吳雄妹 宋韜

摘 要：當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，也是最后沖刺階段，強(qiáng)調(diào)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，顯得尤為重要。本文主要圍繞新形勢下基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的基本要素，基層提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的重大意義，當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)存在的主要問題，以及提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的幾點(diǎn)建議等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會;治理能力;制度;現(xiàn)代化;創(chuàng)新

今年是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。對各級黨組織和廣大黨員、干部來說，這既是大戰(zhàn)，也是大考，越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜越需要勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。這種背景下，強(qiáng)調(diào)“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，”[1]奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢下基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的基本要素

“治理”一詞出現(xiàn)于1989年，世界銀行首次使用了“治理危機(jī)”概括當(dāng)時(shí)非洲的情形[2]。此后，治理進(jìn)入政治學(xué)領(lǐng)域并引發(fā)熱議。馬克思認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是最重要的因素。人的素質(zhì)、思維方式、價(jià)值觀決定了一個(gè)人的行為方式。人是治理的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵因素。決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在于提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、服務(wù)群眾、依法辦事、自主創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)等方面的能力。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的十九屆四中全會明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵3]基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，學(xué)會用馬克思主義立場觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)實(shí)踐。把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，深刻理解把握貫穿其中的精髓要義和思想品格。黨政軍民學(xué)，東西南北中，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)適應(yīng)決勝全面建成小康社會的需要[4]，成為新時(shí)代合格的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.統(tǒng)籌謀劃能力

審時(shí)度勢的戰(zhàn)略眼光和統(tǒng)籌兼顧的全局觀念是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的基本依托?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作、作決策時(shí)，要統(tǒng)攬全局，透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)，從戰(zhàn)略上、宏觀上考慮問題進(jìn)而做出科學(xué)的判斷和決策。習(xí)近平總書記指出：“我們做一切工作，都必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。我們強(qiáng)調(diào)求實(shí)效、謀長遠(yuǎn)，求的不僅是一時(shí)之效，更有意義的是求得長遠(yuǎn)之效?！盵5]基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作上更先一步，要有較強(qiáng)的預(yù)見性和豐富的創(chuàng)造性，在攻堅(jiān)克難中把握整體、注意局部、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要善于運(yùn)用發(fā)展的眼光看待問題，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化培養(yǎng)敏銳的戰(zhàn)略思維的能力。當(dāng)前決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入沖刺階段，面臨矛盾和問題的復(fù)雜性前所未有，前進(jìn)道路上所面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性也前所未有[6]。面對這種情況，基層領(lǐng)導(dǎo)干部再墨守成規(guī)不求新求變，就難以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的格局和形勢。

3.服務(wù)群眾能力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?！盵7]如何踐行初心和使命，關(guān)鍵要把中國人民、中華民族、中國共產(chǎn)黨三者結(jié)合起來，不可割裂。要做到這點(diǎn)，共產(chǎn)黨人的初心要誠、要穩(wěn)、要純。初心要誠，即忠誠于黨，忠誠于民。初心要穩(wěn)，即堅(jiān)定意志、牢固思想。初心要純，即立黨為公、執(zhí)政為民。鄧小平1981年為《鄧小平文集》作序，以“我是中國人民的兒子”為題，他滿含深情地寫道：“我榮幸地以中華民族一員的資格，而成為世界公民。我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！盵8]中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場，全心全意為人民服務(wù)。增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的能力，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做人民公仆服務(wù)人民群眾，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4.依法辦事能力

1902年，梁啟超先生在他著作中就講，中國未來的國家應(yīng)該是法治國家。[9]“法治”與“法制”、“人治”相區(qū)別，法治即以法來治理、管理國家，用法治理成為固定思維、慣用方式以穩(wěn)固社會秩序達(dá)到良好的社會狀態(tài)。法律是治國之重器，法治是黨在長期的治國理政實(shí)踐中，借鑒人類法治文明的成果探索出一條適合中國特色社會主義法治道路，依法治國、依法執(zhí)政，遵守依法辦事的原則。法治做的好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?！盵10]基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法依規(guī)辦事，自覺踐行做表率，要有法治作為法治擔(dān)當(dāng)。

