王瑞祥 周東靜

中國(guó)人民銀行定西市中心支行

一、聘用制員工分布情況

定西中支現(xiàn)轄隴西、臨洮、岷縣、渭源、通渭、漳縣6個(gè)縣支行，其中，設(shè)庫(kù)縣支行3個(gè)（隴西、臨洮、岷縣），撤庫(kù)縣支行3個(gè)（通渭、渭源、漳縣），截止8月末，全轄在崗聘用制員工15人，中支機(jī)關(guān)3人，縣支行12人，除渭源縣支行外，各縣支行均有聘用制員工。

二、聘用制員工管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，定西中支認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行總行《關(guān)于分支機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)〈勞動(dòng)合同法〉、規(guī)范編制外用工管理的意見》精神要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合人行定西中支聘用制人員實(shí)際，制定了《聘用制員工管理暫行辦法》《聘用制員工績(jī)效考核分配辦法》等，通過一系列可行措施，如健全管理機(jī)制、規(guī)范招聘程序、加強(qiáng)日常管理、綜合考核考評(píng)等，切實(shí)提高對(duì)聘用制員工管理水平，促使聘用制員工管理逐步走向合法、規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效的軌道。

（一）提高了依法用工意識(shí)。通過學(xué)習(xí)聘用制員工文件和領(lǐng)會(huì)相關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)工作實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到聘用制員工在基層央行履職中的輔助作用，把依法用工、加強(qiáng)管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在符合內(nèi)控制度的前提下，科學(xué)確定了使用聘用制員工的崗位，對(duì)聘用制員工和在冊(cè)職工同等對(duì)待，同管理同激勵(lì)，積極營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的用工局面。

（二）保障了用工雙方的合法權(quán)益。按時(shí)足額為聘用制員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，依法保障了聘用制員工的合法權(quán)益，免除后顧之憂。通過開展崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能比賽、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，有效提高了聘用制員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立了依法用工的長(zhǎng)效機(jī)制。制定了相應(yīng)的聘用制員工管理辦法和績(jī)效考核分配辦法。針對(duì)聘用制員工薪資結(jié)構(gòu)不盡合理的情況，建立完善了有區(qū)別的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化了聘用制用工人員的工資結(jié)構(gòu)，提高了聘用制用工人員的工作積極性。

（四）營(yíng)造了和諧的用工環(huán)境。通過定期舉辦聘用制用工人員座談會(huì)、思想交流會(huì)等形式，及時(shí)掌握了聘用制用工人員的工作狀況和思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的解決聘用制用工人員提出的實(shí)際問題，切實(shí)為聘用制用工人員提供了和諧、穩(wěn)定、舒心的工作環(huán)境。

三、聘用制員工管理中存在的問題和困難

（一）用人缺口大，人員和崗位需求覆蓋不足

一方面統(tǒng)計(jì)用人指標(biāo)有限，不能滿足基層行的實(shí)際人員需求。尤其對(duì)人員老化嚴(yán)重的縣支行，1-2名聘用制員工難以解決現(xiàn)階段崗位人員不足的問題。

案例1：渭源縣支行共有職工16人，其中行領(lǐng)導(dǎo)4人，長(zhǎng)期病假2人，扶貧1人，4個(gè)股室僅有9名員工維持運(yùn)轉(zhuǎn)，且目前支行無(wú)聘用制員工可用。

另一方面，聘用制員工招錄門檻和條件單一化，未就操作性崗位的需求“分門別類、量體裁衣”。比如對(duì)諸如國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)、支付等操作核算類的聘用制用工，因缺乏對(duì)崗位具體業(yè)務(wù)的操作知識(shí)和系統(tǒng)性的制度了解，一定程度上增加了“違規(guī)成本”。

（二）人員流失問題突出，隊(duì)伍穩(wěn)定性不足

定西中支自2011年開始招錄聘用制員工以來(lái)，每年均會(huì)發(fā)生已招錄人員未報(bào)到或到崗不久便辭職的現(xiàn)象。一方面，由于轄區(qū)各縣支行條件艱苦、資源相對(duì)匱乏，其平均工資水平又低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，生活壓力較大，導(dǎo)致聘用制員工整體穩(wěn)定性差，人力流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

案例2：2012年至今定西中支共招錄聘用制員工19名，先后有4人辭職，占招聘總?cè)藬?shù)的21.01%，轄區(qū)渭源縣支行出現(xiàn)了聘用制員工全部離職的現(xiàn)象。

