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        政府民生實(shí)事項(xiàng)目的理論意義、實(shí)踐價(jià)值與長效機(jī)制

        2020-11-28 07:20:09魯華君
        新絲路(下旬) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制

        摘 要:政府民生實(shí)事項(xiàng)目涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的日常吃、穿、住、用、行等切身利益問題,是政府改善民生的民心工程,責(zé)任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度?!捌睕Q制”體現(xiàn)了黨委決策、代表票決、政府執(zhí)行以及公眾參與,從原來“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”,是一個(gè)改善、發(fā)展民生的制度典范。本文嘗試對政府民生實(shí)事項(xiàng)目的理論意義、實(shí)踐價(jià)值和長效機(jī)制進(jìn)行剖析。

        關(guān)鍵詞:民生;實(shí)事;機(jī)制

        習(xí)近平總書記講:“做民生工作,首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。民生涉及普通民眾日常吃、穿、住、用、行等多個(gè)方面,是人民的生存與發(fā)展的基本問題,關(guān)系到人們的現(xiàn)實(shí)利益。政府民生實(shí)事項(xiàng)目是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是政府改善民生的民心工程,責(zé)任重大。浙江省各級人大從2017年開始推行的政府民生實(shí)事項(xiàng)目票決制度,就是一個(gè)發(fā)展和保障民生的制度典范。

        一、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的理論意義

        關(guān)于“民生”的相關(guān)解釋,《辭海》表示就是“人民的生計(jì)”,充分的展現(xiàn)了民生思想和人本關(guān)懷。從古至今我國就經(jīng)常將“民生”和“國計(jì)”放在一起,如宋代的知名學(xué)者程頤,其表示:“為政之道,以順民心為本,以厚民生為本,以安而不擾為本。”另外馬克思在《論猶太人問題》中也闡釋了“民生”,所謂民生必須要對人民的物質(zhì)利益進(jìn)行滿足,并且也要對人們的政治權(quán)利進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。若對于公民來說,民生可以看做是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。民生具有動態(tài)發(fā)展和層次發(fā)展的特點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了民生是一個(gè)不斷豐富和不斷滿足人民利益的過程。人民利益是物質(zhì)、政治、文化、社會等利益的結(jié)合體,當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中物質(zhì)利益在民生建設(shè)中往往首先被關(guān)注,它們構(gòu)成了民生的基本內(nèi)涵。如今我國已經(jīng)邁入了新時(shí)代,社會的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化,是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此,人民對美好生活的向往,以及更多民生問題得到解決,一方面可以對人們生存發(fā)展的需要可以進(jìn)行一定滿足,另一方面還要對人民在各個(gè)方面的利益進(jìn)行保障,比如政治、文化等權(quán)利,以提高民生績效。

        從2003年開始,“十方面民生實(shí)事”已成為浙江省內(nèi)包括省、市、縣(市、區(qū))各級政府的“規(guī)定科目”,并規(guī)定了民情收集、民主決策、責(zé)任落實(shí)、資金保障、監(jiān)測考察等五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè),而且它們相互之間是影響和關(guān)聯(lián)的,只有這樣民生工作才能不斷提高工作效率,獲得更好的成效。2017年,浙江省人大常委會為了確保民生實(shí)事切實(shí)得到落實(shí),在全省的市縣鄉(xiāng)三級積極推行了“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”。所謂“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制,就是政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目征集由政府和人大共同提出,項(xiàng)目形成體現(xiàn)公益民生,項(xiàng)目確定由人大代表差額票決,項(xiàng)目實(shí)施由政府負(fù)責(zé)落實(shí),并由人大代表合力助推,建設(shè)成果向人大代表報(bào)告的人大工作制度[1]”。該制度是以民生實(shí)事項(xiàng)目作為中心,通過政府和人大代表一起提出相關(guān)的實(shí)行項(xiàng)目,并且通過差額票決的方式確定到底要不要實(shí)行該項(xiàng)目,人大代表共同推動該項(xiàng)目的實(shí)施,并且將建設(shè)成果報(bào)告給人大代表的工作制度。換句話說,“以人民為中心”便是“為民辦實(shí)事”的思想根源,而采用票決制度就是對該理念的更好優(yōu)化,確保其能夠持久穩(wěn)定發(fā)展,也是真正辦好了群眾所需、所盼、所憂、所慮之事。