5.自主創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！盵11]基層領(lǐng)導(dǎo)干部需具備敢為人先的銳氣、奮發(fā)向上的精氣、開拓創(chuàng)新的勇氣，努力提高自主創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要行知合一，要注重創(chuàng)新思維，讓創(chuàng)新貫穿工作當(dāng)中，破除迷信、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，善于因地制宜、因時(shí)制宜、知難而上、銳意進(jìn)取，針對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，開拓新思路，尋求新突破，用新方法解決人民關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

6.執(zhí)行貫徹能力

部署重在落實(shí)，精神貴在實(shí)踐，制度的生命在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力，是治理能力的重要組成部分，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。從這個(gè)角度來看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱不僅關(guān)乎部門單位的運(yùn)作，更事關(guān)國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。再好的制度如果不能貫徹落實(shí)，就會束之高閣，成為一紙空文。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會增強(qiáng)制度自信，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。[12]”黨和國家各項(xiàng)事業(yè)是拼出來、干出來的，制度的優(yōu)勢能不能轉(zhuǎn)化治理優(yōu)勢，要靠廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決的貫徹落實(shí)、不折不扣的執(zhí)行，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，確保各項(xiàng)制度安排見真章有實(shí)效。

二、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的重大意義

全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了新的要求。新時(shí)代如何衡量基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)就是治理能力的現(xiàn)代化[13]，作為新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的必修課，提高治理能力要貫穿工作始末，時(shí)時(shí)學(xué)事事看，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)要求提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力。作為長期執(zhí)政的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨面臨的最大課題之一，就是怎樣始終走在時(shí)代前列，成為得到人民擁護(hù)，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)日臻成熟的學(xué)習(xí)型政黨，具有非凡的執(zhí)政能力，能夠在遵循執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和制定規(guī)劃，但改革開放以來依然面臨著來自各方的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力考驗(yàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重且艱巨。多極化的世界格局下形勢錯綜復(fù)雜，不同的發(fā)展模式競爭激烈，不同意識形態(tài)和思想文化，既相互影響，又相互撞擊，構(gòu)建和諧共生環(huán)境迫在眉睫。社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，層出不窮新情況新問題給黨的執(zhí)政能力帶來極大的挑戰(zhàn)。國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須把提高黨的執(zhí)政能力作為重點(diǎn)，提高基層干部的本領(lǐng)素質(zhì)。[14]黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)方式要改進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也需要不斷完善，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力有待提高，不能很好的貫徹和執(zhí)行黨的思想路線、方針政策;理論知識掌握不足，對新形勢缺乏科學(xué)的判斷;沒有運(yùn)用價(jià)值規(guī)律提高經(jīng)濟(jì)效益;基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，依法辦事的意識不強(qiáng)，會出現(xiàn)公信力喪失、腐敗滋生等現(xiàn)象。貫徹實(shí)施黨和國家各項(xiàng)制度和重大決策部署，都要靠廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。特別是統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊時(shí)刻，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力尤為必要而緊迫。

其次，中國特色社會主義實(shí)踐要求提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力。社會生活的本質(zhì)上是實(shí)踐。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期[15]?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，我國取得了世所罕見的兩大奇跡，人民追求的東西正在發(fā)生的變化，對物質(zhì)文化生活的要求也是越來越高。過去出行坐綠皮車現(xiàn)在出行乘高鐵，更加善用法律手段維護(hù)合法權(quán)益而不忍氣吞聲或訴諸于武力，更加在意居住環(huán)境有沒有空氣污染、建筑垃圾。不可否認(rèn)的是，人民向往接受好的教育、可以吃得起藥看的起病，更加關(guān)注社保同自然生態(tài)遭破壞、居住環(huán)境受污染、就業(yè)率不高、就醫(yī)難、上學(xué)條件差這些方面的矛盾卻更加復(fù)雜且尖銳。主要矛盾的變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，成為我國制定各方面政策的重要依據(jù)，我國的基本國情未變，主要矛盾決定了根本任務(wù)對實(shí)踐而言也提出了重大挑戰(zhàn)。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力對社會活力的激發(fā)、和諧因素的增加、人民的利益的維護(hù)，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定繁榮的實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。

