黃曙峰 楊欣宇

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司 江蘇鎮(zhèn)江 212000

“所謂營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映，是市場(chǎng)主體從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等?！?/p>

1 關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

條例中指出，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。從上述定義中可知，營(yíng)商環(huán)境主要是以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體所面臨的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和約束制度，即企業(yè)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的制度或條件。從條例中看，這些制度或條件主要涉及市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等幾方面。無(wú)論是哪方面的制度建設(shè)，都涉及到不同層級(jí)政府的相關(guān)職能部門(mén)。因此，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建和改善，具體來(lái)說(shuō)就是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度背景下，我國(guó)各級(jí)政府為創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和高質(zhì)量發(fā)展而提供的各種制度安排。從供給和需求角度而言，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是良好營(yíng)商環(huán)境的需求方，政府是良好營(yíng)商環(huán)境的供給方。顯然，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和改善，涉及到市場(chǎng)活動(dòng)的兩個(gè)主體即政府和企業(yè)。那么，營(yíng)商環(huán)境的改善問(wèn)題本質(zhì)上就是，政府如何優(yōu)化自身職能以?xún)?yōu)化企業(yè)發(fā)展的各種制度安排，企業(yè)如何在這一制度集合的安排下更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，營(yíng)商環(huán)境的改善既需要政府的供給側(cè)改革，也需要企業(yè)的需求側(cè)動(dòng)能。換言之，營(yíng)商環(huán)境是政府治理體系和治理能力的體現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)自身治理能力的考驗(yàn)。所謂營(yíng)商環(huán)境的改善即是，政府治理與企業(yè)治理相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的過(guò)程[1]。

2 全面優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)水平的具體措施

2.1 推進(jìn)供電“三零”服務(wù)有效落地的具體措施

供電局在“業(yè)擴(kuò)包”投資中的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金來(lái)源、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工、物資使用、申請(qǐng)受理、方案勘查、可研編制等環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)了諸多具體措施，有效提升了地區(qū)小微企業(yè)的電力獲得感。

業(yè)務(wù)限時(shí)辦理方面措施：促成市政府出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法》。通過(guò)局營(yíng)銷(xiāo)管控平臺(tái)，依據(jù)各環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)限，合理設(shè)定閾值，實(shí)現(xiàn)超時(shí)預(yù)警，由專(zhuān)人電話(huà)督辦、短信催辦等方式，提醒承辦人按照規(guī)定時(shí)限辦理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)?？裳?、初設(shè)一體化方面措施：“三零服務(wù)”工程立項(xiàng)后直接進(jìn)行可研、初設(shè)的編制并出具投資概算，進(jìn)行工程施工?？裳?、初設(shè)評(píng)審采取打捆后評(píng)審方式，竣工“業(yè)擴(kuò)包正式項(xiàng)目”按季度或年度匯總編制項(xiàng)目清單、可研、初設(shè)，保障“三零”服務(wù)時(shí)限要求。道路開(kāi)挖修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面措施：現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)與客戶(hù)說(shuō)明路徑清障事宜，明確告知道暫不承擔(dān)清障賠償?shù)绕渌M(fèi)用，挖掘修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行[2]。

物料成套儲(chǔ)備方面措施：參考典型報(bào)裝方案及配網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì)，編制“三零”業(yè)擴(kuò)包工程專(zhuān)項(xiàng)用電方案，盡量減少物資儲(chǔ)備沖突，積極聯(lián)系廠(chǎng)家對(duì)常用物料進(jìn)行成套儲(chǔ)備。協(xié)議庫(kù)存管理方面措施：項(xiàng)目管理部門(mén)提供物資備貨清單，并與供貨商簽訂物資儲(chǔ)備框架協(xié)議和供應(yīng)質(zhì)量承諾書(shū)，明確供貨物資的供應(yīng)時(shí)限、質(zhì)量保證及供貨服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，要求各供應(yīng)商按約定比例完成備貨，同步開(kāi)展相關(guān)物資送檢工作。

物資利庫(kù)方面措施：配網(wǎng)辦提供物料申請(qǐng)，物資處對(duì)照核對(duì)庫(kù)存材料，符合要求的優(yōu)先利庫(kù)，庫(kù)存沒(méi)有的在框架中標(biāo)廠(chǎng)家中采買(mǎi)。按月建項(xiàng)、年度打包方面措施：針對(duì)報(bào)裝容量100kVA及以下的小微企業(yè)用電項(xiàng)目，計(jì)劃處按照“某分局某年某月優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境業(yè)擴(kuò)配套工程”匯總打包成“供電局某年某月優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境業(yè)擴(kuò)配套工程”，完成月度立項(xiàng)，年底匯總12個(gè)月的項(xiàng)目，完成年度業(yè)擴(kuò)包項(xiàng)目立項(xiàng)的各項(xiàng)工作。

2.2 優(yōu)化辦電流程

簡(jiǎn)化報(bào)裝資料種類(lèi)及數(shù)量，取消普通客戶(hù)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)，壓縮接電時(shí)間，低壓業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目積極推行勘查裝表“一崗制”作業(yè)，具備直接裝表?xiàng)l件的，勘查確定供電方案后當(dāng)場(chǎng)裝表接電；不具備直接裝表?xiàng)l件的，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)答復(fù)供電方案，由勘查人員同步提供設(shè)計(jì)簡(jiǎn)圖和施工要求，與客戶(hù)約定時(shí)間或電網(wǎng)配套工程竣工當(dāng)日裝表接電。對(duì)于高壓供電的接電客戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)徹底簡(jiǎn)化內(nèi)部審批管理流程，壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，公開(kāi)送電投運(yùn)期限，并向社會(huì)定期發(fā)布執(zhí)行情況，確保電力營(yíng)商環(huán)境更加開(kāi)放，供電服務(wù)信息更加公開(kāi)，客戶(hù)獲得電力更加滿(mǎn)意[3]。

2.3 在市場(chǎng)層面上，依靠市場(chǎng)機(jī)制，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

積極利用科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中選擇適合自身的經(jīng)營(yíng)策略，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管力度。加快健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供優(yōu)良的環(huán)境保障，依法平等對(duì)待市場(chǎng)主體，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體平等參與產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，有力夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。要通過(guò)全面深化市場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由市場(chǎng)調(diào)配，更多依靠市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高精尖延伸，推動(dòng)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。此外，要進(jìn)一步健全完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)上發(fā)揮基礎(chǔ)作用的前提下，加大宏觀(guān)指導(dǎo)，不斷完善法律法規(guī)體系，健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，包括金融借貸、減稅降費(fèi)等利好政策，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立全方位、多層次的供電服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)化辦電流程的“減法”，做強(qiáng)監(jiān)督管控的“加法”，做細(xì)優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。努力構(gòu)建反應(yīng)敏捷、響應(yīng)快速、流程暢通、落實(shí)到底、執(zhí)行到位的大營(yíng)銷(xiāo)、大服務(wù)、大市場(chǎng)客戶(hù)服務(wù)模式，優(yōu)質(zhì)高效滿(mǎn)足電力客戶(hù)日益增長(zhǎng)的美好生活用電需求，全力營(yíng)造一流服務(wù)環(huán)境，全面提升客戶(hù)獲得電力感、滿(mǎn)足感、幸福感。