另一方面，聘用制員工的學(xué)歷專業(yè)層次不等，大多數(shù)為全日制本科，其僅將人民銀行業(yè)務(wù)操作崗位工作作為過渡性選擇，上崗后則繼續(xù)備考參加當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和事業(yè)單位招錄考試。

案例3：定西中支辭職的4名聘用制員先后考入新疆石油消防隊(duì)、安定區(qū)稅務(wù)局、隴西縣人民法院和蘭州農(nóng)商行，帶動(dòng)效應(yīng)將會(huì)持續(xù)加大。

（三）爬升空間有限，激勵(lì)效應(yīng)不足

根據(jù)總行遴選行員有關(guān)工作要求，具備全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的聘用制員工符合遴選行員條件后，可通過參加遴選考試轉(zhuǎn)為行員編制。在實(shí)際招錄過程中，與會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫(kù)、支付等崗位的員工相比，守庫(kù)押運(yùn)人員多為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)歷起點(diǎn)低，大專以下學(xué)歷者甚多，即使取得了在職本科學(xué)歷，遴選行員的條件較其他崗位也相對(duì)嚴(yán)苛，使其上升渠道成了“玻璃天花板，可望而不可及”。

隨著人民銀行履職職能的轉(zhuǎn)化和發(fā)行保衛(wèi)人員隊(duì)伍的自然老化，聘用制員工或成為人民銀行守衛(wèi)押運(yùn)人員的主要組成部分，上升空間受限將難以有效激發(fā)聘用制員工工作潛能。

案例4：定西中支15名聘用制員工中有守庫(kù)押運(yùn)崗位有10人，其中有6人為在職取得本科學(xué)歷，且大多數(shù)已接近遴選行員年齡上限。

（四）人員使用風(fēng)險(xiǎn)較高，制約手段不足

道德操守、職業(yè)技能水平和程度的高低使聘用制員工在履職中存在較高的操作風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政策敏感性高、保密性強(qiáng)的部門或崗位，在聘用制員工的使用中存在較大操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。以保衛(wèi)守押人員為例，由于人民銀行是除了公安機(jī)關(guān)以外具有使用槍支彈藥權(quán)力的單位，故在槍彈的保管使用中無(wú)形增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

同時(shí)，聘用制員工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際工資待遇的不匹配，特別是從事安全保衛(wèi)等高風(fēng)險(xiǎn)崗位的聘用制用工承受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，在聘用制用工人員工資水平較低的情況下，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故，法律經(jīng)濟(jì)等責(zé)任一般由用工單位承擔(dān)。

案例5：岷縣支行保衛(wèi)股聘用制守庫(kù)押運(yùn)人員5名，占保衛(wèi)股人員的71% ，保衛(wèi)股守庫(kù)押運(yùn)工作基本依靠聘用制員工，存在一定管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）聘用制員工融入感差，身份認(rèn)可度不足

聘用制員工與分支機(jī)構(gòu)直接簽訂合同，成為基層央行員工重要組成部分。實(shí)際工作中，所在單位在編員工對(duì)聘用制員工普遍認(rèn)可度較低，黨團(tuán)活動(dòng)、工會(huì)的關(guān)愛往往難以觸及。即使其參加行內(nèi)組織的黨團(tuán)或工會(huì)活動(dòng)，也常流于形式，缺乏深度參與意識(shí)和融合感。

同時(shí)加上固有觀念束縛，部分聘用制員工認(rèn)為是自己是“臨時(shí)工”，在單位工作時(shí)間有限，和在冊(cè)職工有距離感，安于完成本職工作，工作創(chuàng)新和參與單位活動(dòng)積極性不高，大大影響了聘用制員工自身工作熱情和奉獻(xiàn)感。

四、完善聘用制員工管理的建議

（一）完善招錄條件，增加用人指標(biāo)

適當(dāng)放寬年齡限制、降低招聘學(xué)歷門檻、增加本地生源招錄人數(shù)，是增強(qiáng)用工穩(wěn)定性、有效緩解用工矛盾提供必要條件。著力提升用人指標(biāo)數(shù)，本著傾斜基層的原則，優(yōu)先滿足縣支行和地市中支的用人需求，向行員、聘用制員工的合理結(jié)構(gòu)分布過渡。進(jìn)一步優(yōu)化招錄條件，向基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員傾斜，積極拓寬崗位覆蓋面，如在金融穩(wěn)定、貨幣信貸、人事等專業(yè)崗位招錄聘用制員工，全面引進(jìn)人才，以此來(lái)助推基層行各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。

