于然

吉林省大安市財(cái)政局 吉林大安 131300

當(dāng)今，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使國家的財(cái)政稅收體制一直處于被動(dòng)狀態(tài)；為更好推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政稅收體制改革是最為重要的一項(xiàng)工作[1]。財(cái)政稅收體制改革首先應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度出發(fā)，思考創(chuàng)新特點(diǎn)及優(yōu)化方案，從而構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。財(cái)政稅收的重要作用還在于以公平的角度來協(xié)調(diào)收入，平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊現(xiàn)象。當(dāng)前我國的財(cái)政稅收制度改革存在的問題有待解決，例如，財(cái)政稅收的管理制度、監(jiān)督制度等，針對(duì)此類問題本文進(jìn)行簡單分析并總結(jié)改革辦法，望能使我國財(cái)政稅收得到進(jìn)一步優(yōu)化。

1 財(cái)政與稅收體制創(chuàng)新的意義

財(cái)政稅收是我國政府重要的收入來源，是公共服務(wù)建設(shè)的重要保障?？茖W(xué)的財(cái)政稅收體制能夠促進(jìn)資源優(yōu)化，提高人民群眾日常的生活質(zhì)量，進(jìn)而使我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化財(cái)政稅收體制創(chuàng)新有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，更好地為人民群眾服務(wù)，有效縮小了貧富差距帶來的各階層人民的稅收壓力。

財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革在調(diào)節(jié)初次或再次資源分配具有重要作用，能夠合理縮小各階層人民群眾的收入差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理化。在提升人民群眾的生活幸福指數(shù)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的參與，政府工作效率也有所提高[2]。財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革也可以另一種形式表達(dá)，如促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完善的保障，其具有的重要意義不言而喻。

2 財(cái)政與稅收體制創(chuàng)新存在的問題

2.1 財(cái)政稅收體制不夠完善

我國財(cái)政稅收體系還未能展現(xiàn)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)調(diào)配能力，未能使社會(huì)公平性日?；?。財(cái)政收入受損，嚴(yán)重影響財(cái)政收支的平衡關(guān)系，以至于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到落實(shí)。而后是分稅制不夠合理，中央與地方政府財(cái)政稅收分配不均勻，地方政府缺乏自主權(quán)，沒有得到相應(yīng)的社會(huì)地位，非常影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在從事財(cái)政稅收的工作人員方面，需要求其具有工作穩(wěn)定性。但當(dāng)前我國的財(cái)政稅收工作人員均是由上級(jí)指派而來的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層更換后，財(cái)政稅收工作人員也隨之一起調(diào)換，結(jié)果財(cái)政稅收工作人員的穩(wěn)定性得不到保障，還有部分地方政府未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而選派財(cái)政稅收工作人員，用主觀的思想去判斷客觀事情，這也使財(cái)政稅收工作效率差[3]。

2.2 財(cái)政稅收監(jiān)管措施不足

在當(dāng)前財(cái)政稅收的背景下，納稅人在轉(zhuǎn)移支付稅款過程中存在一些違反常規(guī)現(xiàn)象，例如，資金轉(zhuǎn)移漏洞、辦事效率緩慢等。由此可見，我國的財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移性支付缺乏合理規(guī)范，大大降低了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整力度，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。

我國財(cái)政稅收不斷深化改革過程中，一些地區(qū)將財(cái)政稅收管理力度大幅削弱，許多財(cái)政稅收工作人員職位被撤，從而使其合理穩(wěn)定性不強(qiáng)，管理理論也相對(duì)落后。大部分地方政府未設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政稅收監(jiān)管力度極度缺乏，容易引得貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.3 財(cái)政稅收管理制度不足

我國分稅制度實(shí)施以來，地方政府存在嚴(yán)重財(cái)政收支平衡問題。在財(cái)稅體制不斷改革的過程中，許多地方政府采取其他辦法來實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，例如，精簡機(jī)構(gòu)適當(dāng)削減人員編制[4]。從根本來講并沒有實(shí)質(zhì)的解決問題，反而因財(cái)稅人員的減編，在一定程度上影響了財(cái)政管理的控制力。

因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的財(cái)政稅收體制不夠完善，使財(cái)政稅收管理方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)在于控制力度缺失、監(jiān)督力度不足等。在面對(duì)財(cái)政稅收的工作時(shí)，崗位人員缺少責(zé)任感，頻頻出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，使財(cái)政稅收機(jī)制的創(chuàng)新改革受到一定阻力。

3 財(cái)政與稅收體制的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 合理建立分權(quán)財(cái)政稅收體系

為了使我國財(cái)政稅收體制進(jìn)一步得到創(chuàng)新改革，必須根據(jù)我國的實(shí)際發(fā)展以及發(fā)展目標(biāo)綜合考慮，有效促進(jìn)中央與地方政府的財(cái)政稅收平衡，保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理地將分稅制進(jìn)行改革，適當(dāng)提高中央財(cái)政稅收比例，并對(duì)地方政府的財(cái)政加大支持力度，有效降低地方政府的財(cái)政稅收壓力。

3.2 建立財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，合理建立財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)于短期與中長期的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)并進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，擴(kuò)大預(yù)算范圍，成立專門預(yù)算評(píng)估審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制改革，提高社會(huì)監(jiān)督作用，保證政府部門能夠合理化應(yīng)用財(cái)政稅收資金[5]。

3.3 完善財(cái)政稅收管理機(jī)制

財(cái)政稅收創(chuàng)新改革需要建立全新的財(cái)政稅收管理機(jī)制，相關(guān)財(cái)政稅收法律法規(guī)的建設(shè)也是刻不容緩的。財(cái)稅管理機(jī)制的創(chuàng)新改革，激活了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于各地方政府的債務(wù)問題，要給予各地方政府相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)，使債務(wù)管理制定得以完善。管理機(jī)制的完善，也將充分發(fā)揮其政府作用，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予自主融資權(quán)，激發(fā)地方政府開展工作動(dòng)力。因此，提高財(cái)政支出有效性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

我國的財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。通過對(duì)現(xiàn)行財(cái)政稅收總結(jié)進(jìn)行合理化創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配、社會(huì)均衡。規(guī)范財(cái)政稅收制度，完整社會(huì)發(fā)展體系，從而能夠更好地調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)當(dāng)前的不足，構(gòu)建合理財(cái)政稅收機(jī)制，包括在監(jiān)督、管理以及整體機(jī)制在內(nèi)都需進(jìn)行全新改革，通過采取以上措施，以保我國的財(cái)政稅收機(jī)制完善，更加符合我國當(dāng)前發(fā)展需要，進(jìn)一步使我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展。