沈 紅

國(guó)有資產(chǎn)管理的基本含義，就是單位管理負(fù)責(zé)人員通過(guò)定期統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)與資產(chǎn)種類(lèi)的方式，來(lái)監(jiān)管單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，按照國(guó)有資產(chǎn)的安全監(jiān)管目標(biāo)宗旨來(lái)分配單位內(nèi)部的資產(chǎn)資源，增強(qiáng)單位業(yè)務(wù)人員珍惜國(guó)有資產(chǎn)資源的意識(shí)。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)管理、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理以及資產(chǎn)收益狀況管理等要點(diǎn)，行政事業(yè)單位必須對(duì)上述領(lǐng)域的資產(chǎn)管理保障制度體系予以全面的調(diào)整創(chuàng)新。

一、行政事業(yè)單位全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位本身具有特殊性，單位多數(shù)的資產(chǎn)與資金都來(lái)源于政府劃撥，因此行政事業(yè)單位必須全面保證單位資產(chǎn)的安全，加大監(jiān)管單位各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的力度［1］。在目前的情況下，行政事業(yè)單位要對(duì)投入運(yùn)行的單位資產(chǎn)以及單位占有的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，有效確保國(guó)有資產(chǎn)管理達(dá)到安全性與完整性的基本標(biāo)準(zhǔn)。由此可以判斷，國(guó)有資產(chǎn)管理必須包含在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)基本管理制度范疇［2］。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位監(jiān)管控制國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)行制度體系存在弊端。制度體系存在的弊端是阻礙國(guó)有資產(chǎn)安全管理實(shí)效提高的最根本因素，因此必須得到行政事業(yè)單位的充分重視。當(dāng)前某些行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值與意義，單位管理人員沒(méi)有結(jié)合單位資產(chǎn)的運(yùn)行與使用狀況，定期更新資產(chǎn)管理規(guī)則，無(wú)法適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理的全新形勢(shì)［3］。某些行政事業(yè)單位欠缺資產(chǎn)安全性層面的科學(xué)管理規(guī)劃，導(dǎo)致行政事業(yè)單位盲目推行資產(chǎn)管理手段，帶來(lái)不良后果。

第二，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員未能準(zhǔn)確進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員屬于行政事業(yè)單位中的關(guān)鍵崗位人員，上述崗位人員的基本工作職責(zé)就是準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)單位固定資產(chǎn)，其中包含非物質(zhì)性以及物質(zhì)性?xún)煞N國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型。但是在目前的情況下，由于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù)人員欠缺專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德素養(yǎng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的定期核算工作拖延，無(wú)法保證達(dá)到準(zhǔn)確核算單位現(xiàn)有資產(chǎn)的目標(biāo)。

第三，單位管理人員容易忽視國(guó)有資產(chǎn)的安全監(jiān)管。安全監(jiān)管機(jī)制具有保障國(guó)有資產(chǎn)完整性的重要實(shí)踐作用，然而實(shí)際上，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)安全管理手段并沒(méi)有達(dá)到最完善的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)本身的安全性仍然存在監(jiān)管缺陷。目前在網(wǎng)絡(luò)信息化的總體形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的某些無(wú)形資產(chǎn)存在遭不法人員盜用與更改的安全隱患，單位管理人員亟待運(yùn)用科學(xué)手段，實(shí)施全面的資產(chǎn)安全監(jiān)管控制。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體完善思路

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)的安全監(jiān)管保障機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的核心資產(chǎn)組成部分，應(yīng)當(dāng)被納入資產(chǎn)安全監(jiān)管的范疇，通過(guò)事前防控的手段與舉措來(lái)保證資產(chǎn)的完整性，全面消除單位國(guó)有資產(chǎn)的各種安全隱患。因此在目前的相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐中，單位管理人員必須致力于完善更新資產(chǎn)安全保障機(jī)制，定期調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與控制的保障機(jī)制，運(yùn)用體系化與制度化的模式來(lái)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行，充分展現(xiàn)行政事業(yè)單位控制與保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)烈意識(shí)［4］。

例如，在目前的情況下，已經(jīng)有很多事業(yè)單位正在全面建立網(wǎng)絡(luò)信息化的國(guó)有資產(chǎn)安全監(jiān)管平臺(tái)，依靠網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)信息收集平臺(tái)來(lái)監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，加大單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員控制國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的力度。單位財(cái)務(wù)人員要在間隔一定時(shí)間的前提下，全面更新單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷擴(kuò)充并且豐富單位國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控手段