第三，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的本職工作、政治職責(zé)[16]?？梢钥吹剑覈傮w向好的形勢下，國家安全、經(jīng)濟(jì)形勢、科技領(lǐng)域、社會大局依舊面臨著困難和挑戰(zhàn)。時(shí)刻認(rèn)清前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，于大勢中思大局，強(qiáng)化底線思維、做到未雨綢繆是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。時(shí)有發(fā)生“黑天鵝”、“灰犀?！笔录o我們敲醒了警鐘。此次新冠肺炎疫情“大考”中，我國化險(xiǎn)為夷掌握了戰(zhàn)略的主動權(quán)，但風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系、協(xié)調(diào)配合能力、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力方面的短板也逐漸地暴露出來。所以說，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力迫在眉睫。

第四，決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)要求提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定的目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。難啃的骨頭和難完成的任務(wù)交織在一起，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部不敢有絲毫懈怠。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會發(fā)表的重要講話精神，既要做好疫情防控常態(tài)化下的相關(guān)工作，又要奮力奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。“摧傷雖多意愈厲，直與天地爭春回?！崩щy再多迎頭而上，無論抗疫、防洪抗汛都對基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力提出了新的考驗(yàn)。確保全面建成小康社會目標(biāo)的任務(wù)的順利完成，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，必須全國上下擰成一股繩，以堅(jiān)如磐石的決心、踏石留印的力度，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部的全力帶動下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，奪取全面勝利。

三、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)存在的主要問題

近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提高成效顯著。但是，新時(shí)代有新要求，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力適應(yīng)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)過程中，暴露出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力方面思想認(rèn)知淺薄、理論與實(shí)際脫節(jié)、創(chuàng)新能力不足、群眾工作不到位的問題。

一是思想認(rèn)知淺薄。當(dāng)前，任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部總是在疲于應(yīng)付各種工作，有的部門單位對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力缺乏足夠的重視，認(rèn)為能力靠個(gè)人，只要把工作做好就行。同時(shí)，普通存在學(xué)習(xí)主觀能動性不足問題。學(xué)習(xí)的過程就是發(fā)現(xiàn)不足不斷進(jìn)步的過程，學(xué)以致用可以提高工作效率，然而很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)習(xí)自覺性不高，學(xué)習(xí)不能脫產(chǎn)、無法克服工學(xué)矛盾。參加黨校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，臺下一坐露個(gè)臉就算任務(wù)完成了，沒有細(xì)學(xué)精學(xué)深學(xué)。網(wǎng)絡(luò)平臺的學(xué)習(xí)成了形式主義的重災(zāi)區(qū)，學(xué)習(xí)方式是“手機(jī)放一旁”刷學(xué)時(shí)、找他人代學(xué)，犧牲了培訓(xùn)的真實(shí)意義，對自身能力的提升也沒起到實(shí)際作用。

二是理論與實(shí)際脫節(jié)。許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，疏于學(xué)習(xí)，對黨的基本理論和方針政策一知半解，文件在桌上堆積如山也沒有時(shí)間消化。各種會議如例會、動員會、聯(lián)席會等占據(jù)了基層大量的時(shí)間和精力，形成了會一開，文件一讀，工作一布置就不管的習(xí)慣。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，急需解決的棘手問題，光靠嘴上講道理是行不通的，基層領(lǐng)導(dǎo)干部吃不透政策精神，應(yīng)變能力差、應(yīng)變方法少，在狠抓落實(shí)上手段和方法缺乏創(chuàng)新，跟不上時(shí)代的步伐和要求[17]。脫離實(shí)際，建造空中樓閣，拿著文件做工作，拿著說明去扶貧，不考慮部門單位的狀況、地方特色，一味地上行下效，事倍功半。好的政策觀念收效甚微，發(fā)展成效得不到很好彰顯。

