吳丹丹

一、引言

新政府會計準(zhǔn)則是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)核心，新政府會計準(zhǔn)則下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要變革。本文通過三方面內(nèi)容即新政府會計準(zhǔn)則帶來的新實踐、現(xiàn)存問題和優(yōu)化路徑探析新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位如何更好地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，希望可以通過本文的實踐分析研究，為事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理提供參考。

二、新政府會計準(zhǔn)則給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的新變化

（一）核算科學(xué)化新實踐

新會計準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算發(fā)生了新的改變，事業(yè)單位在確認(rèn)固定資產(chǎn)價值核算時也有了新的方式。以筆者單位使用的固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)用友·資產(chǎn)云為例，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)價值核算時可以通過系統(tǒng)設(shè)置在月末獲取當(dāng)月單位固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)，在財務(wù)會計核算系統(tǒng)中手工錄入獲取的當(dāng)月折舊數(shù)據(jù)，生成資產(chǎn)負(fù)債表。將資產(chǎn)負(fù)債表錄入用友·資產(chǎn)云系統(tǒng)，使得固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)實現(xiàn)完美對接。

新會計準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)核算科學(xué)化的價值體現(xiàn)在三個方面：一是降低了財務(wù)部門固定資產(chǎn)具體信息錄入工作量；二是使固定資產(chǎn)錄入信息精細(xì)化，提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平；三是有效連接事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)和固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)。

（二）管理規(guī)范化新實踐

現(xiàn)階段事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購有效結(jié)合，根據(jù)實際工作情況有效整合管理流程［1］。事業(yè)單位需要依據(jù)資產(chǎn)存量情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，編制合理的新增資產(chǎn)配置需求，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)購置，處置事前規(guī)劃和審核，避免資產(chǎn)管理盲目性。

以用友·資產(chǎn)云系統(tǒng)為例，每年10月在進(jìn)行下一年部門預(yù)算編制中，需要以行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，申報固定資產(chǎn)購置預(yù)算指標(biāo)。具體操作步驟為：查詢單位配置限額表，核實單位現(xiàn)有的該類資產(chǎn)的存量數(shù)，編制財政允許購置該類資產(chǎn)的數(shù)量（包含存量），申報配置當(dāng)年新增該類資產(chǎn)數(shù)量，更新表示截止到下一年底已到達(dá)報廢期限的資產(chǎn)數(shù)量。其中，單位還可以購置的資產(chǎn)數(shù)量的計算方法為：編制-存量+更新。根據(jù)財政審核的固定資產(chǎn)購置數(shù)，在政府采購系統(tǒng)中完成采購任務(wù)。固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化，提升了單位固定資產(chǎn)使用效益。

（三）折舊管束嚴(yán)格化新實踐

舊政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位核算的固定資產(chǎn)不計提折舊。新政府會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)折舊的計提做了嚴(yán)格化管束。2019年1月1日單位新賬開立時，對于原來沒有計提折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提，發(fā)生在以前年度的累計折舊費用，計入累計盈余科目，新確認(rèn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)凈值。

新政府會計準(zhǔn)則中指出：固定資產(chǎn)折舊要細(xì)化到以月為單位進(jìn)行，折舊產(chǎn)生的費用納入當(dāng)時支出，當(dāng)月增加固定資產(chǎn)當(dāng)月開始計提折舊，當(dāng)月減少固定資產(chǎn)當(dāng)月不提折舊。這是一種與實際情況相符的方法，可以真正表現(xiàn)固定資產(chǎn)的實際情況，筆者單位固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)用友·資產(chǎn)云就將這一準(zhǔn)則貫徹落實了下來。

三、新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）忽視了固定資產(chǎn)管理重要性

受傳統(tǒng)管理思維模式影響，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視程度不足，部分事業(yè)單位管理人員缺乏對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，重視購置而忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性。事業(yè)單位缺乏主動提高資產(chǎn)管理的動力，部分價值較高的資產(chǎn)使用幾次后便藏身閣樓，造成大量財政資金以資產(chǎn)形式固化，失去流動性。閑置浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅搶占了原本用于民生改善的有限財政資金，又給單位帶來了不必要承擔(dān)的管理責(zé)任，額外增加了管理成本。另外，事業(yè)單位資產(chǎn)采購過程隨意，實際成本支出和預(yù)算支出存在一定的差距。事業(yè)單位固定資產(chǎn)入庫后的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)管理效率較低，為事業(yè)單位實施有效的固定資產(chǎn)管理埋下了隱患［2］。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制不足

