白家瀛 王漢國 孟瑤

哈爾濱工業(yè)大學

一、國內(nèi)外高等教育成本現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

英國學者約翰·維澤（1958）最早提出了人才培養(yǎng)成本這個概念，他不僅是“教育成本”的創(chuàng)始人，同時也為教育經(jīng)濟學的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。他撰寫了《教育成本》一書，書中對人才教育方面的費用進行了闡述，提出了教育相關(guān)費用會隨著經(jīng)濟發(fā)展而增長的觀點。但是，當時書中并沒有對“教育成本”的概念進行具體的界定，而是簡單分析了在20世紀50年代英國的人才教育相關(guān)經(jīng)費的變化。1962年，約翰又在《教育經(jīng)濟學》一書中延伸了教育成本的概念，在他的觀點中，教育成本的內(nèi)容中既包括了直接成本，又納入了間接成本的概念。

美國教育經(jīng)濟學家亨利·萊文（1983）對教育成本構(gòu)成要素中的固定資產(chǎn)折舊估算問題進行了深入研究，在他的看法中，應采用成本效益分析方法，首先鑒定相關(guān)成本，其次對要素進行估算，最后進行分析，以提供給教育決策者有用的信息。

學者溫斯頓（1990）對美國高校成本和學費等方面進行了長達十年的研究，他以高校的會計資料和財務(wù)數(shù)據(jù)作為核算高校教育成本的基礎(chǔ)，調(diào)整了各教育項目中的支出。同時他首次提出比例折算法，將本科生以外的學生層次，例如研究生、博士生或?qū)？粕凑找欢ū壤禂?shù)歸納為當量本科生。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國政府部門于2015年5月印發(fā)《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》中指出：高等院校制定學費應按照生均培養(yǎng)成本核定，控制比例以不高于25%為準。生均培養(yǎng)成本作為學費制定和撥款依據(jù)的參考，對測算準確度的要求極高。我國從2007年起到現(xiàn)在，高等學校的學費標準并沒有顯著調(diào)整，現(xiàn)行全國普通高等學校本科生的學費標準具有統(tǒng)一劃齊的特性，由于校企改革推進、物價水平上漲，高校教學科研投入成本顯著提高，按照現(xiàn)在的學費標準已經(jīng)難以滿足學校的辦學發(fā)展水平需求。

我國高等學校的收費標準主要測算依據(jù)生均培養(yǎng)成本，受到物價上漲等經(jīng)濟因素的影響，目前高校學費收入已經(jīng)難以滿足設(shè)定培養(yǎng)目標、學生享有高質(zhì)量教育資源的需求，因此改善高等院校學費收取模式，平衡學生、學校、政府三者之間的關(guān)系尤為重要。受高等教育者的學費問題涉及受教育者本身及其家庭，如果在居民家庭支出中高等教育學費占相當大的比重，生活困難的家庭無力支付過高的學費，會帶來嚴重的經(jīng)濟負擔；如果學費標準過低，會導致學校資金不足，無法滿足正常的教學運行，不能夠提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

二、生均培養(yǎng)成本概念及測算體系

2005年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）＞的通知》文件中規(guī)定，生均培養(yǎng)成本是指平均每名在校生所分擔的教育費用，包括人員支出、公用支出、對個人和家庭補助支出、固定資產(chǎn)折舊四部分。

人員支出是指行政(事業(yè))單位用于職工個人方面的費用開支，包含教職工、行政、后勤保障等所有為教育服務(wù)人員薪酬費用支出；公用經(jīng)費是指辦公、水電、差旅、租賃、會議、培訓、材料等為保障教育有序進行的費用支出；對個人和家庭的補助支出是指包含離退費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、獎助學金、提租補貼、購房補貼等一切對個人和家庭的補助支出費用；固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應計折舊額進行系統(tǒng)分攤的費用支出。以上四部分是測算生均培養(yǎng)成本主要依據(jù)。

本文研究高校生均培養(yǎng)成本參考國家文件規(guī)定，采用的基礎(chǔ)測算數(shù)據(jù)主要包括學校支出成本數(shù)據(jù)和學生組成數(shù)據(jù)，國內(nèi)高校2019年之前沒有執(zhí)行政府會計制度，無法取得固定資產(chǎn)折舊支出數(shù)據(jù)，嘗試采用資本性支出數(shù)據(jù)。成本數(shù)據(jù)為2018年各高校部門決算數(shù)據(jù)，各類成本折算加權(quán)成本權(quán)數(shù)為：教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出等與學生培養(yǎng)服務(wù)直接相關(guān)支出成本權(quán)數(shù)為1、科學技術(shù)支出成本權(quán)數(shù)為0.3。學生人數(shù)為各高校2018年學生結(jié)構(gòu)，各類學生折算為標準學生權(quán)數(shù)為：本科、?？?、第二學士學位、在職人員攻讀博士和碩士學位、高等職業(yè)技術(shù)教育學生、成人脫產(chǎn)班學生、預科生、進修生權(quán)數(shù)為1，博士生權(quán)數(shù)為2，碩士生權(quán)數(shù)為1.5，來華留學生權(quán)數(shù)為3，函授、網(wǎng)絡(luò)教育生權(quán)數(shù)為0.1，夜大等其他學生均權(quán)數(shù)為0.3。

