潘綺琪 中山市教育和體育局

一、研究背景

自新中國(guó)成立后，我過(guò)的教育經(jīng)歷了多次改革，其中1978年改革開(kāi)放后，改革的力度相當(dāng)大。1985-1999年間,中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布、頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等,為我國(guó)教育發(fā)展指明了方向。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底止,全國(guó)已有幼兒園26.6677萬(wàn)所,在園幼兒4656.4204萬(wàn)人;有小學(xué)17.0209萬(wàn)所,在校學(xué)生10412.5004萬(wàn)人;普通初級(jí)中學(xué)5.1982萬(wàn)所,在校學(xué)生4652.5854萬(wàn)人;普通高級(jí)中學(xué)1.3737萬(wàn)所,在校學(xué)生2375.3709萬(wàn)人;有特殊教育學(xué)校2152所,在校學(xué)生66.5942萬(wàn)人;中職學(xué)校1.0229萬(wàn)所,在校學(xué)生1555.2634萬(wàn)人。

在教育事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí),區(qū)域教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)量成了當(dāng)前熱點(diǎn)。目前,國(guó)內(nèi)外已逐漸形成了一些教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。然而這些體系在我國(guó)的適用性尤其是區(qū)域性適用有局限性。在教育實(shí)踐中,很多地方都制定了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。但由于對(duì)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想和價(jià)值追求不同,各種教育形態(tài)在指標(biāo)體系中的位置不同,到目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系。

基礎(chǔ)教育具有它自己獨(dú)立的價(jià)值，與其他階段、層次的教育存在本質(zhì)上的區(qū)別，必須區(qū)別對(duì)待研究。在此背景下,筆者確定”區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建”這一主題,對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步深入、細(xì)致、全面的梳理和研究和構(gòu)建。

二、研究范式、方法及要解決的問(wèn)題

這項(xiàng)研究遵循技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的實(shí)證主義和自然主義有機(jī)融合新范式，既注重“類(lèi)推—演繹”，也重視“經(jīng)驗(yàn)—分析”，還運(yùn)用“詮釋—理解”等范式，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、比較法等多種方法，在批判性地吸收國(guó)內(nèi)外教育指標(biāo)體系的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試搭建一個(gè)理論扎實(shí)、框架緊湊、內(nèi)容科學(xué)的區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，為實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為制定推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化策略提供研究依據(jù)。

三、研究現(xiàn)狀概述

（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果梳理

1.國(guó)內(nèi)研究概述

（1）國(guó)家整體區(qū)域?qū)用娴慕逃F(xiàn)代化指標(biāo)體系研究狀況

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞國(guó)家層面教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系問(wèn)題展開(kāi)了積極有益的研究和探索。相關(guān)研究成果可以分為兩大類(lèi): 一類(lèi)是從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩方面去評(píng)價(jià)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度及水平。這類(lèi)觀點(diǎn)主要基于這種認(rèn)識(shí)：教育現(xiàn)代化程度難以簡(jiǎn)單量化，因?yàn)榻逃且环N十分復(fù)雜的現(xiàn)象，既不能用單一的量化，也不能純粹定性，最好是二者的有機(jī)結(jié)合。代表性學(xué)者，如談松華、袁本濤指出,教育現(xiàn)代化具有階段性特征，其中定性指標(biāo)包括教育思想、制度、內(nèi)容、管理、師資等；定量指標(biāo)包括教育信息化水平、公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、特定人口識(shí)字率、平均預(yù)期受教育年限等。又如李健寧、潘蘇東以開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論為指導(dǎo),借鑒UNEP(聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署)“壓力( Pressure)-狀態(tài)(State)-響應(yīng)(Response)”框架模型,將教育現(xiàn)代化系統(tǒng)（EMS）和“P-S-R”框架模型相結(jié)合，提出了一個(gè)獨(dú)具特色的指標(biāo)體系框架。[1]

另一類(lèi)則提出了指標(biāo)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。代表性的論述，如浙大楊明老師提出了包含公共教育經(jīng)費(fèi)、公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、人均公共教育經(jīng)費(fèi)等11個(gè)指標(biāo)的體系。又如但昭彬、李炎芳從毛入學(xué)率、教育經(jīng)費(fèi)等4個(gè)方面構(gòu)建小康教育指標(biāo)體系。

