潘寒陽(yáng)

一、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展歷程及財(cái)務(wù)管控的創(chuàng)新作用

（一）我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展歷程

目前為止，國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是新中國(guó)成立之后至改革開(kāi)放之前，檢驗(yàn)檢測(cè)的重心在于對(duì)進(jìn)出口行業(yè)商品質(zhì)量的把控，主要表現(xiàn)為建立質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室。二是改革開(kāi)放之后至加入世貿(mào)組織之前，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，買方市場(chǎng)占主導(dǎo)，為了確保商品質(zhì)量，國(guó)家成立了相關(guān)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三是加入世貿(mào)組織之后，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始服務(wù)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，資本市場(chǎng)允許外資以及民營(yíng)資本進(jìn)入，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行及監(jiān)管機(jī)制。

（二）我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)單位財(cái)務(wù)管控的創(chuàng)新作用

分析檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展歷程可知，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)單位屬于國(guó)家事業(yè)單位，其混合所有制改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)單位健康發(fā)展及資源優(yōu)化配置具有重要作用，能夠充分適應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)單位的創(chuàng)新性發(fā)展需要。綜合我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)政支持為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及混合所有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供了新的發(fā)展動(dòng)力。檢驗(yàn)檢測(cè)單位混合所有制改革在很大程度上對(duì)自身的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)改革過(guò)程能夠體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管控工作的價(jià)值和意義?？梢哉f(shuō)，財(cái)務(wù)管控工作的創(chuàng)新，是混合所有制改革順利實(shí)施的有力保障。

二、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)單位混合所有制改革過(guò)程中財(cái)務(wù)管控存在的問(wèn)題

（一）單位治理結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不均

目前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)單位實(shí)行的仍然是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理責(zé)任制，權(quán)力高度集中在董事會(huì)，不具備良好的職業(yè)經(jīng)理人就業(yè)環(huán)境，且法人治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和科學(xué)的薪酬體系。在資源配置方面，檢驗(yàn)檢測(cè)單位目前雖然尚無(wú)融資壓力，但是資源分配面臨較多困難，尤其是資源分配不均導(dǎo)致的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不一致的問(wèn)題。資源配置不合理，嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)檢測(cè)單位的成本控制和未來(lái)產(chǎn)出效率，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）全面風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱，降本增效乏力

檢驗(yàn)檢測(cè)單位在混合所有制改革中更關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單位整體戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)注不夠，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和單位整體發(fā)展戰(zhàn)略不能有效協(xié)同?；旌纤兄聘母锩媾R降本增效乏力的問(wèn)題，在具體管理過(guò)程中會(huì)逐步積累風(fēng)險(xiǎn)因子，這些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)很可能隨著外部環(huán)境的變化而爆發(fā)，從而影響檢驗(yàn)檢測(cè)單位的價(jià)值創(chuàng)造效率和能力，最終給其帶來(lái)巨大損失。

（三）流動(dòng)資金管理制度缺失，資金流動(dòng)性不足

在檢驗(yàn)檢測(cè)單位的混合所有制改革中，流動(dòng)資金是影響其改革水平的重要因素。在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，只有保證資金具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，才可以提升資金的應(yīng)用價(jià)值。現(xiàn)階段，檢驗(yàn)檢測(cè)單位流動(dòng)資金管理存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有對(duì)流動(dòng)資金的應(yīng)用有效性進(jìn)行研究，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行賬號(hào)定期檢查，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理體制等情況予以足夠重視等。流動(dòng)資金管理存在的一系列問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重制約混合所有制改革的進(jìn)程。

（四）信息技術(shù)資源不足，應(yīng)用較差

檢驗(yàn)檢測(cè)單位在具體制定財(cái)務(wù)管控方案的過(guò)程中，雖然已經(jīng)開(kāi)始采用信息化工具處理日常的管理工作，但是因歷史及現(xiàn)實(shí)環(huán)境的局限性，目前信息化系統(tǒng)的應(yīng)用大多還停留在簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息核算統(tǒng)計(jì)方面，沒(méi)有考慮用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)等，導(dǎo)致信息技術(shù)資源的真實(shí)應(yīng)用價(jià)值沒(méi)有得到凸顯，對(duì)混合所有制改革造成了一定的阻礙。大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在信息處理方面具有較高的智能性，有助于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管控工作的創(chuàng)新發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)這方面不重視，導(dǎo)致信息技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)方案和財(cái)務(wù)管控策略不匹配。

三、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)單位混合所有制改革財(cái)務(wù)管控工作改進(jìn)策略