內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不完善，尤其是固定資產(chǎn)管理過程不完善。事業(yè)單位內(nèi)部一般是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)保管部門和使用部門不需要承擔(dān)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，這對單位有效開展固定資產(chǎn)管理工作造成了很大困擾。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督固定資產(chǎn)購置狀況和固定資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督機(jī)制，部分事業(yè)單位仍舊存在資產(chǎn)登記不到位的現(xiàn)象，造成單位實際擁有和登記的固定資產(chǎn)賬目不符。不完善的監(jiān)督機(jī)制影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，固定資產(chǎn)管理效率難以得到有效提高，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展難度增加。

（三）缺乏信息化建設(shè)的支持，各部門之間資產(chǎn)共享程度不足

隨著信息技術(shù)大數(shù)據(jù)時代的到來，現(xiàn)代化辦公軟件層出不窮。而事業(yè)單位現(xiàn)階段內(nèi)部管理方式基本固化，辦公軟件選擇和單位管理系統(tǒng)也相對固定。相對落后的管理工具不利于單位及時發(fā)現(xiàn)日常管理工作中存在的不足，也適應(yīng)不了與時俱進(jìn)的社會發(fā)展節(jié)奏，阻礙了事業(yè)單位工作人員辦公效率和管理效率的提高。

原政府會計制度下形成的不同部門申領(lǐng)和處置固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，現(xiàn)階段在事業(yè)單位內(nèi)部反映為不同部門資產(chǎn)配置不均。事業(yè)單位各部門之間缺乏信息溝通，資產(chǎn)的共享程度低。對于一些臨時需要的固定資產(chǎn)，單位各部門都在進(jìn)行購置，造成單位財政資金不必要的浪費，資產(chǎn)使用效益低下。

（四）專業(yè)管理人員缺乏

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》對不相容崗位相互分離的要求，資產(chǎn)管理崗位、財務(wù)核算崗位不能為同一人。財務(wù)核算崗位負(fù)責(zé)資產(chǎn)分類、確認(rèn)、金額計量、折舊攤銷等價值管理工作。資產(chǎn)管理崗位負(fù)責(zé)資產(chǎn)取得、驗收、入庫、使用、報廢等實物管理工作?，F(xiàn)階段事業(yè)單位普遍沒有獨立設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作一般由單位其他部門工作人員兼職擔(dān)任，工作能力參差不齊。隨著新政府會計準(zhǔn)則的不斷落實，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員不足的問題越發(fā)凸顯，影響了單位固定資產(chǎn)管理效率的提升，妨礙了事業(yè)單位改革發(fā)展的進(jìn)程。

四、新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視度

第一，壓實固定資產(chǎn)管理主體責(zé)任。理順固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，細(xì)化分工，壓實職責(zé)，明確單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)本單位固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、資產(chǎn)管理崗位承擔(dān)相關(guān)管理責(zé)任、資產(chǎn)的具體使用者承擔(dān)相關(guān)直接責(zé)任。以責(zé)任機(jī)制為依據(jù)，確保固定資產(chǎn)管理所有環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)、專崗守責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時追責(zé)。

第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理宣傳培訓(xùn)。事業(yè)單位需認(rèn)真組織開展新政府會計準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作，確保單位內(nèi)部財會和相關(guān)人員正確把握新準(zhǔn)則制定的背景、原則和變化與創(chuàng)新，并以新政府會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，開展各項工作。特別要提高單位工作人員對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)管理對事業(yè)單位的重要性。

第三，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理評估考核。事業(yè)單位要設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)審核小組，以單位實際固定資產(chǎn)管理工作情況為依據(jù)，有效評估事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)，最大化利用單位固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)管理賬面能夠準(zhǔn)確反映單位現(xiàn)有資產(chǎn)［3］。同時，將固定資產(chǎn)管理工作納入事業(yè)單位績效考核范圍，激勵人人主動參與到固定資產(chǎn)管理過程中。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