        事實(shí)上辦好民生實(shí)事需理解其內(nèi)在的理論依據(jù),一般可以從理論層面審視,辦好民生實(shí)事、解決民生問題,主要有兩種思路:一種是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體一起發(fā)展方面開始,加大在民生領(lǐng)域的投入,發(fā)揮國家各種政策的作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民生發(fā)展的目標(biāo);另一種則是是從制度保障方面進(jìn)行探討,也就是如何通過發(fā)展和保障民主政治,從制度上提高公共服務(wù)供給水平,民眾可以將享受到更多的民生福利,確保人民能夠提高獲得感、提升保障以及具有更大的幸福感等。

        二、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)踐價(jià)值

        中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會的積極轉(zhuǎn)型,當(dāng)基礎(chǔ)性、生存性的民生訴求如衣、食、住、行等問題得到解決之后,到了社會轉(zhuǎn)型的中后期,發(fā)展性和權(quán)利性民生訴求逐漸成為人們追求社會公正的核心內(nèi)容,這也體現(xiàn)了民生問題的發(fā)展性和歷史性特征。當(dāng)今中國的發(fā)展階段而言,已到了社會轉(zhuǎn)型的中高級階段,權(quán)益型民生訴求成為主要目標(biāo)。只有不斷的把握社會中民情、民需以及民意才能真正的了解他們需要,并且制定出有針對性的可以解決群眾問題的有效政策措施。近年來各級地方政府的關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,如此才能不斷提升政府在教育醫(yī)療、城市景觀、交通工程、消防安全、保障就業(yè)等方面對民生需求的滿足。

        以某區(qū)為例,2019年由區(qū)人大全體代表票決產(chǎn)生了區(qū)政府10件民生實(shí)事項(xiàng)目,主要包括道路貫通、小區(qū)改造、飲水保障、公交優(yōu)化、垃圾分類等,涉及醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、就業(yè)、健康、出行等多個(gè)重要民生領(lǐng)域。為進(jìn)一步合力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目,發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)中的民主監(jiān)督作用,區(qū)人大專門下發(fā)了《關(guān)于對2019年區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督的通知》,對監(jiān)督的具體要求以及時(shí)間等都進(jìn)行了明確,建立了代表監(jiān)督小組,由區(qū)人大常委會各位主任帶隊(duì)、各個(gè)委辦牽頭、全體代表參與,落實(shí)一季一監(jiān)督、半年一報(bào)告、一年一測評+聽取審議報(bào)告、專題檢查、代表視察等舉措,共同推動民生實(shí)事項(xiàng)目加快落地生效,切實(shí)解決了一批與群眾需求密切相關(guān)的民生問題,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),兌現(xiàn)了政府承諾,更好的使群眾的幸福感、獲得感以及安全感得到提升。

        民生實(shí)事項(xiàng)目票決制可以突顯四個(gè)方面的價(jià)值:一是政府每年都會在網(wǎng)站、媒體等途徑向全體民眾征集民生項(xiàng)目,擴(kuò)大了人民群眾對民生實(shí)事的參與和高度的關(guān)注;二是發(fā)揮地方人大和人大代表作用,充分的將意見表達(dá)出來,人大代表必須積極主動的做好“調(diào)研員”;三是在實(shí)施民生項(xiàng)目全過程中,推進(jìn)票決公開、程序公開、預(yù)算公開,體現(xiàn)了社會的公正性;四是民生項(xiàng)目的實(shí)施績效受到地方人大、媒體和社會公眾的民主監(jiān)督,特別是人大代表需要更加主動當(dāng)好項(xiàng)目的“監(jiān)督員”。另外,在人大代表大會期間由于票決制的存在,政治參與平臺較有效,為代表活動建立了一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的載體,并且很好的溝通了群眾與政府,使得人民群眾對代表履職的認(rèn)可大大提升。“票決制”履行的是黨委決策、代表票決、政府執(zhí)行以及公眾參與的權(quán)利,將原來“政府為主唱戲”的形式大大進(jìn)行了轉(zhuǎn)變,切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“黨委管、群眾提、代表定、政府辦、人大評”,并且也真正轉(zhuǎn)變了民生實(shí)事項(xiàng)目,從原來“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”,使得決策的公信力和執(zhí)行力得到提升,確保地方基層民主能夠更好的發(fā)展。