（一）優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理配置

優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)，需要重視職業(yè)經(jīng)理人的引入，并提供良好的職業(yè)經(jīng)理人就業(yè)環(huán)境，制定完善的激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬體系。第一，通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)吸引更多優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人加入，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，明確權(quán)責(zé)，并規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的權(quán)責(zé)邊界，充分利用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行人才的選擇任用。第二，制定完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，明確職業(yè)經(jīng)理人的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等，尤其是薪酬激勵(lì)機(jī)制需要遵循市場(chǎng)化的準(zhǔn)則，激勵(lì)需要考慮中長(zhǎng)期情況。第三，建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，薪酬收入以及福利待遇都是有效的激勵(lì)手段，需要把職業(yè)經(jīng)理人的收入和其業(yè)績(jī)密切掛鉤，保證職業(yè)經(jīng)理人自身發(fā)展目標(biāo)和單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)協(xié)同。

合理配置資源，需要考慮檢驗(yàn)檢測(cè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，確保短期項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目能夠合理配置，提升資源的使用效率和匯報(bào)水平，確?，F(xiàn)金流穩(wěn)定充足，實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中的降本增效。適度引入戰(zhàn)略合作伙伴，可以考慮通過(guò)股權(quán)配比的優(yōu)化引入新的合作伙伴，以戰(zhàn)略投資者為主，其他備選投資者為輔，保證外部合作伙伴之間話語(yǔ)權(quán)的平衡。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，確保財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和公司戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展

對(duì)檢測(cè)行業(yè)來(lái)貨，在混合所有制改革中必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，要做到如下幾點(diǎn)：一是結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)單位開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)工作，梳理和排查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為支撐，就單位未來(lái)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)提出建設(shè)性意見(jiàn)；二是建立改革過(guò)程中的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，兼顧靈活性和制度性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，對(duì)日常賬務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理以及內(nèi)部控制等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的流程控制，形成監(jiān)督報(bào)告并報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批；三是以發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，對(duì)財(cái)務(wù)管控中出現(xiàn)的問(wèn)題建立事前控制監(jiān)督體系，提前介入各項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）以全面預(yù)算管理為抓手，確保資金具有較強(qiáng)的流動(dòng)性

檢驗(yàn)檢測(cè)單位可以通過(guò)資源優(yōu)化配置，對(duì)產(chǎn)出效益低的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算壓縮，并增持高投入產(chǎn)出率的項(xiàng)目。確保檢驗(yàn)檢測(cè)單位在混合所有制改革過(guò)程中有充足的資金，要做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資金應(yīng)用的有效性研究，提高單位的資金流動(dòng)性管理能力，確?；旌纤兄聘母镉谐渥愕馁Y金；第二，合理化建設(shè)資金流憑證，確保流動(dòng)資金賬戶明細(xì)可識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)資金使用價(jià)值的有效開(kāi)發(fā)；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理建設(shè)，確保資金流動(dòng)有效銜接具體業(yè)務(wù)，研究資金籌集模式，分析籌資困難的影響因素等。

（四）加強(qiáng)信息化技術(shù)在財(cái)務(wù)管控領(lǐng)域的應(yīng)用

檢驗(yàn)檢測(cè)單位可以通過(guò)對(duì)管理流程、內(nèi)部管控、資金流管理等具體業(yè)務(wù)的研究，構(gòu)造與之相適應(yīng)的信息管理平臺(tái)。搭建綜合信息管理平臺(tái)，能促使檢驗(yàn)檢測(cè)單位的管理更加細(xì)致科學(xué)。信息平臺(tái)可以為其提供更多的風(fēng)險(xiǎn)信息，提升財(cái)務(wù)管控能力，借助大數(shù)據(jù)環(huán)境給檢驗(yàn)檢測(cè)單位創(chuàng)造巨大的信息資源，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道并降低信息不對(duì)稱程度。財(cái)務(wù)管控活動(dòng)可以通過(guò)信息系統(tǒng)獲取市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化的信息要素，出具具有前瞻性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)單位經(jīng)營(yíng)決策能力的提升。同時(shí)，信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，可以保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理效率和處理精準(zhǔn)度，為檢驗(yàn)檢測(cè)單位的混合所有制改革提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

混合所有制改革是解決目前檢驗(yàn)檢測(cè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、績(jī)效考核機(jī)制缺失、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管失效的有效途徑，混合所有制改革能夠推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在壓力下順利推進(jìn)改革，是提升檢驗(yàn)檢測(cè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造能力的有利因素。因此，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)單位混合所有制改革進(jìn)行分析，優(yōu)化其資源配置，促進(jìn)管理模式創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管控中的風(fēng)險(xiǎn)處理能力，是確保檢驗(yàn)檢測(cè)單位在新時(shí)期順利發(fā)展的重要保障。