韋燕柳

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為滿(mǎn)足學(xué)校相應(yīng)教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)校管理要求的宿舍及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，不得不建設(shè)新校區(qū)；新校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)、造價(jià)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，高校缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的管理，大多采用將項(xiàng)目委托代建的方式。在傳統(tǒng)代建制模式下，代建方接受業(yè)主委托，按照代建合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同，項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中。隨著代建方同時(shí)是業(yè)主方投資大股東這種新型關(guān)系的出現(xiàn)，業(yè)主方一定程度上失去了話語(yǔ)權(quán)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，業(yè)主方在成本控制方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一、新型代建制關(guān)系中成本管理存在的問(wèn)題

以某民辦高校新校區(qū)建設(shè)為例，因項(xiàng)目代建方同時(shí)是學(xué)校占絕對(duì)控股地位的股東，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，項(xiàng)目成本管理存在較大的難度及風(fēng)險(xiǎn)。

（一）代建合同形同虛設(shè)

根據(jù)代建合同約定，校方履行項(xiàng)目業(yè)主權(quán)利，對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控，有權(quán)對(duì)項(xiàng)目的報(bào)批文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件進(jìn)行審查，有權(quán)對(duì)涉及變更進(jìn)行審查等。在合同實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，校方組織專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)報(bào)批文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件進(jìn)行審查，提出很多修改意見(jiàn)，但代建單位對(duì)于校方提出的修改意見(jiàn)或不肯接受或僅是個(gè)別接受，學(xué)校處于被動(dòng)局面。在雙方僵直不下時(shí)，為解決問(wèn)題，代建方甚至安排公司高層向校方領(lǐng)導(dǎo)層面施壓，校方礙于其為學(xué)?？毓晒蓶|的關(guān)系而不得不接受文件的條款。

（二）投資概算隨意打破

在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)隨意打破投資概算的情況，如：1.暖通采購(gòu)及安裝工程原投資概算僅1463.85萬(wàn)元，包含校區(qū)文體中心、圖書(shū)館、食堂、中心配電機(jī)房水冷空調(diào)工程，其余樓棟預(yù)留插座，不包含冷源供應(yīng)及空調(diào)配電系統(tǒng)工程。但代建單位最終送審的項(xiàng)目預(yù)算卻為3870.64萬(wàn)元，在原來(lái)建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了教學(xué)樓、宿舍樓、金工實(shí)訓(xùn)樓、衛(wèi)生所空調(diào)工程、太陽(yáng)能配燃?xì)庹婵諢崴畽C(jī)組（室外型）熱水工程及空調(diào)配電系統(tǒng)工程。該項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更未經(jīng)學(xué)校討論、批準(zhǔn)，且投資超原概算164.4%。2.消防工程原投資概算僅784萬(wàn)元，實(shí)際送審預(yù)算金額達(dá)1723萬(wàn)元，超概算119.8%，同樣未履行審批程序。3.景觀綠化工程原概算僅1500萬(wàn)元，送審預(yù)算達(dá)3800萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)學(xué)校審批。其余各附屬工程均有不同程度的超概算情況，項(xiàng)目整體超原概算達(dá)1.7億元，建設(shè)成本處于失控的狀態(tài)。

（三）合同外造價(jià)管理混亂，未履行審批程序

在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，代建單位提交了合同外簽證及變更部分進(jìn)度款支付申請(qǐng)，申請(qǐng)支付額度為2800萬(wàn)元，涉及土石方變更、選挖孔樁施工工藝變更等10余項(xiàng)內(nèi)容的簽證。學(xué)校內(nèi)審部門(mén)在審核材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一筆950余萬(wàn)元的項(xiàng)目存在問(wèn)題，該項(xiàng)目名稱(chēng)為合同清單錯(cuò)漏項(xiàng)，代建單位提交的材料僅有其委托的一家造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)書(shū)，無(wú)任何基礎(chǔ)資料支撐（無(wú)工作聯(lián)系函、未向?qū)W院履行審批程序），根據(jù)代建合同的約定，涉及造價(jià)50萬(wàn)元以上的變更，代建方須將變更資料報(bào)校方批準(zhǔn)同意后才能實(shí)施，但該部分內(nèi)容未履行任何審批手續(xù)且錯(cuò)漏的真實(shí)性存疑。內(nèi)審部門(mén)最終暫緩支付該部分進(jìn)度款，責(zé)成代建單位補(bǔ)充完善相應(yīng)材料后再行審計(jì)。

