師娜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)鍋爐壓力容器檢驗研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

一、行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系建設的重要性

（一）規(guī)范專項資金的使用行為

行政事業(yè)單位運用健全、完善、高效的專項資金績效評價體系，可以真實準確地反映出專項資金的流向和資金當前所處狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)使用過程中存在的問題，專項資金是否做到?？顚Ｓ?，或者專款能否按照規(guī)定時間啟動等問題進行及時糾正，有效地避免不合理的使用專項資金的情況發(fā)生，把有限的資金投入到有發(fā)展前景項目中去，發(fā)揮專項資金的最大作用。

（二）優(yōu)化專項資金的合理配置

專項資金績效評價體系是根據(jù)各個時點投入的專項資金的預期投入、產(chǎn)出與效果進行科學有效的考核評價，對考核評價結(jié)果與預期進行一一對比，找出存在偏差的具體問題，行政事業(yè)單位可根據(jù)動態(tài)的評價系統(tǒng)及時了解專項資金的實際使用情況，隨時調(diào)整專項資金使用策略，制定專項資金使用的最佳方案，避免造成浪費，使專項資金利用率達到最高。

（三）加強資金的綜合管理

行政事業(yè)單位的專項資金管理分為三個評價階段，即前期中期與后期。前期的重點是對專項資金項目立項的必要性和合理性做出全面科學合理的分析。事中績效評價是評價項目組織的進展情況，對項目運行中的問題是否得到及時解決。事后績效評價是對項目完成后產(chǎn)出的最終績效情況做出評價。績效評價的最終目標是檢查專項資金投入后是否達到了預期目標，是否將績效評價的工作落到了實處，對產(chǎn)生的問題予以分析解決，以實現(xiàn)專項資金使用效益最大化的目標。

二、行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系存在的問題

（一）專項資金績效管理制度不合理

行政事業(yè)單位專項資金的績效管理制度不科學合理，直接導致出現(xiàn)專項資金項目資金使用周期長、申報渠道不一、補助標準不一致、管理制度混亂等問題。目前我國行政事業(yè)單位的財務人員綜合素質(zhì)還沒有達到行政事業(yè)單位績效管理的標準；而財務人員對提高自我素質(zhì)的意識淡薄，也沒有深刻認識到自身素質(zhì)對于專項資金績效管理產(chǎn)生的影響。此外，許多內(nèi)控管理制度也并不完善。這些現(xiàn)象形成的主要原因還是歸根到底還是專項資金績效評價體系管理的不健全。

（二）績效評價體系不完善

績效評價考核設計應遵循方法科學、適應性廣的基本原則。行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系不系統(tǒng)、構(gòu)建不完善，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1．評價指標片面

當前我國的績效評價體系正處于初級發(fā)展階段，水平仍然達不到專項資金使用效率的需要，存在許多不合理方面， 其中績效評價指標的片面性非常突出，如果專項資金績效評價延續(xù)傳統(tǒng)的方法思路只是重視財務指標，就不能真正客觀真實地反映出影響項目進展中專項資金績效的內(nèi)在的變化因素和規(guī)律。傳統(tǒng)的績效評價體系指標單一、針對性不強，達不到專項資金績效評價的全面性要求，不能滿足不同層面和不同性質(zhì)的績效評價需求。評價指標的不全面會導致績效評價結(jié)果質(zhì)量不合格，不能真實準確地反映出專項資金的績效。

2． 評價方法不夠科學

我們的專項資金績效評價重點內(nèi)容是資金的到位和支付，對于專項資金投入后產(chǎn)出的效益沒有任何體現(xiàn)，也沒有對一定時期內(nèi)的投入與產(chǎn)出進行合理的量化比對和詳細分析，更沒有綜合分析項目實施效果的全面影響因素。資金績效評價結(jié)果的偏離從而造成了行政事業(yè)單位專項資金績效管理制度的不合理，評價方法的不科學，更沒有將科學的專項資金績效管理制度體現(xiàn)到資金的申請、分配、使用、績效等全過程。

3．評價標準不客觀

由于行政事業(yè)單位專項資金項目的類型多樣，申請渠道不同，項目資金的方向、目標、側(cè)重點都有所不同。對不同的專項資金都用同樣的評價標準來綜合考評，會造成績效評價結(jié)果的公式化，長此以往還會造成針對結(jié)果提出改進措施的公式化。缺乏客觀性、公正性的評價結(jié)果會直接導致國家專項資金的使用效率大大降低。

（三）對績效評價制度重視程度不夠

行政事業(yè)單位專項資金的評價體系的建設之所以不完善、不科學，主要原因是對績效評價制度不夠重視，績效評估的有效使用意識比較淡薄，專項資金績效評價工作需要上下級的積極配合，尤其是上級領導的意識引領，沒有很好地形成上下聯(lián)動的良性循環(huán)，造成大多數(shù)行政事業(yè)單位對專項資金績效評價工作還保持原有理念，以為單位獲得專項資金越多會越有利于單位的自身發(fā)展和內(nèi)部資金的運作，把全部精力大都投入到了怎樣獲得更多的專項資金方向，造成專項資金使用效率低下。

（四） 缺乏相關法律法規(guī)支持

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我們逐漸認識到了構(gòu)建完善、科學、有效的專項資金績效評價體系的重要性，但體系的發(fā)展與完善缺少了相關理論與法律法規(guī)的支持會造成許多問題得不到快速有效的解決，直接影響到績效評價工作的深入開展，所以完善專項資金績效評價體系的相關法律法規(guī)迫在眉睫。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機制和獎懲制度