        三、政府民生實(shí)事項(xiàng)目的長效機(jī)制

        要做好政府民生實(shí)事項(xiàng)目,達(dá)到“政府滿意、社會滿意、人民滿意”的效果,提升實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)效,在項(xiàng)目的遴選、管理和評價(jià)等方面,要充分借助于各方的力量,互動共贏,在公共性(供應(yīng)公共產(chǎn)品)、回應(yīng)性(及時(shí)面對民眾)、便利性(提供便捷服務(wù))、經(jīng)濟(jì)性(降低管理成本)等方面形成政府實(shí)事項(xiàng)目的長效機(jī)制。

        1.加強(qiáng)制度保障

        解決民生問題,在實(shí)踐中需要各級政府的制度和職能創(chuàng)新,通過法律和制度來保障各級地方政府的自主創(chuàng)新。想要實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目必須轉(zhuǎn)變原來的被動形式,形成主動形式,將全新的思想理念、技術(shù)以及手段等運(yùn)用在政府治理系統(tǒng)的重新建設(shè)上,確保政府效率得到提升。在這一階段,建立健全科學(xué)有效的工作制度尤為重要,一是要提升地方政府干部的民生意識,增強(qiáng)其將問題解決制度化的意愿和能力,針對問題找準(zhǔn)癥結(jié),仔細(xì)做好分析研究,倒排時(shí)間掛圖作戰(zhàn);二是地方政府在制定和執(zhí)行民生政策時(shí)需要一種及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度去回應(yīng)和應(yīng)對公眾各種訴求的能力;三是要制定和實(shí)施推進(jìn)地方創(chuàng)新的配套制度、政策,為地方政府的改革創(chuàng)新提供自我強(qiáng)化的制度環(huán)境和營造為民辦實(shí)事的政治生態(tài),同時(shí)加上在人、財(cái)、物力上的保證,從而使民生實(shí)事項(xiàng)目順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、獎罰分明。

        2.強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)

        地方政府不僅僅在于行使行政權(quán),提供有效及時(shí)的公共服務(wù)更是作為政府的基本職能之一,因此公共管理與服務(wù)的有效創(chuàng)新是地方政府民生實(shí)事的重中之重。在一個(gè)民事實(shí)事項(xiàng)目的鏈條之中,地方政府是最重要的主體。如農(nóng)村飲用水保障工程中,管道途徑多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),涉及大量政策處理工作,需要沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)等。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化分工職責(zé)、注重通力合作、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,想要確保健全的考核機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn),那么必須在考核考評中將民生實(shí)事項(xiàng)目的具體狀況納入其中,充分調(diào)動相關(guān)單位積極性,加快民生實(shí)事項(xiàng)目完成進(jìn)度。目前,地方政府關(guān)于公共管理與服務(wù)的創(chuàng)新主要是在民生、公益事業(yè)服務(wù)等具體工作,而關(guān)于如何更有效提供公共服務(wù)以及民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新不足,特別是在公共服務(wù)責(zé)任追究制度、有效的財(cái)政支持制度機(jī)制、行政審批制度改革等方面在社會公共管理方面,需要進(jìn)一步優(yōu)化。