三、生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)分析

對比某部七所高校不含資本性支出的生培養(yǎng)均成本，H大學排名居中，A大學數(shù)值最大，G大數(shù)值最小，如表1所示。

表1 某部七所高校生均成本排名（不含資本性支出）

對比某部七所高校包含資本性支出的生均成本，H大學排名第二，A大學數(shù)值最大，G大學數(shù)值最小，如表2所示。

表2 七所高校生均成本排名（含資本性支出）

對比從網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)取得的部分重點高校以及某部七所高校數(shù)據(jù)，在27所高校中，H大學生均培養(yǎng)成本以6.65萬元/人排名第17位，清＊大學以25.10萬元/人名列榜首，G大學以4.60萬元/人名列最末位，如表3所示。

表3 部分高校及某部高校生均成本排名（含資本性支出）

四、指標影響分析

對比上述數(shù)據(jù)可以看出，H大學年度總支出遠超其他某部高校，但是生均培養(yǎng)成本僅維持在中等水平，主要受到目前的支出結(jié)構(gòu)和學生結(jié)構(gòu)兩方面因素影響。

（一）成本總額影響

高校收入支出總額是影響生均培養(yǎng)成本測算的重要因素，收入規(guī)模決定支出規(guī)模。高校收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。基本支出撥款由財政部門依據(jù)綜合定額核定，各高校的收入標準差別不大；財政部門核定項目支出撥款支持學校專項發(fā)展建設(shè)，高校開展教學科研活動取得事業(yè)收入，地方政府支持學校發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)撥其他經(jīng)費，各高校的收入情況由此產(chǎn)生了很大差異。一般情況下，國家重點高校能夠獲得較多財政專項撥款、取得事業(yè)收入能力較強，同時位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校獲得其他資金支持也較多，例如國家重點高校清＊大學位于北京市，各項經(jīng)費收入充裕形成非常高的支出成本，生均培養(yǎng)成本達到25.10萬元/人，H大學位于黑龍江省，地方經(jīng)費支持能力有限。

（二）成本結(jié)構(gòu)影響

H大學科研成本支出占比較高，在計算加權(quán)總成本時，按照科研費用成本權(quán)數(shù)30%計入，出現(xiàn)加權(quán)總成本縮水現(xiàn)象，生均成本在某部七所高校中為居中水平。對比某部七所高校加權(quán)總成本，H大學加權(quán)總成本最高；從成本支出結(jié)構(gòu)看，H大學科學技術(shù)支出遠高于其他幾所高校，是E大學六倍多；H大學科學技術(shù)支出占總支出的比例為42%，E大學僅為24%。同時，H大學的資本性支出較高，不含資本性支出的生均成本排名第四，包含資本性支出的生均成本排名第二。

（三）學生結(jié)構(gòu)影響

H大學本科生占比較高，導致加權(quán)學生人數(shù)較大。對比某部七所高校學生人數(shù)，H大學加權(quán)學生人數(shù)最高，G大學加權(quán)學生人數(shù)最低。從學生結(jié)構(gòu)看，B大學和C大學學生總?cè)藬?shù)遠高于其他學校，是H大學學生總?cè)藬?shù)的二倍有余。但是，B大學和C大學的函授網(wǎng)絡(luò)教育生分別為117,253人和131,878人，在計算加權(quán)學生人數(shù)時按照0.1權(quán)數(shù)計算，并沒有導致加權(quán)學生人數(shù)過大。H大學本科生人數(shù)為27,998人，是其他某部六所高校平均本科生人數(shù)近兩倍，在計算加權(quán)學生人數(shù)時按照1權(quán)數(shù)計算，導致加權(quán)學生人數(shù)遠高于其他學校。

