蔣君玉

摘 要：當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入可控期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進(jìn)，垃圾分類工作再次進(jìn)入公眾視野。疫情防控期間所完成的對(duì)民眾生態(tài)理念的全民動(dòng)員和生態(tài)文明觀念啟蒙，政府和各種民間組織的高效有序的治理經(jīng)驗(yàn)都為垃圾分類工作創(chuàng)造了制度推進(jìn)的最佳時(shí)期。把握好后疫情時(shí)代垃圾分類工作的“黃金期”，推動(dòng)垃圾分類工作的落地生根是當(dāng)前打響垃圾分類整體戰(zhàn)的重中之重。

關(guān)鍵字：后疫情時(shí)代;疫情防控;垃圾分類處理

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情逐步由高峰期轉(zhuǎn)入可控期，疫情控制和有序復(fù)工成為當(dāng)下各項(xiàng)工作開展的重中之重。自4月以來，習(xí)近平總書記多次主持重要會(huì)議，對(duì)加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出重要部署，從“適時(shí)啟動(dòng)”到“積極破解”難點(diǎn)、堵點(diǎn)，再到“全面推進(jìn)”，我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在加速推進(jìn)。截至4月14日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率已達(dá)99%，人員復(fù)崗率達(dá)到94%，我國疫情防控也穩(wěn)步進(jìn)入后疫情時(shí)代。在全國各地積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，生活垃圾也開始與日俱增，垃圾分類工作也應(yīng)該逐漸恢復(fù)到常態(tài)。我們應(yīng)該充分借助疫情防控期間形成的全民參與的東風(fēng)，打響垃圾分類整體戰(zhàn)，進(jìn)一步提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)。

一、疫情防控經(jīng)驗(yàn)助力垃圾分類理念深入人心

在舉全國之力“戰(zhàn)疫”的背景下，此次疫情帶來的慘痛教訓(xùn)深入人心：人類必須要敬畏愛護(hù)自然，與自然和諧相處。垃圾分類作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在人與自然和諧相處中的重要性不言而喻。5月1日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，也明確將垃圾分類納入法治框架。因此，在疫情“余震”還未消散之時(shí)，在全國范圍內(nèi)依法啟動(dòng)并實(shí)施垃圾分類制度，是后疫情時(shí)代提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)的重要途徑。

1.潛移默化中的社會(huì)動(dòng)員

新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了不可磨滅的影響，更是在潛移默化中完成了垃圾分類生態(tài)理念的全民動(dòng)員和生態(tài)文明觀念啟蒙，為我國生態(tài)文明制度建設(shè)和政策實(shí)施創(chuàng)建了一個(gè)極為難得的“黃金期”。

在新冠肺炎疫情的影響下，健康生活習(xí)慣深入人心，無形中促成了垃圾分類的社會(huì)動(dòng)員。垃圾分類是一項(xiàng)需要全民參與的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)前，我國垃圾分類制度的實(shí)施過程中，新的管理制度與人民的日常經(jīng)驗(yàn)、慣習(xí)存在差距，因此需要投入大量的社會(huì)成本進(jìn)行廣泛深入持久的社會(huì)動(dòng)員，塑造新的符合社會(huì)管理運(yùn)行的社會(huì)整體意識(shí)形態(tài)，用于改變?nèi)藗兊娜粘Ｐ袨榉绞胶托睦矶▌荨Ｕ缰Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是一種為降低交易費(fèi)用而設(shè)計(jì)的制度安排，這種為促進(jìn)社會(huì)管理而形成的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，能夠在一定程度上減少執(zhí)行和實(shí)施垃圾分類制度及其配套改革的成本費(fèi)用。疫情所帶來的慘痛經(jīng)歷引導(dǎo)人們關(guān)注公共衛(wèi)生、關(guān)注垃圾分類，進(jìn)而引導(dǎo)人們確立更加科學(xué)的生態(tài)文明觀念。

2.現(xiàn)代化防控經(jīng)驗(yàn)的鋪路搭橋

疫情防控期間政府和各種民間組織的高效快捷的組織協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上彰顯了中國特色社會(huì)主義制度下治理能力的日益現(xiàn)代化。我國在抗擊新冠肺炎疫情的過程中形成的“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的工作格局是對(duì)以層次分化、部門分工和區(qū)域分割而導(dǎo)致的治理資源分散化、治理過程碎片化問題的戰(zhàn)略回應(yīng)。

