文/王天珊 李程 鄭軍，華北理工大學(xué)冀唐學(xué)院

高校預(yù)算績效管理是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工程，它將“預(yù)算績效理念”貫穿于整個(gè)預(yù)算過程中，通過設(shè)立預(yù)算績效管理制度建設(shè)、預(yù)算績效指標(biāo)體系運(yùn)行、預(yù)算體系執(zhí)行監(jiān)控以及公布預(yù)算績效評價(jià)四個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)高?？冃ьA(yù)算的效率與效果。目前，我國的高校預(yù)算管理還處于逐步完善階段，需要不斷改進(jìn)相關(guān)預(yù)算績效管理體系制度，通過建立科學(xué)且合理的指標(biāo)體系，將資源的優(yōu)化配置帶動(dòng)整個(gè)高等教育資源配置，把有限資金用在刀刃上，最終促進(jìn)高等教育預(yù)算績效的改進(jìn)和提高。

1 建立高校預(yù)算評價(jià)體系意義

預(yù)算績效評價(jià)體系作為一個(gè)績效管理體系的中心，是組建高校內(nèi)部績效評價(jià)體系的重中之重。近些年來，國家各項(xiàng)財(cái)政資金對促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，促使高校在使用專項(xiàng)資金不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行力差、財(cái)政資金執(zhí)行隨意性等方面進(jìn)行了較大的改善。但是在預(yù)算績效評價(jià)體系還不健全的情況下，一味強(qiáng)調(diào)政策合法合規(guī)性，并不能有效地保證資金的使用效益。因此，建立一套完整的預(yù)算績效評價(jià)體系對于落實(shí)高校資金使用情況，全方位反應(yīng)以預(yù)算績效為導(dǎo)向的資源配置和政策實(shí)施效果方面，具有重大意義。

1.1 有利于預(yù)算績效管理理論的構(gòu)建和發(fā)展

西方國家經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的績效管理系統(tǒng)。而我國高校由于環(huán)境不同、分類不同、經(jīng)費(fèi)特征不同，導(dǎo)致其預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著國內(nèi)預(yù)算績效評價(jià)體系的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，根據(jù)自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)各層面教師積極參與其中，并對獎(jiǎng)懲措施提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于預(yù)算績效評價(jià)體系的構(gòu)建，也有利于提高高校預(yù)算管理水平，有助于高校合理配置資源。

1.2 有利于高校優(yōu)化以績效為主體的教育資源配置

一般而言，一流的高等教育必然需要一流的高等教育資源配置作支撐[1]。近些年來我國的教育經(jīng)費(fèi)需求量持續(xù)上升，但是與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。高校內(nèi)部資源配置受學(xué)科及專業(yè)性限制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和資源短缺矛盾同時(shí)出現(xiàn)，因此，建立以預(yù)算績效為主的評價(jià)體系，不僅能有助于教師的教學(xué)、科研的積極性，也有利于高校把控經(jīng)費(fèi)資源的來源和支出方向，通過不斷改進(jìn)方式方法提升學(xué)校整體的辦學(xué)實(shí)力。

2 高校預(yù)算績效評價(jià)體系建立過程中存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理意識(shí)薄弱

目前我國尚未出臺(tái)針對高校預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)章制度，在日常工作中只能借鑒政府部門相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不利于高?？冃ьA(yù)算管理的發(fā)展。絕大部分高校對預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足，將預(yù)算績效管理認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，不重視經(jīng)費(fèi)支出的效果和收益，促使髙校只關(guān)注短期行為而忽略長期利益。

2.2 預(yù)算績效指標(biāo)選擇不合理

預(yù)算績效指標(biāo)數(shù)量種類繁多，片面追求指標(biāo)全覆蓋，忽略關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門人員由于對學(xué)校工作不夠了解，設(shè)計(jì)的預(yù)算績效目標(biāo)與實(shí)際工作相偏離；被考核單位對預(yù)算績效評價(jià)體系中存在指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)模型、考評信息等要素理解不一致，造成數(shù)據(jù)和支撐材料不準(zhǔn)確。

2.3 預(yù)算績效管理缺乏問責(zé)機(jī)制

目前高校預(yù)算管理沒有實(shí)行有效地監(jiān)控管理，出現(xiàn)了為執(zhí)行預(yù)算突擊花錢、擅自改變資金用途、任意增加預(yù)算或減少預(yù)算等問題，嚴(yán)重影響了高校預(yù)算績效管理的嚴(yán)肅性。明確的績效問責(zé)機(jī)制可以將個(gè)體目標(biāo)與高校預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行主體的積極性，引導(dǎo)預(yù)算的執(zhí)行。

3 提升預(yù)算績效評價(jià)運(yùn)行的對策

3.1 樹立全員績效意識(shí)。

建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機(jī)制。將績效管理責(zé)任落實(shí)到二級單位，明確每項(xiàng)績效的具體責(zé)任人，確保每筆資金花得安全，用得高效。同時(shí)，按照重要性原則，選擇與高校實(shí)際工作相一致的核心指標(biāo)。校內(nèi)成立預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，由專家小組負(fù)責(zé)對被考核單位理論與實(shí)際培訓(xùn)，保證預(yù)算、核算、決算三方口徑一致。同時(shí)加大預(yù)算信息公開力度，向教師、學(xué)生以及社會(huì)實(shí)時(shí)公式資金去向，增加預(yù)算管理的透明度。

3.2 建立績效預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)

建立績效預(yù)算信息申報(bào)系統(tǒng)，將其在在線申報(bào)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際管理需要設(shè)計(jì)預(yù)算審批流程，系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)保存，做到預(yù)算公開透明，同時(shí)也方便申報(bào)部門與預(yù)算管理部門及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。高校各部門通過實(shí)時(shí)查詢本部門預(yù)算績效執(zhí)行情況，合理開展教學(xué)、科研等相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合相關(guān)改進(jìn)措施，提高工作效率，保證預(yù)算績效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化績效評價(jià)成果運(yùn)用

建立高校預(yù)算績效管理的問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到部門負(fù)責(zé)人，通過限期整改、減少預(yù)算、個(gè)人年度考評、職務(wù)任免等方式來增加管理者對預(yù)算使用情況的責(zé)任心和使命感；設(shè)立預(yù)算績效管理激勵(lì)機(jī)制，通過成立專項(xiàng)資金，根據(jù)排名情況對前幾名預(yù)算編制科學(xué)合理的部門按比例分配給予獎(jiǎng)勵(lì)，將教職工的收入與績效評價(jià)結(jié)果相掛鉤，，激發(fā)教職工的積極性，進(jìn)而保證預(yù)算績效管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。