（四）虛報(bào)冒領(lǐng)工程進(jìn)度款

代建單位提交2020年5月份新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度款，申請(qǐng)額度為5200萬(wàn)元。學(xué)校內(nèi)審部門(mén)對(duì)所報(bào)送的進(jìn)度內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)所呈報(bào)工作進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)存在諸多不符：B1教學(xué)樓呈報(bào)進(jìn)度為完成五層主體框架結(jié)構(gòu)、砌磚及水電預(yù)埋工作，而現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核僅完成到主體框架的第二層。B2教學(xué)樓呈報(bào)進(jìn)度為完成五層主體框架結(jié)構(gòu)、砌磚及水電預(yù)埋工作，而現(xiàn)場(chǎng)僅完成主體框架的第二層，其余未完成。地下室呈報(bào)進(jìn)度為完成地下室人防門(mén)、內(nèi)外墻、地面裝飾、給排水預(yù)埋工作，而現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核僅完成主體框架結(jié)構(gòu)。1-C5宿舍樓呈報(bào)進(jìn)度為完成主體結(jié)構(gòu)、屋面、內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝及水電預(yù)埋工作，而現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況為：C1僅完成到主體框架結(jié)構(gòu)第四層，屋面、內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成；C2已封頂并完成部分內(nèi)外墻砌筑，地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成；C3已封頂并完成部分內(nèi)外墻砌筑，地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成；C4僅完成到主體框架結(jié)構(gòu)第五層，屋面、內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成；C5僅完成到主體框架結(jié)構(gòu)第五層，屋面、內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成。文體綜合中心呈報(bào)進(jìn)度為完成主體框架結(jié)構(gòu)、屋面、內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝及水電預(yù)埋工作，而現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核僅完成了主體框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻、地面裝飾、門(mén)窗框安裝未完成；圖書(shū)館呈報(bào)進(jìn)度為完成地下室到一層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核地下室尚未全部完成。經(jīng)內(nèi)審部門(mén)審核，最終核定實(shí)際應(yīng)支付的進(jìn)度款僅為2100萬(wàn)元。

二、新型代建制關(guān)系下加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的主要措施

（一）明晰職責(zé)，厘清合同關(guān)系

代建制模式下，合同管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程，它對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制具有不可替代的作用，同時(shí)也是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法之一。有效的合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大于優(yōu)化施工技術(shù)及方案所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。代建合同具有法律效力，一旦簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，要通過(guò)溝通讓代建單位深刻認(rèn)識(shí)代建雙方所肩負(fù)的責(zé)權(quán)利，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，分析雙方在合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，剖析產(chǎn)生的根源，提出整改的意見(jiàn)和建議，真正發(fā)揮合同本身所應(yīng)發(fā)揮的作用，保證項(xiàng)目管理服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)成本。

（二）充分做好項(xiàng)目前期論證工作，杜絕“多邊”工程

要做好前期的地質(zhì)勘察及土石方分類(lèi)勘察工作，保證勘察資料的準(zhǔn)確性，為設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的資料信息基礎(chǔ)；要組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)、概算文件詳細(xì)核對(duì)，要充分考慮影響工程成本的各種因素，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的土石方等隱蔽工程部分要詳細(xì)核對(duì)，防止錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。要求代建單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、程序合法合規(guī)，杜絕“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整”工程的出現(xiàn)。

（三）完善前期設(shè)計(jì)，減少后期變更

學(xué)校要組織專(zhuān)業(yè)人員與設(shè)計(jì)單位、代建單位進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，在前期設(shè)計(jì)階段把控每一處細(xì)節(jié)，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與隱患在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)避，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在保證滿(mǎn)足學(xué)校使用功能的基礎(chǔ)上，盡可能降低建設(shè)成本。

（四）嚴(yán)格控制投資概算，實(shí)行限額管理

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)要實(shí)行限額管理。具體做法為：設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的估算投資進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)概算超投資項(xiàng)目引入第三方設(shè)計(jì)單位，從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、節(jié)能等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出科學(xué)、合理的評(píng)估、評(píng)審結(jié)論，核實(shí)項(xiàng)目總投資；施工中標(biāo)價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按工程量清單的內(nèi)容進(jìn)行施工，涉及價(jià)款的調(diào)整必須控制在概算范圍內(nèi)。要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、簽證等，必須建立逐層審批及先審批后實(shí)施的制度。

為確保建設(shè)資金的安全高效使用，可成立工程預(yù)算專(zhuān)責(zé)工作小組，對(duì)超概算項(xiàng)目或工程變更累計(jì)增加支出金額超出合同總金額10%的重大設(shè)計(jì)變更，由預(yù)算專(zhuān)責(zé)小組進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可組織第三方設(shè)計(jì)單位或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，保證資金的真實(shí)合法有效使用。

（五）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)

內(nèi)審部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，通過(guò)委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)或與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成審計(jì)組的方式，加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)代建項(xiàng)目投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、重大變更、重要施工環(huán)節(jié)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。要時(shí)刻掌握主導(dǎo)地位，發(fā)揮審計(jì)權(quán)威，加大對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，有效進(jìn)行監(jiān)督和控制。

三、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目成本管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全過(guò)程，需要代建單位、使用單位及各參建單位的全員參與和通力配合，才能真正做到降低建設(shè)成本，提高資金的使用效益。