中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動(dòng)員力和資源統(tǒng)籌力全方位激活和整合了各層級(jí)、各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的疫情防控力量，為提高疫情治理有效性提供了根本保障。從以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)的決策部署，到各級(jí)地方政府動(dòng)員和選派專家和醫(yī)護(hù)人員奔赴前線，解決實(shí)際困難。“全國一盤棋”的整體性治理思路構(gòu)建了一種以保護(hù)公眾生命安全為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制的現(xiàn)代化治理圖式。這種疫情防控期間建立起來的現(xiàn)代化治理圖式因?yàn)橐咔榈挠行Х揽?，在很大程度上在公眾的心中形成了心理認(rèn)同，如果在后疫情時(shí)代，能及時(shí)將公眾的這種心理認(rèn)同轉(zhuǎn)移到垃圾分類的制度執(zhí)行上，有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益關(guān)系，動(dòng)員和匯集起廣大人民群眾的力量，以中華民族的集體性力量開展垃圾分類工作，是當(dāng)前垃圾分類工作開展的重點(diǎn)和提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)的關(guān)鍵。

二、實(shí)行垃圾分類制度塑造美麗中國

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)?！焙笠咔闀r(shí)代，打響垃圾分類整體戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類制度落地生根，不僅能改善廣大人民群眾的生活環(huán)境，有助于提高其生態(tài)文明素質(zhì)，而且將大大推動(dòng)綠色發(fā)展步伐，塑造美麗中國，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)添磚加瓦。

1.推動(dòng)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等分布越來越廣，收集處理越來越困難，當(dāng)前，我國城市的垃圾處理方式主要是焚燒、填埋以及生物堆肥，不僅容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，還會(huì)侵占日益稀缺的土地資源，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)嚴(yán)重影響到人居環(huán)境。

在生活垃圾分類中，家庭作為生活垃圾分類治理的主力軍，更需要提高家庭成員的自覺性和積極性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化和無害化的目標(biāo)。建筑垃圾和工業(yè)垃圾的分類處理則關(guān)乎資源的循環(huán)利用，通過垃圾分類處理后，一些重要的資源可以進(jìn)行回收循環(huán)再利用，緩解自然資源日益趨緊的現(xiàn)實(shí)困境。通過垃圾分類處理，能有效降低生活垃圾、工業(yè)垃圾和建筑垃圾對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，在一定程度上推動(dòng)生態(tài)壞境的良性循環(huán)，這也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

2.提高公民生態(tài)文明素質(zhì)

公民作為打響垃圾分類整體戰(zhàn)的主力軍，良好的生態(tài)文明素質(zhì)是必不可少的精神支撐。公民生態(tài)文明素養(yǎng)是社會(huì)中公民的生態(tài)認(rèn)知、情感、意志在生態(tài)文明建設(shè)中的自然展現(xiàn)，它包含著人對(duì)自然的敬重、關(guān)愛和珍惜。只要人類還想繼續(xù)生存，就應(yīng)站在地球的角度客觀地把它看做一個(gè)生生不息的生態(tài)系統(tǒng)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更是讓人們認(rèn)識(shí)到，人類對(duì)自然的基本態(tài)度應(yīng)該是協(xié)調(diào)而不是征服，對(duì)自己和自然的關(guān)系應(yīng)具有系統(tǒng)的生態(tài)觀念。

后疫情時(shí)代，在全體國民共同抗疫的社會(huì)記憶基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，是對(duì)全體公民生態(tài)知識(shí)的進(jìn)一步積累。生態(tài)知識(shí)作為生態(tài)文明素養(yǎng)的內(nèi)生根基，是公民在生態(tài)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自然而形成的全面的知識(shí)體系，能夠有效的外化為公民的日常生活行為模式。垃圾分類制度的推行，培養(yǎng)的公民公共衛(wèi)生觀念與疫情防控形成的危機(jī)意識(shí)相互作用，可以增進(jìn)人們對(duì)于自身與自然關(guān)系的理解，加深對(duì)自然生態(tài)壞境的道德情感認(rèn)同。

3.推動(dòng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，是“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐的重要路徑，也是人與自然和諧共生的新興產(chǎn)業(yè)。其低碳循環(huán)性和可持續(xù)發(fā)展性的特點(diǎn)，要求人們必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。垃圾分類工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。垃圾作為被放錯(cuò)地方的資源，經(jīng)過科學(xué)的分類和循環(huán)再利用便可以成為不可或缺的新資源，而這個(gè)科學(xué)轉(zhuǎn)化的過程也是綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在全國推進(jìn)垃圾分類工作，可以產(chǎn)生新的綠色產(chǎn)業(yè)部門，形成綠色產(chǎn)業(yè)新的增量，同時(shí)又有利于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)存量釋放，促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4.促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化