（2）國(guó)內(nèi)區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究狀況

區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的狀況取決于區(qū)域基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況，如教學(xué)理念的構(gòu)建、課程設(shè)置的思路、地方的學(xué)情、區(qū)域文化傳統(tǒng)、人口分布、師生結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。每個(gè)區(qū)域的學(xué)者或研究者都會(huì)根據(jù)自身區(qū)域的情況進(jìn)行研究，有代表性的論述如下:

一個(gè)中央教育科學(xué)研究所的課題組在基于對(duì)中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)分析上,結(jié)合我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的指標(biāo),提出了一套發(fā)展指標(biāo)體系：[2]

教育投入指數(shù)：教育經(jīng)費(fèi)、教育從業(yè)人員。

教育規(guī)模指數(shù)：萬(wàn)人口小學(xué)生數(shù)、萬(wàn)人口中學(xué)生數(shù)、小學(xué)校均規(guī)模、中學(xué)校均規(guī)模、班級(jí)規(guī)模。

教育成就指數(shù)：學(xué)齡兒童入學(xué)率、成人教育水平、教育公平度、教育信息化程度、外語(yǔ)教育程度。

教育質(zhì)量要求:基礎(chǔ)教育質(zhì)量在全國(guó)居于領(lǐng)先地位、基礎(chǔ)教育發(fā)展體系具有全面性、普遍性、開(kāi)放性特征。教育發(fā)展和存在模式具備有序性和可操作性。體現(xiàn)全民性、終身性教育和素質(zhì)教育的理念、確立依法治教以法促教的觀念、教育現(xiàn)代化的觀念、標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)理念、多樣化的教技理念、科學(xué)化的教管、各類(lèi)學(xué)校課程設(shè)置合理化、教師優(yōu)質(zhì)化、主體化的學(xué)生教導(dǎo)理念。

安徽省2016年出臺(tái)了《安徽省基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》。該體系由11個(gè)一級(jí)指標(biāo)，27個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。11個(gè)一級(jí)指標(biāo)是：普及與公平、機(jī)會(huì)均等、資源配置、學(xué)生綜合素質(zhì)、辦學(xué)水平、資源共享、國(guó)際化水平、師資水平、投入水平、信息化水平、對(duì)學(xué)校的滿意度。

2.國(guó)外研究概述

各類(lèi)國(guó)際組織制定的體系紛繁復(fù)雜，但萬(wàn)變不離其中，主要表現(xiàn)為三類(lèi):OECD(世界經(jīng)合組織) 教育發(fā)展指標(biāo)與體系、UNESCO(聯(lián)合國(guó)教科文組) 教育發(fā)展指標(biāo)和體系、World Bank(世銀) 教育發(fā)展指標(biāo)和體系。

（1）OECD教育指標(biāo)體系。

根據(jù)97年版本,該體系由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、41個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，7個(gè)一級(jí)指標(biāo)是:①教育人口、社會(huì)與 經(jīng)濟(jì)背景；②教育財(cái)政與人力投入；③公民的教育參與和進(jìn)步；④學(xué)校環(huán)境與學(xué)校組織；⑤教育的社會(huì)產(chǎn)出及個(gè)人產(chǎn)出；⑥學(xué)生的學(xué)業(yè)成就；⑦教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生輸出。[3]

（2）UNESCO教育指標(biāo)體系。

聯(lián)合國(guó)教科文組織把指標(biāo)體系分為Education supply、education demand、 enrollment and participation,internal efficiency and output of education五個(gè)部分21項(xiàng)指標(biāo)。

（3）World Bank的教育指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系由教育投入、受教育機(jī)會(huì)、教育效率、教育成果、性別與教育五項(xiàng)組成。[4]