三是創(chuàng)新能力不足。提高治理能力對新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在思維停滯不前，在新環(huán)境下創(chuàng)新能力不夠的問題，處理事情新瓶裝舊酒、換湯不換藥，治理方式單一、治理水平低效、治理效果不佳。適應(yīng)能力不強(qiáng)，面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技成果，不能很好的學(xué)習(xí)掌握。

四是群眾工作不到位。新時(shí)代，多樣化的利益需求和價(jià)值取向成為常態(tài)，社會矛盾糾紛多元，群體性事件規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量上升、行動激烈，以及群眾上訪案件的不斷增多等等這些問題和現(xiàn)象，歸結(jié)于社會轉(zhuǎn)型和變革期的必然過程。而一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身的宗旨觀念不牢，脫離群眾。不愿做群眾工作，思想理論水平不高，能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作;工作者方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會做群眾工作。群眾工作沒有落細(xì)落小，沒有下足繡花功夫，沒有解決好群眾操心事、揪心事、煩心事。[18]在面對群眾訴求過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，缺乏有效應(yīng)對方法和手段。

四、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍治理能力的幾點(diǎn)建議

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力的提高，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.思想淬煉是基礎(chǔ)

理論堅(jiān)定是政治堅(jiān)定、黨性堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在學(xué)懂弄通悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上下苦功下真功。龍袞九章，但挈一領(lǐng)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治清醒的根基所在，理論能為政治上把握方向、謀劃全局，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐;理論堅(jiān)定是政治堅(jiān)定和黨性堅(jiān)定的基礎(chǔ)。要堅(jiān)定理想信念，筑牢政治靈魂。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定的理想信念，永遠(yuǎn)是激勵我們奮勇向前、克難制勝不竭的力量源泉[19]。從苦難到輝煌，中華民族歷經(jīng)磨難而又生生不息，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民克服重重險(xiǎn)阻奪取了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，靠的是堅(jiān)定的理想信念。要提高素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。打鐵還須自身硬，不僅要學(xué)而且要學(xué)以致用、知行合一，不搞真空地帶。精讀《習(xí)近平談治國理政》一二三卷、研讀《中國制度面對面》、細(xì)讀《民法典》等，把學(xué)習(xí)教育變成增強(qiáng)黨性、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作的有效載體。

2.政治歷練是根本

基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要講政治而且要旗幟鮮明的講政治，政治素質(zhì)是干部隊(duì)伍最重要的素質(zhì)。政治能力不是一蹴而就的，是在長期的政治實(shí)踐歷練中不斷打磨、不斷提高的。要在政治歷練中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，堅(jiān)定不移在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的新征程中一往無前、矢志不渝。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”[20]，要在政治歷練中提高工作能力，“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重?fù)?dān)，沖鋒在前，履職盡責(zé)，切實(shí)完成任務(wù)。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。只有以“咬定青山不放松”的干勁，水滴石穿的韌勁，敢為天下的闖勁，才能兌現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾。要在政治歷練中穩(wěn)住政治定力，領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨內(nèi)政治生活這個(gè)“大熔爐”煉就“銅筋鐵骨”[21]領(lǐng)導(dǎo)干部要保持定力堅(jiān)守初心，不懼權(quán)錢誘惑，不陷紙醉金迷，時(shí)刻牢記黨風(fēng)政紀(jì)。要在危難時(shí)挺身而出，以民為本、廉潔自律緊繃政治之弦。

3.實(shí)踐鍛煉是保障

實(shí)踐是磨刀石，口號喊得震天響，不付諸于實(shí)踐，就無法推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。千頭萬緒、盤根錯節(jié)的工作光靠想是沒用的，要踏踏實(shí)實(shí)力往下使?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是在長期實(shí)踐鍛煉中砥礪而成的。難度越大、條件越差、矛盾越多才更能考驗(yàn)干部的素質(zhì)。提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力，僅僅靠組織還不夠，更重要是干部個(gè)人主觀努力。要大膽實(shí)踐，大膽鍛煉，學(xué)會總結(jié)提高。在實(shí)踐中強(qiáng)筋壯骨，鼓勵年輕干部到一線歷練。實(shí)行崗位輪換，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部在不同的環(huán)境不同的境遇磨煉意志、錘煉品格，樹牢群眾觀念，真正做到從群眾中來到群眾中去。