第一，優(yōu)先設(shè)置資產(chǎn)管理部門。需要優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)也需要作出相應(yīng)改變，單位內(nèi)部需要設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理部門。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部管理聯(lián)動機(jī)制。固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)保管、使用部門有很大的直接關(guān)聯(lián)，提升單位固定資產(chǎn)保管部門和使用部門在固定資產(chǎn)管理中的參與度，可以有效增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理全面性，有利于對固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)分和明確。

第三，建立健全事業(yè)單位內(nèi)控體系。事業(yè)單位內(nèi)部需要建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，完善并統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理流程，建立健全監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督單位固定資產(chǎn)管理全過程，確保固定資產(chǎn)管理時效性，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有效性。全面、科學(xué)地實施固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，有效推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作實施，促進(jìn)單位整體發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理信息化，推行資產(chǎn)共享與調(diào)配

第一，深入資產(chǎn)管理信息化。以新政府會計準(zhǔn)則為指導(dǎo)，事業(yè)單位要結(jié)合自身固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，積極充分地利用信息技術(shù)手段來進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，完善統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)功能，確保固定資產(chǎn)管理工作中購置、管理、登記、使用、報廢處置等有效有序開展。單位在購置固定資產(chǎn)之后需要將資產(chǎn)的各類信息統(tǒng)一上傳到資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入，同時還需要在實物資產(chǎn)上粘貼條形碼或者二維碼以便追蹤固定資產(chǎn)使用狀況和管理現(xiàn)狀。

第二，推行資產(chǎn)管理共享化。事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間要加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享。如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、碎紙機(jī)等在同一層辦公樓內(nèi)的設(shè)備完全可以實現(xiàn)共享，從而減少不必要的設(shè)備購置，節(jié)約財政資金，提高資產(chǎn)利用效率。相關(guān)單位的資產(chǎn)管理人員也可以加強(qiáng)與其他單位同業(yè)人員的信息交流交換，優(yōu)化單位之間閑置資產(chǎn)的調(diào)配，避免資產(chǎn)的重復(fù)申購與浪費。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，提升相關(guān)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

第一，建議多方聯(lián)動參與。新政府會計準(zhǔn)則下事業(yè)單位在實施固定資產(chǎn)管理中要側(cè)重實物管理，在單位內(nèi)部設(shè)立獨立的固定資產(chǎn)購置、驗收、登記、處置、盤點等多個環(huán)節(jié)工作崗位，同時單位需要建立健全完善的管理組織體系，以固定資產(chǎn)管理部門為主，聯(lián)合固定資產(chǎn)保管部門和固定資產(chǎn)使用部門共同參與［4］。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位履職。明確資產(chǎn)使用部門崗位職責(zé)，使使用部門員工承擔(dān)起資產(chǎn)使用中資產(chǎn)保值增值和保證資產(chǎn)完整的責(zé)任和義務(wù)。另外，在單位定期固定資產(chǎn)盤查中如果出現(xiàn)資產(chǎn)破損、丟失等情況，要嚴(yán)格實施賠償、追責(zé)制度。

第三，提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。新政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從業(yè)人員提出了新的要求，實際工作中事業(yè)單位的每一位工作人員都與固定資產(chǎn)有著直接或間接的關(guān)系，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)知曉新政府會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，愛惜并呵護(hù)好自己使用的固定資產(chǎn)。

五、結(jié)語

新政府會計準(zhǔn)則給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了新的變化。伴隨著新會計準(zhǔn)則的實施，諸多新問題也隨之而生。事業(yè)單位需要抓住實施新政府會計準(zhǔn)則過程中蘊含的巨大機(jī)遇，根據(jù)現(xiàn)存新老問題采取針對性的方案進(jìn)行解決，全面提升單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。事業(yè)單位需要建立健全單位固定資產(chǎn)管理體系，完善監(jiān)督機(jī)制，提升單位員工對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知，為單位實施固定資產(chǎn)常態(tài)化管理提供有力的保障。