表4 某部高校學生人數(shù)分類

（四）時間因素影響

隨著物價水平顯著提高，高等學校辦學成本越來越高。同等資金在當年、五年前、十年前的實際使用價值是不同的，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年物價累計漲幅近25%，居民物價指數(shù)每年比較上年均有滾動增長，對貨幣購買力產(chǎn)生很大影響。高校要維持正常人員支出、水電暖網(wǎng)費等基本運行維護支出，提供必要的教學科研軟硬件環(huán)境，規(guī)劃長遠發(fā)展建設(shè)，資金投入需求越來越多，辦學成本支出必然不斷上漲。同時，測算高校學生培養(yǎng)成本還應當考慮特殊年度的不規(guī)律支出增減變動因素，采取三年或五年加權(quán)平均成本能夠比較合理反映高校的實際成本支出水平。

五、結(jié)論建議

（一）完善生均成本測算體系

迄今為止，我國還沒有系統(tǒng)完善的核算機制支撐生均培養(yǎng)成本計量，現(xiàn)有的計量方式對科研項目偏多及函授、網(wǎng)絡(luò)、夜大學生偏少的學校不合理，并且數(shù)據(jù)未完全透明公開，信息存在不準確情況，成本結(jié)果無法反映真實需求。國家應及時更新文件制度，適應新的發(fā)展形勢和政策要求，高校應配合國家的相關(guān)政策，對生均培養(yǎng)成本的深入研究與探討，在核算方法上有所改進和突破，充分發(fā)揮生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)作為學費標準制定和財政撥款依據(jù)的參考作用。

（二）考慮高校辦學成本差別

高校所處地理位置的資源差異和文理學科教育的方式差異會導致辦學成本不同，測算高校生均培養(yǎng)成本時應當充分考慮。地理位置不僅僅包括行政區(qū)劃位置，還包括周邊設(shè)施、所處環(huán)境、經(jīng)濟水平、消費力度等眾多因素，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，存在一定地域性差異；高校各個學科專業(yè)之間的培養(yǎng)成本也不相同，理工科占比重較高的學校需要提供大量的實訓設(shè)備、實訓場地等，辦學成本相對更高。目前我國高校的學費收取標準和定額撥款標準差別并不顯著，建議按地區(qū)、按學校、分文理、分專業(yè)等設(shè)定生均培養(yǎng)成本權(quán)數(shù)，實行高校學費差別定價和財政撥款綜合核定。

（三）適當提高學費收取標準

學費住宿費等非稅收入作為高校重要的事業(yè)收入來源，是財政撥款收入之外的辦學補充資金。多年來，大部分高等學校本科生的學費標準沒有根據(jù)社會物價漲幅和消費水平進行相應調(diào)整，造成高校的實際收入逐年縮水，成為辦學成本壓力上升的一項重要原因。建議有關(guān)部門適當提高學費住宿費的收取標準，嘗試動態(tài)調(diào)整管理機制，提升高校教育資金籌措能力，以提高普通高校本科學費為切入點，保證學校具有充裕的辦學資金，為高校教育高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，增強高校培養(yǎng)人才實力，提升高?？蒲袑哟巍?/p>

（四）科學核定財政撥款額度

財政撥款收入占高校教育資金比例是評判政府對教育事業(yè)重視程度和支持力度的重要指標，應當做到撥款額度與高等教育生均培養(yǎng)成本相適應。建議綜合考慮多方面因素，實行差異性撥款，在現(xiàn)有撥款制度基礎(chǔ)之上，充分考慮不同地區(qū)高校的實際狀況，體現(xiàn)不同類型層次高校的成本差異，避免平均主義和一刀切現(xiàn)象，既具有差異性又體現(xiàn)公平性。尤其對國家發(fā)展具有巨大推動作用的重點專業(yè)或?qū)W科，人才培養(yǎng)成本的撥款額度適當提高，發(fā)揮教育資金投入機制的發(fā)展導向作用，同時建立學科評估和財政投入的雙重引導機制，以高校人才培養(yǎng)成本的合理測算為重點，支持高校辦出各自特色。

（五）高校合理控制支出成本

高校應當貫徹落實國家績效管理的政策要求，有效控制成本費用支出，注重發(fā)揮資金使用效益。高校發(fā)展建設(shè)過程中，做到增收節(jié)支、降本提效，實施精細化管理，注重綠色發(fā)展，節(jié)約能源消耗，實行成本補償回收機制，新建校區(qū)樓宇和采購儀器設(shè)備嚴格論證實施必要性、方案可行性、預算合理性，設(shè)定和考核績效目標，以滿足使用需要為前提，切忌盲目擴建樓宇場地和重復購置資產(chǎn)，支持重點學科專業(yè)和教學科研發(fā)展方向，壓縮日常公用和不必要開支，完善內(nèi)控體系建設(shè)，加強全面績效管理，提高資金使用效益。