推行垃圾分類制度具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的特征，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作有助于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高全社會(huì)的文明程度、城市的治理水平和民眾素養(yǎng)。在推進(jìn)垃圾分類過程中，從建章立制到技術(shù)層面的實(shí)施，不僅要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更要站在實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的層面整體協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這些都是對(duì)政府治理能力和治理水平的考驗(yàn)。地方政府在新冠肺炎疫情防控中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，能否有效的轉(zhuǎn)化為推進(jìn)垃圾分類制度落地生根的治理能力，是一場新的考驗(yàn)，也是促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)契機(jī)。

三、把握疫情“黃金期”推動(dòng)垃圾分類制度落地

當(dāng)前，我國疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)都在穩(wěn)步進(jìn)行，但人們對(duì)于疫情帶來的傷害仍具有強(qiáng)烈的集體記憶。后疫情時(shí)代正是把疫情防控工作形成的社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式和居民自覺形成的大局意識(shí)、健康意識(shí)，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)妥推進(jìn)垃圾分類制度的大好時(shí)機(jī)，是打響垃圾分類整體戰(zhàn)的黃金時(shí)期。

1.加快推進(jìn)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案

垃圾分類工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織社會(huì)各方力量參與，形成可持續(xù)發(fā)展的垃圾分類處理體系。而符合實(shí)際情況的垃圾分類制度的建立，則是標(biāo)準(zhǔn)化方案建立的基礎(chǔ)性工作，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”。

制度建設(shè)的適用性很大程度上依賴于頂層設(shè)計(jì)的全局性。垃圾分類制度的建立，需要組建專門的專家隊(duì)伍，在科學(xué)梳理垃圾分類的基礎(chǔ)上，充分利用疫情防控期間組織高效，反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，遵循垃圾分類處理的科學(xué)規(guī)律，同時(shí)引進(jìn)多種激勵(lì)機(jī)制，因地制宜制定一體化的標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案，促進(jìn)人們行為方式和思想觀念的逐步改變，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度的入腦入心。

2.加大對(duì)垃圾分類工作的監(jiān)督力度

監(jiān)督是推動(dòng)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案的有力保障。一方面，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)員全民監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、民間志愿者組織等的積極性，形成“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好居民區(qū)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督和輔導(dǎo)居民規(guī)范垃圾分類行為。一方面，借助信息化平臺(tái)，開展科學(xué)監(jiān)督。比如建立智能垃圾箱房門禁系統(tǒng)，集成身份識(shí)別、信息屏幕、端口掃描、監(jiān)控?cái)z像、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)功能，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾投遞現(xiàn)場，有效識(shí)別垃圾分類的準(zhǔn)確率，支持綠色賬戶卡識(shí)別等。

3.推進(jìn)垃圾分類工作的國際合作

垃圾分類工作是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路，我國并非是第一個(gè)吃螃蟹的人，有很多發(fā)達(dá)國家進(jìn)行垃圾分類工作起步早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如德國的在垃圾分類工作中催生的環(huán)保政黨綠黨以及首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》、日本的“東京垃圾戰(zhàn)爭”以及從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、澳大利亞的昆士蘭州的《垃圾回收戰(zhàn)略》、韓國的“垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)金制度”等等。

我們可以通過友好城市等民間組織交流機(jī)制，與這些國家的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)豐富的地方城市建立起垃圾分類處理長效合作機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)世界上先進(jìn)的垃圾分類處理新技術(shù)，在中西合璧的基礎(chǔ)上逐步建立起我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾分類處理技術(shù)體系，培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)的垃圾分類工作人才隊(duì)伍。

4.推進(jìn)垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)化

垃圾分類工作的推進(jìn)首先需要以政府制定的公共政策作為引導(dǎo)，營造良好的垃圾分類工作政策激勵(lì)大環(huán)境，其次要將推進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化作為常態(tài)工作，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)。垃圾作為一種配置錯(cuò)位的資源，在產(chǎn)業(yè)化處理的過程中有助于將放錯(cuò)的資源重新放回到資源循環(huán)再利用的正軌上。垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)化需要的不僅僅是技術(shù)，更需要開放創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境以及鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入的激勵(lì)機(jī)制。

垃圾分類整體戰(zhàn)的打響需要高效協(xié)調(diào)的組織，在我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上形成的成熟的垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)體系，相當(dāng)于素質(zhì)優(yōu)良的前線戰(zhàn)士，不僅能夠帶來生態(tài)資源合理利用，而且能夠增強(qiáng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還將一定程度上有效抵御新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。

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