4.專業(yè)訓(xùn)練是支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。”[22]經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作規(guī)范化提出了更高的要求。術(shù)業(yè)有專攻，高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要專業(yè)訓(xùn)練作支撐。要重視專業(yè)訓(xùn)練，人無完人，通過專業(yè)的訓(xùn)練彌補(bǔ)知識上的不足，干一行愛一行鉆一行精一行。要利用各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院，圍繞決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等，開展專題培訓(xùn)，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握我國國家治理一般規(guī)律和新特點(diǎn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)新時(shí)代、落實(shí)新部署的能力和水平。[23]要精益求精。當(dāng)前工作，無論是黨建、意識形態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、扶貧、雙創(chuàng)雙修，還是信訪、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等等工作，都是責(zé)任重、難度大、時(shí)間緊，唯有本著精益求精的精神，實(shí)打?qū)嵏?，發(fā)揮“釘釘子”精神千方百計(jì)做好每件工作每件事，讓大政方針、決策部署得以開花結(jié)果。學(xué)會總結(jié)。學(xué)習(xí)是一個(gè)反復(fù)的過程，開展工作，整理材料，實(shí)施項(xiàng)目，在嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)還要不斷推演，盡量達(dá)到預(yù)期效果。完成后還有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、防范問題，吸取教訓(xùn)。把工作的要求提高，細(xì)節(jié)做好，要達(dá)到完美而不是力求完美。

5.選才用人是關(guān)鍵

事業(yè)成功，要在得人?！盾髯印分兄v：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”。明確分工職責(zé)，根據(jù)事情的輕重緩急來安排工作，讓有技術(shù)的人做事，任用有才能的人當(dāng)官，就沒有什么得不到治理的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把各自手頭工作做好，把每道關(guān)口把住，以一個(gè)個(gè)“小治”匯就國家“大治”。黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)[24]。要堅(jiān)持黨管干部的原則，最大限度地發(fā)掘每個(gè)人的潛能。知人善任，把合適的人放到合適的崗位。見賢思齊，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)。加快人才制度和政策創(chuàng)新，改進(jìn)考核方法，完善評價(jià)體系，從工作和生活中多層次、多渠道、多角度深入了解、觀察基層領(lǐng)導(dǎo)干部對工作的態(tài)度，群眾的感情、對名利的態(tài)度、對重大問題和復(fù)雜事情的處理。選拔重實(shí)干、肯奉獻(xiàn)、業(yè)績好的干部。任人唯賢，樹立正確的用人導(dǎo)向?？镎x人用人風(fēng)氣，嚴(yán)格按原則、按規(guī)矩、按程序選用干部或作為后備干部，德才能具備的優(yōu)先考慮，不思進(jìn)取、吃空餉、才不配位的拒之門外，不給帶病提拔留空隙、帶病上崗留空間。通過推行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制、管理機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)制、考核評價(jià)機(jī)制，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)更高業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)。

五、結(jié)束語

基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)持久的工程，在新時(shí)代背景下，通過不斷調(diào)整思路，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的治理能力，全面調(diào)動干部學(xué)習(xí)積極性，才能更好提升我們國家的行政效率。經(jīng)國序民，在其制度。而制度的生命力在于執(zhí)行，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識提高治理能力，真抓實(shí)干推動制度落地落實(shí)落細(xì)，確保全面建成小康社會和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介：

吳雄妹，女，中共樂平市委黨校校務(wù)委員、高級講師，在職研究生學(xué)歷，主要從事黨建、黨史方面研究。

宋韜，男，中共樂平市委黨校助理講師，碩士研究生學(xué)歷，主要從事黨史方面研究。