        3.優(yōu)化細(xì)節(jié)管理

        民生實(shí)事項(xiàng)目一般要求當(dāng)年能夠完成,也有部分工程時(shí)間緊、任務(wù)重,必須全面監(jiān)督控制項(xiàng)目中工程的質(zhì)量以及資金的使用情況等。如果完成了一些項(xiàng)目,那么必須將后續(xù)的配套工作或者相關(guān)的管理工作進(jìn)行跟上。工程項(xiàng)目講究三分建設(shè)、七分管理,民生實(shí)事項(xiàng)目更是如此,要認(rèn)真總結(jié)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)存在的經(jīng)驗(yàn)做法和問題不足,做好已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收、交接、后續(xù)運(yùn)營管理等工作,堅(jiān)決杜絕實(shí)現(xiàn)建管脫節(jié)為問題,保證建管能夠很好的連接在一起,形成長久有效的管理。必須確保后續(xù)的監(jiān)督管理能夠得到強(qiáng)化,及時(shí)幫助解決后續(xù)運(yùn)行中產(chǎn)生的系列問題如資金保障不到位、缺乏業(yè)務(wù)能力等,最低的目標(biāo)便是項(xiàng)目的全壽命成本,形成長期有效的項(xiàng)目管理機(jī)制,能夠切實(shí)保證項(xiàng)目得到長期的效益,必須確保民生實(shí)事項(xiàng)目是可以經(jīng)群眾以及歷史的考驗(yàn)的,形成真正的民心工程。

        4.鼓勵(lì)公民參與

        地方政府民生實(shí)事項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)離不開社會自身的推動,而要想真正激活地方政府改革創(chuàng)新的社會動力,就必須增強(qiáng)民眾進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)能,同時(shí)充分發(fā)揮基層社會組織凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與基層民生治理的協(xié)同作用和公共服務(wù)的職能。將居民切實(shí)的需求作為基礎(chǔ),真正實(shí)現(xiàn)民生得到改善,并且處于主體位置。政府應(yīng)讓多元利益主體也參與到這個(gè)民生決策中來,民生實(shí)事該實(shí)施哪些項(xiàng)目,并不應(yīng)該有政府一方確定,應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)市民的意愿和公共精神進(jìn)行確定,一起進(jìn)行決策實(shí)現(xiàn)利益有效分配。政府在這一環(huán)節(jié)應(yīng)暢通公民公共需求意愿表達(dá)渠道,公民也要調(diào)整觀念,必須主動的參與進(jìn)來,將自己的需求表達(dá)出來,將自己的建議也提出來,很好的融合居民“想要的”和政府“提供的”,并且通過民生建設(shè)發(fā)展民主,將居民行使民主權(quán)利的能力進(jìn)行大力培養(yǎng),其中主要有監(jiān)督能力以及表達(dá)能力等。

        注釋:

        [1]浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán),政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作的實(shí)踐與思考[J].浙江人大,2018.8

        參考文獻(xiàn):

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        [2]賀偉軍.“票決制”的探索創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值[J].浙江人大,2018.17

        [3]李瑤.地方政府實(shí)事項(xiàng)目中的公眾參與問題研究[D].中國海洋大學(xué),2014

        [4]王智勇.提升政府實(shí)事項(xiàng)目實(shí)效的機(jī)制研究[J].中國工程咨詢,2010.9

        [5]浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán).政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決工作的實(shí)踐與思考[J].人大研究,2018.8

        [6]周靖祥、彭國云.基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2017.4

        [7]夏瓊、羅穎.為民辦實(shí)事的內(nèi)涵及長效機(jī)制問題研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018.12

        [8]水華.民主與民生:杭州民生實(shí)事的理論邏輯[N].杭州日報(bào),2019.3.12

        [9]王翌佳、林培妍.民生工程決策過程中的民主化缺失問題[J].工程研究,2018.6

        [10]朱小玲.中國共產(chǎn)黨論發(fā)展民主與改善民生的辯證統(tǒng)一[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2014.5

        [11]王小錫.保障民生是民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)[J].倫理學(xué)研究,2018.9

        [12]劉金祥.以民生為價(jià)值取向的民主才有生命力[N].北京日報(bào),2018.8.27

        作者簡介:

        魯華君(1977--),中共杭州市富陽區(qū)委黨校高級講師,公共管理碩士,研究方向:基層治理。

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