（二）構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的思路和基本方法

構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，關(guān)鍵解決兩個(gè)問(wèn)題：“現(xiàn)代性”的概念和“現(xiàn)代性”的測(cè)量。所謂“現(xiàn)代性”，其實(shí)質(zhì)是一種哲學(xué)觀，也是一種方法論。只有從哲學(xué)論和方法論的角度去把握現(xiàn)代性，方能準(zhǔn)確抓緊其內(nèi)涵。對(duì)現(xiàn)代性的哲學(xué)論和方法論的論述汗牛充棟，歸根到底可以總結(jié)為一句話：以現(xiàn)代的精神、現(xiàn)代的意識(shí)理念和現(xiàn)代的方法路徑，解決橫亙?nèi)祟?lèi)面前的各種溝塹和障礙。本研究就是遵循這一思路，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育中的內(nèi)涵要素，以現(xiàn)代性的精神、意識(shí)、理念和方法路徑，進(jìn)行綜合考量、分析、抽象，形成可測(cè)的指標(biāo)。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，教育目標(biāo)和教育過(guò)程(教、學(xué)、管)的現(xiàn)代化是更為關(guān)鍵的方面。而教育目標(biāo)和過(guò)程的核心關(guān)鍵，就在于核心素養(yǎng)的養(yǎng)成。這既是教育現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，更是教育現(xiàn)代化的邏輯過(guò)程。核心素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，從主體論的意義上來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)到學(xué)生的知識(shí)符號(hào)系統(tǒng)的所需的素養(yǎng)、技能體系所需的素養(yǎng)、操作體系所需的素養(yǎng)、反思體系所需的素養(yǎng)及綜合體系所需的素養(yǎng)，這些又必須與21世紀(jì)，乃至22世紀(jì)甚至更遠(yuǎn)的未來(lái)所需的素養(yǎng)相銜接，這些我們統(tǒng)稱(chēng)為“未來(lái)核心素養(yǎng)”?！拔磥?lái)核心素養(yǎng)”必須完整、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、有效地反映在我們的區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化體系當(dāng)中。另外，在教育現(xiàn)代化實(shí)踐中，也不能忽視教育現(xiàn)代現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，要把核心素養(yǎng)、未來(lái)核心素養(yǎng)放在現(xiàn)代化的實(shí)踐測(cè)量過(guò)程中。

我們的策略是，通過(guò)直接測(cè)量基礎(chǔ)教育形態(tài)來(lái)間接測(cè)量基礎(chǔ)教育現(xiàn)代性。然而，教育形態(tài)豐富異常，如何選擇衡量基礎(chǔ)教育現(xiàn)代性的合適“指標(biāo)”? 我基本思路如下：

第一，列出教育現(xiàn)代性的清單;

第二，排出基礎(chǔ)教育現(xiàn)代性的要素的前后順序;

第三，查找相應(yīng)教育形態(tài);

第四，列出教育形態(tài)整體清單;

第五，把清單轉(zhuǎn)化成可測(cè)的指標(biāo)體系;

第六，修正指標(biāo)體系。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述思路并參考我國(guó)各地已有的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，我們構(gòu)建出區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，如下表：