監(jiān)督機制和獎懲制度對于保障專項資金的有效使用，起著非常關鍵的作用。如果監(jiān)督機制不夠健全和完善，就會發(fā)生各種徇私舞弊的行為，當專項資金使用中發(fā)現(xiàn)問題時，也很難實現(xiàn)問責，許多發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時有效的解決，最終績效評價目標難以實現(xiàn)，降低了專項資金的使用效率。獎懲機制的作用同樣重要，要讓做出貢獻的人得到應有的獎勵和鼓勵，讓那些有過失得人得到應有的處罰，體制機制良性循環(huán)，會大大提高員工工作積極性，促進專項資金績效評價機制才能發(fā)揮它的作用。

三、完善行政事業(yè)單位專項資金績效評價體的建議

（一）完善各項配套措施

1．制定全面科學合理的績效評價機制

專項資金評價機制應該滿足各種不同項目的需要，在之前的績效評價基礎指標上添加并完善，共性與個性績效指標相互結(jié)合，在統(tǒng)籌專項資金工作大局的同時兼顧不同層次的項目的績效評價指標。為了保證績效評價的效果，評價指標應具有“相關性、可比性”特點，結(jié)合指標的歷史數(shù)據(jù)總結(jié)制定各指標的評價標準，并對其產(chǎn)生的差異進行全面詳細的對比分析，以此找到實際數(shù)與標準數(shù)存在的差別的根本原因，針對產(chǎn)生的原因制定對應的有效措施，對項目不妥之處進行改進和完善。

2．定制更加科學的績效評價指標

應該結(jié)合工作實際情況和自身的發(fā)展需要，定制更加科學、合理、有效的績效目標。通過對數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)出、成本等各項指標計算測算分析出專項資金支出項目明細，預測專項資金會在未來產(chǎn)生的各項效益，定制全面系統(tǒng)且符合實際情況的指標評價體系。構(gòu)建科學的績效評價指標體系要聯(lián)系理論，做到理論聯(lián)系實際，不可直接照抄照搬，遇到問題需要靈活掌握處理，建立適應事業(yè)單位發(fā)展目標，符合國家指導政策，順應時代發(fā)展趨勢的科學合理評價指標。

3．行政事業(yè)單位還應認識到獎懲機制的重要性

行政事業(yè)單位專項資金績效的評價如果能與合理的獎懲機制相聯(lián)系將會產(chǎn)生更好的管理效果，讓績效結(jié)果在職工的榮譽、利益方面得到充分體現(xiàn)，讓做出貢獻的職工得到應有的獎勵和鼓勵，獎懲分明可以促進專項資金績效評價工作的真正落到實處，提高專項資金的使用效益。

（二）完善績效評價過程

1．事前審核評價

要求單位提前做好專項資金申報的相關工作，開展大范圍的實際調(diào)研或市場調(diào)查活動，還可將此項工作外包，將項目支出明細詳細列出，預測產(chǎn)出回報率，保證項目進展速度，保障績效目標實現(xiàn)。再根據(jù)專項資金的需求程度，按照排序進行績效評價。對于達不到標準的，審核不能通過。

2．事中跟蹤評價

在項目開展過程中，對項目涉及各項內(nèi)容時時進行跟蹤評價，保證?？顚Ｓ?，對項目的資金支付、預算執(zhí)行、招投標等情況進項跟蹤，對目標與實際操作效益間的差異等進行跟蹤，嚴格按照控制預算計劃執(zhí)行發(fā)生的項目成本，使專項資金使用效率得到提高。

3．事后評價

此階段工作可以多種方式進行，可以組織評審專家進行現(xiàn)場調(diào)查和抽查或者也可以雇傭中介機構(gòu)進行，對評價證據(jù)分析，判定績效評價等級，形成合理評價結(jié)論，詳細核實專項資金使用單位績效評價的最終實施情況，撰寫績效評價報告。行政事業(yè)單位依據(jù)專家及中介機構(gòu)出具的評價報告進行核實審查，最后形成綜合評價報告。通過綜合評價報告及時查找問題及原因，提出針對性的建議，為后續(xù)項目的績效評價工作積累經(jīng)驗。

（三） 加強相關制度建設

行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的健全不僅需要在理念宣傳工作上的下大力氣，而且還要加強與之相關的制度建設，完善相關方面的制度法規(guī)才能建立起一系列完整的專項資金績效評價體系，績效評價工作的規(guī)范化和制度化，會使專項資金績效評價工作有法可依，才會充分發(fā)揮其作用。

（四） 提高重視度

我們對專項資金績效評價的重要性意識不強，所以重視程度不高，進一步提高各部門對專項資金績效評價工作的正確認識，樹立專項資金績效評價觀念非常關鍵。要加強宣傳力度，提高全員對專項資金績效評價的必要性和重要性的認識，組織相關領導，根據(jù)單位實際情況成立評價工作小組，小組成員包括財物及相關部門人員，嚴格按照體系條例全面細致地對專項資金使用進行考核評價。評價工作小組成員應具有很強的業(yè)務水平，對專項資金績效評價的主體架構(gòu)、內(nèi)容形式、操作程序，內(nèi)在規(guī)律必須弄懂吃透，熟練掌握專項資金績效評價的方式方法，形成一整套完整的績效評價流程。確保按時按質(zhì)按量完成專項資金績效評價工作。

四、結(jié)語

綜上所述，為了適應當前經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建完善有效的行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的工作勢在必行。我們要從加強管理質(zhì)量水平規(guī)范力度、促進專項資金的合理配置、提高資金使用效率、保證專項資金使用合理。