告、一年一測評+聽取審議報(bào)告、專題檢查、代表視察等舉措，共同推動民生實(shí)事項(xiàng)目加快落地生效，切實(shí)解決了一批與群眾需求密切相關(guān)的民生問題，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，兌現(xiàn)了政府承諾，更好的使群眾的幸福感、獲得感以及安全感得到提升。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制可以突顯四個(gè)方面的價(jià)值：一是政府每年都會在網(wǎng)站、媒體等途徑向全體民眾征集民生項(xiàng)目，擴(kuò)大了人民群眾對民生實(shí)事的參與和高度的關(guān)注;二是發(fā)揮地方人大和人大代表作用，充分的將意見表達(dá)出來，人大代表必須積極主動的做好“調(diào)研員”;三是在實(shí)施民生項(xiàng)目全過程中，推進(jìn)票決公開、程序公開、預(yù)算公開，體現(xiàn)了社會的公正性;四是民生項(xiàng)目的實(shí)施績效受到地方人大、媒體和社會公眾的民主監(jiān)督，特別是人大代表需要更加主動當(dāng)好項(xiàng)目的“監(jiān)督員”。另外，在人大代表大會期間由于票決制的存在，政治參與平臺較有效，為代表活動建立了一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的載體，并且很好的溝通了群眾與政府，使得人民群眾對代表履職的認(rèn)可大大提升。“票決制”履行的是黨委決策、代表票決、政府執(zhí)行以及公眾參與的權(quán)利，將原來“政府為主唱戲”的形式大大進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評”，并且也真正轉(zhuǎn)變了民生實(shí)事項(xiàng)目，從原來“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”，使得決策的公信力和執(zhí)行力得到提升，確保地方基層民主能夠更好的發(fā)展。

三、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的長效機(jī)制

要做好政府民生實(shí)事項(xiàng)目，達(dá)到“政府滿意、社會滿意、人民滿意”的效果，提升實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)效，在項(xiàng)目的遴選、管理和評價(jià)等方面，要充分借助于各方的力量，互動共贏，在公共性（供應(yīng)公共產(chǎn)品）、回應(yīng)性（及時(shí)面對民眾）、便利性（提供便捷服務(wù)）、經(jīng)濟(jì)性（降低管理成本）等方面形成政府實(shí)事項(xiàng)目的長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)制度保障

解決民生問題，在實(shí)踐中需要各級政府的制度和職能創(chuàng)新，通過法律和制度來保障各級地方政府的自主創(chuàng)新。想要實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目必須轉(zhuǎn)變原來的被動形式，形成主動形式，將全新的思想理念、技術(shù)以及手段等運(yùn)用在政府治理系統(tǒng)的重新建設(shè)上，確保政府效率得到提升。在這一階段，建立健全科學(xué)有效的工作制度尤為重要，一是要提升地方政府干部的民生意識，增強(qiáng)其將問題解決制度化的意愿和能力，針對問題找準(zhǔn)癥結(jié)，仔細(xì)做好分析研究，倒排時(shí)間掛圖作戰(zhàn);二是地方政府在制定和執(zhí)行民生政策時(shí)需要一種及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度去回應(yīng)和應(yīng)對公眾各種訴求的能力;三是要制定和實(shí)施推進(jìn)地方創(chuàng)新的配套制度、政策，為地方政府的改革創(chuàng)新提供自我強(qiáng)化的制度環(huán)境和營造為民辦實(shí)事的政治生態(tài)，同時(shí)加上在人、財(cái)、物力上的保證，從而使民生實(shí)事項(xiàng)目順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、獎罰分明。

2.強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)