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 說(shuō)明A1.學(xué)前3年教育毛入園率A2.九年義務(wù)教育鞏固率A3.高中階段教育毛入學(xué)率A4.隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例A5.殘疾兒童少年入學(xué)率A普及與公平A6.困難學(xué)生受幫扶比例A6.1困難學(xué)生申請(qǐng)及接受幫助的數(shù)量占比A6.2學(xué)困生或心理困難生接受幫助的數(shù)量占比A7.義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)比例 依據(jù)義務(wù)教育均衡差異系數(shù)A8.區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)比例B教育投入B1.基礎(chǔ)教育公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例B2.基礎(chǔ)教育生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP比例B3.基礎(chǔ)教育各類(lèi)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)B4.政府預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例B5.基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校教師的工資發(fā)放及時(shí)、足額，納入財(cái)政保障體系，實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”C資源配置與共享C1.建成區(qū)域內(nèi)教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“校校通”比例C2.校園內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋比例C3.建成區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)中心比例C4.擁有計(jì)算機(jī)的師機(jī)比，生機(jī)比C5.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的教師比例，學(xué)生比例C6.生均實(shí)驗(yàn)室擁有量C7.生均圖書(shū)數(shù)量C8.生均校園占地面積C9.各類(lèi)教育資源的共享和開(kāi)放程度D1.基礎(chǔ)教育各類(lèi)教育生師比D 2.1幼兒園教師專(zhuān)科率D2.2小學(xué)教師本科率D2.3初中教師本科率D師資水平D2.專(zhuān)任教師學(xué)歷水平D2.4高中教師研究生率D3.接受培訓(xùn)教師的比例D4.校（園）長(zhǎng)持證上崗率D5.幼兒園專(zhuān)任教師持證上崗率D6.“雙師型”中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師比例D7.中職學(xué)校兼職教師占專(zhuān)業(yè)課教師比例E1.依法治教，民主管理落實(shí)教育部《依法治教綱要（2016-2020）》各條，建立機(jī)制和監(jiān)督體系。E2.基礎(chǔ)教育各類(lèi)學(xué)校布局合理程度E辦學(xué)水平落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套教育資源，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2012]48號(hào)文件E3.基礎(chǔ)教育各類(lèi)學(xué)校班額E4.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治達(dá)標(biāo)率E5.辦學(xué)形式多樣化程度集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化辦學(xué)以及非義務(wù)教育階段的公辦民助、公辦民營(yíng)和民辦學(xué)校等形式F1.全面深入貫徹黨的教育方針，明確學(xué)校數(shù)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)目標(biāo)F2.全面落實(shí)國(guó)家課程體系，校本課程特色化學(xué)校比例F3.學(xué)生自我管理的程度F4.差異化課程與學(xué)生自主選擇程度F5.形成傳統(tǒng)校園文化項(xiàng)目的學(xué)校比例F6.中職學(xué)校實(shí)踐型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的學(xué)校比例G教育國(guó)際化F教育目標(biāo)G1.參與國(guó)（境）外進(jìn)修的教師比例G2.參與國(guó)際合作交流的學(xué)校比例H教育質(zhì)量H1.學(xué)生思想道德水平 公民道德素養(yǎng)評(píng)價(jià)優(yōu)良率H2.學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平 初中段學(xué)業(yè)合格率、高中段學(xué)業(yè)合格率H3.學(xué)生體質(zhì)健康水平H4.學(xué)生6大素養(yǎng)水平H5.未成年人犯罪率I教育滿意度I1.對(duì)學(xué)校辦學(xué)滿意，具有快樂(lè)感學(xué)生比例I2.對(duì)自己成長(zhǎng)滿意，具有成就感學(xué)生比例I3.教師感受學(xué)校關(guān)懷，積極參與學(xué)校教學(xué)改革的比例I4.教師教學(xué)獲得幸福感的比例I5.家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度

按照我們的研究思路，首先找到教育現(xiàn)代化的主要特征，列出教育現(xiàn)代化清單：普及化，終身化，個(gè)性化，法制化，信息化，多樣化，國(guó)際化，科學(xué)化。第二步，梳理出基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本特征，并排出優(yōu)先順序：普及化，法制化，個(gè)性化（個(gè)性化人才培養(yǎng)），信息化，多樣化，國(guó)際化。在此基礎(chǔ)上，我們排列出反映基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化基本特征的教育形態(tài)，并找出9個(gè)形態(tài)作為指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，它們是：普及與公平，教育投入，資源配置與共享，師資水平，辦學(xué)水平，教育目標(biāo)，教育國(guó)際化，教育質(zhì)量，教育滿意度。9個(gè)一級(jí)指標(biāo)共細(xì)化為便于測(cè)量的52個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

四、研究亮點(diǎn)及后續(xù)改進(jìn)方向

與其它指標(biāo)體系相比，這一指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)緊扣“現(xiàn)代精神”這一教育現(xiàn)代化的靈魂，突出面向21世紀(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，在體系中突出了“教育目標(biāo)”、“教育質(zhì)量”的地位。在實(shí)際應(yīng)用中，建議適當(dāng)可加大這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)也應(yīng)看到，區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的復(fù)雜性、歷史性、發(fā)展性決定了。本研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系僅僅是一個(gè)原則性的理論框架,需要進(jìn)一步細(xì)化、完善。此外，具體的評(píng)價(jià)操作層面的問(wèn)題也有待后續(xù)研究來(lái)完成。