財(cái)務(wù)內(nèi)控手段是行政事業(yè)單位開(kāi)展單位內(nèi)部資產(chǎn)與資源統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵前提，因此財(cái)務(wù)內(nèi)控手段必須融入單位各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)運(yùn)行過(guò)程［5］。在目前的情況下，單位管理人員必須全面調(diào)整創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)控手段，同時(shí)也要督促單位財(cái)務(wù)人員以及單位會(huì)計(jì)人員認(rèn)真履行自身的資產(chǎn)管理保護(hù)職責(zé)，防控國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，行政事業(yè)單位各個(gè)崗位的負(fù)責(zé)人員都要在根本上轉(zhuǎn)變自身的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，確保準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并且深刻了解財(cái)務(wù)內(nèi)控手段與國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)聯(lián)性。行政事業(yè)單位只有做到了科學(xué)監(jiān)管與控制單位資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，才能達(dá)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整性的目標(biāo)，依托財(cái)務(wù)內(nèi)控手段，使事業(yè)單位形成更為健全的單位資產(chǎn)安全監(jiān)管體系。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的資產(chǎn)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位針對(duì)全面預(yù)算管理的手段與模式，必須完整融入資產(chǎn)管理過(guò)程，充分確保國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到資產(chǎn)完整性的基本標(biāo)準(zhǔn)，加大單位負(fù)責(zé)人員管控國(guó)有資產(chǎn)的力度。全面預(yù)算管理就是統(tǒng)籌行政事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)流程預(yù)算數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合性的方式與思路，來(lái)完成編制行政事業(yè)單位預(yù)算總體規(guī)劃的過(guò)程，旨在有序分配單位內(nèi)部的預(yù)算成本資源，最大限度地減少單位各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的資金資源消耗。

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理的模式需要包含編制單位全面預(yù)算規(guī)劃、實(shí)行預(yù)算規(guī)劃以及分析對(duì)比預(yù)算數(shù)據(jù)，最終達(dá)到有序控制單位各個(gè)領(lǐng)域預(yù)算資源的目標(biāo)。單位管理人員通過(guò)測(cè)評(píng)單位預(yù)算規(guī)劃在當(dāng)前階段的運(yùn)行效果，達(dá)到統(tǒng)籌與整合單位資金資源的目的。全面預(yù)算管理可以充分保證行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員全面把控預(yù)算數(shù)據(jù)，運(yùn)用客觀的量化角度來(lái)判斷單位預(yù)算規(guī)劃的總體實(shí)施運(yùn)行狀況。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)檔案管理

國(guó)有資產(chǎn)是支撐行政事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域正常運(yùn)行的關(guān)鍵，因此行政事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)檔案管理的價(jià)值與作用，將國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)與數(shù)目完整保存在單位檔案資料范圍，準(zhǔn)確記錄國(guó)有資產(chǎn)的變化狀況。事業(yè)單位對(duì)自動(dòng)識(shí)別檔案數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)人員的模式應(yīng)當(dāng)予以全面開(kāi)啟，結(jié)合訪問(wèn)控制模式來(lái)阻止非法人員擅自進(jìn)入單位數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格保證檔案資料的真實(shí)性與精確性。

檔案資料安全性是行政事業(yè)單位開(kāi)展檔案管理業(yè)務(wù)的根本前提，行政事業(yè)單位如果沒(méi)有嚴(yán)格保證檔案資料的完整性，那么單位資產(chǎn)與資源將會(huì)受到外界侵犯，造成非常明顯的單位利益損失。事業(yè)單位務(wù)必切實(shí)確保檔案數(shù)據(jù)完整，依靠智能化與現(xiàn)代化的檔案業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐平臺(tái)來(lái)匯總檔案數(shù)據(jù)材料，有效規(guī)避事業(yè)單位丟失檔案資料的后果。目前事業(yè)單位亟須建立防火墻以及單位內(nèi)部的檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，充分依靠網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)手段，保證檔案業(yè)務(wù)資料的完整性。

四、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)以及保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的舉措必須貫穿行政事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)，從根本上達(dá)到提升資產(chǎn)使用效益以及健全國(guó)有資產(chǎn)安全流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位必須運(yùn)用科學(xué)與合理的措施，消除國(guó)有資產(chǎn)的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值與資產(chǎn)增值，提升綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。