（二）增加薪資待遇，增強(qiáng)工作穩(wěn)定性

聘用制員工工資組成原則上由崗位工資、年工工資、績(jī)效工資三部分構(gòu)成，其中績(jī)效工資=崗位工資＊3＊單位系數(shù)＊員工系數(shù)，建議在單位系數(shù)中充分考慮地區(qū)差異調(diào)節(jié)系數(shù)，綜合考慮基層航所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然地理因素等；對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣，應(yīng)給予更大的傾斜力度和政策空間。對(duì)于聘用制員工的工資組成及分配，探索適合聘用制員工在福利、津貼等方面的待遇機(jī)制，穩(wěn)步提升聘用制員工收入水平，從而吸收引進(jìn)專業(yè)人才，改善基層行人員穩(wěn)定性不足的現(xiàn)狀。

（三）探索晉升渠道，增強(qiáng)激勵(lì)措施

積極探索專門針對(duì)聘用制員工的晉升渠道，可參考正式行員的“雙階梯”晉升渠道，針對(duì)其兩種晉升方式不同設(shè)置相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聘用制員工的激勵(lì)力度。一方面可以在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、有條件的一些試點(diǎn)地區(qū)，將常年在工作任務(wù)繁重且個(gè)人表現(xiàn)優(yōu)異的業(yè)務(wù)操作崗聘用制員工試聘為部門負(fù)責(zé)人；另一方面可制定關(guān)于聘用制員工專業(yè)技術(shù)職稱晉升的相關(guān)制度和考試，讓有能力、想長(zhǎng)期扎根于基層央行工作的優(yōu)秀聘用制員工通過參加相應(yīng)考試和職稱評(píng)聘，在滿足條件之后來(lái)達(dá)到晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的目的。同時(shí)，建議適當(dāng)放寬條件限制，降低遴選行員硬性條件。對(duì)一些個(gè)人工作能力強(qiáng)、職業(yè)穩(wěn)定性高、具有高度工作責(zé)任感和使命感的優(yōu)秀聘用制員工放寬條件，讓一批能在基層央行充分發(fā)揮自身能力，能補(bǔ)充基層央行人才隊(duì)伍的優(yōu)秀聘用制員工直接轉(zhuǎn)為正式行員，充實(shí)人民銀行干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉,提高履職能力

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新常態(tài)下，面對(duì)人民銀行業(yè)務(wù)操作崗位不斷更迭的新要求，應(yīng)建立健全聘用制員工教育長(zhǎng)效機(jī)制,不僅注重上崗前培訓(xùn)，更應(yīng)注重上崗后的常態(tài)化培訓(xùn)，定期開展如思想理論、政策學(xué)習(xí)、從業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能等多方面培訓(xùn),定期開展培訓(xùn)班,開展業(yè)務(wù)講座,加強(qiáng)業(yè)務(wù)測(cè)試，并將培訓(xùn)測(cè)試結(jié)果納入年度考核要求,鼓勵(lì)聘用制員工在崗位中不斷學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng),克服自身薄弱環(huán)節(jié),提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。此外，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,拓寬聘用制員工發(fā)展空間。工作上要不失時(shí)機(jī)鼓勵(lì)鞭策,適當(dāng)壓擔(dān)子交任務(wù),擴(kuò)大其成長(zhǎng)成才空間，在聘用制用工達(dá)到退出崗位年齡后，建議用工單位根據(jù)單位用工實(shí)際、聘用制員工身體狀況等，選擇支付補(bǔ)償金解除用工關(guān)系，或轉(zhuǎn)移到工勤等職責(zé)要求和履職能力相適應(yīng)的崗位。

（五）注重人文關(guān)懷,確保隊(duì)伍穩(wěn)定

基層央行應(yīng)更加注重營(yíng)造和諧溫馨的工作氛圍和團(tuán)結(jié)互助的工作關(guān)系,要定期和不定期地組織開展座談會(huì)、交流會(huì)等，真正了解聘用制員工想法，聆聽其意見建議，使聘用制員工逐漸融入到集體學(xué)習(xí)、工作和活動(dòng)之中，以此增強(qiáng)其歸屬感和自我認(rèn)可度，激發(fā)其滿意在央行，奉獻(xiàn)在崗位的開拓創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神。同時(shí)保障單位聘用制員工在職的合法權(quán)益,發(fā)展其為工會(huì)會(huì)員和黨組織，使其真正融入單位集體,參與單位民主管理和各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng),提升主人翁意識(shí),切實(shí)感受集體溫暖。