地方政府不僅僅在于行使行政權(quán)，提供有效及時(shí)的公共服務(wù)更是作為政府的基本職能之一，因此公共管理與服務(wù)的有效創(chuàng)新是地方政府民生實(shí)事的重中之重。在一個(gè)民事實(shí)事項(xiàng)目的鏈條之中，地方政府是最重要的主體。如農(nóng)村飲用水保障工程中，管道途徑多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大量政策處理工作，需要沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)等。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化分工職責(zé)、注重通力合作、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，想要確保健全的考核機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)，那么必須在考核考評中將民生實(shí)事項(xiàng)目的具體狀況納入其中，充分調(diào)動相關(guān)單位積極性，加快民生實(shí)事項(xiàng)目完成進(jìn)度。目前，地方政府關(guān)于公共管理與服務(wù)的創(chuàng)新主要是在民生、公益事業(yè)服務(wù)等具體工作，而關(guān)于如何更有效提供公共服務(wù)以及民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新不足，特別是在公共服務(wù)責(zé)任追究制度、有效的財(cái)政支持制度機(jī)制、行政審批制度改革等方面在社會公共管理方面，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3.優(yōu)化細(xì)節(jié)管理

民生實(shí)事項(xiàng)目一般要求當(dāng)年能夠完成，也有部分工程時(shí)間緊、任務(wù)重，必須全面監(jiān)督控制項(xiàng)目中工程的質(zhì)量以及資金的使用情況等。如果完成了一些項(xiàng)目，那么必須將后續(xù)的配套工作或者相關(guān)的管理工作進(jìn)行跟上。工程項(xiàng)目講究三分建設(shè)、七分管理，民生實(shí)事項(xiàng)目更是如此，要認(rèn)真總結(jié)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)存在的經(jīng)驗(yàn)做法和問題不足，做好已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收、交接、后續(xù)運(yùn)營管理等工作，堅(jiān)決杜絕實(shí)現(xiàn)建管脫節(jié)為問題，保證建管能夠很好的連接在一起，形成長久有效的管理。必須確保后續(xù)的監(jiān)督管理能夠得到強(qiáng)化，及時(shí)幫助解決后續(xù)運(yùn)行中產(chǎn)生的系列問題如資金保障不到位、缺乏業(yè)務(wù)能力等，最低的目標(biāo)便是項(xiàng)目的全壽命成本，形成長期有效的項(xiàng)目管理機(jī)制，能夠切實(shí)保證項(xiàng)目得到長期的效益，必須確保民生實(shí)事項(xiàng)目是可以經(jīng)群眾以及歷史的考驗(yàn)的，形成真正的民心工程。

4.鼓勵(lì)公民參與

地方政府民生實(shí)事項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)離不開社會自身的推動，而要想真正激活地方政府改革創(chuàng)新的社會動力，就必須增強(qiáng)民眾進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)能，同時(shí)充分發(fā)揮基層社會組織凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與基層民生治理的協(xié)同作用和公共服務(wù)的職能。將居民切實(shí)的需求作為基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)民生得到改善，并且處于主體位置。政府應(yīng)讓多元利益主體也參與到這個(gè)民生決策中來，民生實(shí)事該實(shí)施哪些項(xiàng)目，并不應(yīng)該有政府一方確定，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)市民的意愿和公共精神進(jìn)行確定，一起進(jìn)行決策實(shí)現(xiàn)利益有效分配。政府在這一環(huán)節(jié)應(yīng)暢通公民公共需求意愿表達(dá)渠道，公民也要調(diào)整觀念，必須主動的參與進(jìn)來，將自己的需求表達(dá)出來，將自己的建議也提出來，很好的融合居民“想要的”和政府“提供的”，并且通過民生建設(shè)發(fā)展民主，將居民行使民主權(quán)利的能力進(jìn)行大力培養(yǎng)，其中主要有監(jiān)督能力以及表達(dá)能力等。

注釋：

[1]浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作的實(shí)踐與思考[J].浙江人大，2018.8

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[12]劉金祥.以民生為價(jià)值取向的民主才有生命力[N].北京日報(bào)，2018.8.27

作者簡介：

魯華君（1977--），中共杭州市富陽區(qū)委黨校高級講師，公共管理碩士，研究方向：基層治理。