孫亞楠

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

大連金普新區(qū)于2014年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立，是中國(guó)第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是東北三省地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，總面積約2299平方公里。國(guó)務(wù)院在對(duì)金普新區(qū)的定位中提出面向東北亞區(qū)域開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，提出打造東北開(kāi)放新前沿。近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、實(shí)施“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，金普新區(qū)又迎來(lái)了中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等重大機(jī)遇。諸多機(jī)遇和政策的疊加，為金普新區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在遼寧全面振興、全方位振興和大連“兩先區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，金普新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，自貿(mào)區(qū)建設(shè)效應(yīng)初顯，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引各地投資者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面持續(xù)向好，為金普新區(qū)招商引資工作創(chuàng)造了有利條件，提供了難得的機(jī)遇。可以說(shuō)，金普新區(qū)作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為對(duì)外開(kāi)放和外商投資興業(yè)的熱土。然而，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不穩(wěn)定因素明顯增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，受?chē)?guó)際大環(huán)境及東北整體經(jīng)濟(jì)不夠活躍的因素影響，國(guó)外企業(yè)在華投資信心不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加上當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情防控面臨的復(fù)雜形勢(shì)，企業(yè)投資愈發(fā)謹(jǐn)慎，市場(chǎng)觀望情緒濃厚，有效投資增長(zhǎng)乏力。隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本逐年增加及國(guó)內(nèi)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)在戰(zhàn)略布局上考慮把一部分投資轉(zhuǎn)移至東南亞其他國(guó)家或著眼于中國(guó)政策傾斜地區(qū)，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)對(duì)金普新區(qū)投資熱情減弱，新項(xiàng)目投資幅度減少，續(xù)建項(xiàng)目后續(xù)投資不足，金普新區(qū)招商引資受到內(nèi)外雙層擠壓力。當(dāng)下，新的歷史使命、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)使金普新區(qū)招商引資工作面臨新的考驗(yàn)。

二、現(xiàn)行招商引資工作存在的問(wèn)題

（一）招商意識(shí)方面，缺乏大膽和創(chuàng)新思維

招商思想觀念還不適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)招商工作主導(dǎo)地位，缺乏國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維，缺少敢為天下先的魄力和闖勁。招商意識(shí)不足造成招商工作謀劃和布局不到位，對(duì)中央賦予的一些先行先試政策統(tǒng)籌謀劃不夠，推進(jìn)落實(shí)不到位，制度創(chuàng)新成果不足。結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行“個(gè)性化”的政策制定工作還有待加強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)家級(jí)新區(qū)的招商引資優(yōu)勢(shì)。金普新區(qū)招商引資工作與國(guó)家級(jí)新區(qū)的使命要求、與新區(qū)本應(yīng)擁有的“鉆石級(jí)”承載能力、與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距。

（二）營(yíng)商環(huán)境方面，行政效能不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

金普新區(qū)的審批效率和工作流程雖然在東北地區(qū)首屈一指，但與南方地區(qū)相比還有待提高和簡(jiǎn)化，如“不見(jiàn)面”審批服務(wù)和“最后一公里”問(wèn)題有待落實(shí)和改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，5G、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，招商工作人員前沿知識(shí)儲(chǔ)備以及專(zhuān)業(yè)化的招商策劃能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，金普新區(qū)擁有多項(xiàng)政策疊加優(yōu)勢(shì)，國(guó)家同時(shí)賦予了對(duì)外開(kāi)放和先行先試的職能，疫情當(dāng)下，國(guó)家又出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對(duì)于金普新區(qū)來(lái)說(shuō)重大利好，但招商工作人員政策研讀能力還不能及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。部分干部企業(yè)服務(wù)意識(shí)不到位，幫助企業(yè)解決問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)有待提高，不利于新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（三）招商載體方面，缺少空間載體和項(xiàng)目載體

一是土地資源緊缺。當(dāng)下直接能用的土地存量較少，有的項(xiàng)目只能采取“打補(bǔ)丁”的方式落地，無(wú)法顧全產(chǎn)業(yè)集群布局。同時(shí)，早期開(kāi)發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊中有不少企業(yè)的土地和廠房處于閑置或半閑置狀態(tài)，完全可以二次利用，但因成本過(guò)高或手續(xù)繁雜總體進(jìn)展不快，造成存量土地廠房資源“騰籠換鳥(niǎo)”難度很大。二是帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的重大項(xiàng)目、龍頭性企業(yè)少。金普新區(qū)新引進(jìn)的大項(xiàng)目較少，在談項(xiàng)目數(shù)量和儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量不充足，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型的大項(xiàng)目較少，受資本、金融、土地、人才等要素影響，新的大項(xiàng)目落地難、落地少。近幾年完成的實(shí)際到位外資主要依靠原有老項(xiàng)目的增資擴(kuò)建，新批外資企業(yè)從數(shù)量到質(zhì)量逐年下降，缺乏具有牽動(dòng)性和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力的重大項(xiàng)目。

（四）招商方式方面，模式和手段單一

目前，金普新區(qū)招商模式還是以專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)為主導(dǎo)，僅靠?jī)?yōu)惠政策，且與其他地區(qū)相比，政策優(yōu)勢(shì)不明顯，以傳統(tǒng)的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“小分隊(duì)”招商、“敲門(mén)”招商為主，利用中介公司、專(zhuān)業(yè)招商公司、商會(huì)行會(huì)等力量較少。在招商手段上還是以宣傳片、宣傳畫(huà)冊(cè)推介為主，借助微信、抖音、貿(mào)促網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)工具開(kāi)展招商的手段較少，招商網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，推廣范圍窄。雖然各類(lèi)招商活動(dòng)深入開(kāi)展，但招商引資的工作方式方法不夠多樣，創(chuàng)新不足，招商工作精準(zhǔn)度不夠。且受疫情影響，常規(guī)對(duì)外招商活動(dòng)受阻，原本單一的招商模式因疫情原因顯得更為突出。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金普新區(qū)招商引資對(duì)策

（一）增強(qiáng)新形勢(shì)下服務(wù)支持招商引資工作大局意識(shí)

在新形勢(shì)新要求下，金普新區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新思路，按照“深耕日韓，拓展歐美，輻射東南亞”的總體思路，在對(duì)外招商深度和廣度上實(shí)現(xiàn)突破。毫不含糊地堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，特別是涉及項(xiàng)目招引落戶(hù)的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高工作水平，形成服務(wù)支持招商引資工作的強(qiáng)大合力。

（二）營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)前來(lái)投資

針對(duì)招商引資的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，注重對(duì)具有較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)招商人員的培養(yǎng)，請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高招商人員相應(yīng)的理論水平、政策水平和實(shí)際應(yīng)用水平；研究建立項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展政策研究，做好項(xiàng)目選址協(xié)調(diào)、政策審查、政策兌現(xiàn)等工作，提供投資提升服務(wù)效率；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，為企業(yè)配備“項(xiàng)目管家”，一對(duì)一跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難；深化“放管服”改革要求，簡(jiǎn)政提效，優(yōu)化辦事流程，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)項(xiàng)目落地，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）落實(shí)項(xiàng)目招引空間載體和要素保障

就產(chǎn)業(yè)空間布局要素保障而言，要明確主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，提前規(guī)劃、有序落實(shí)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施等保障要素，使招商項(xiàng)目能真正落地；統(tǒng)籌規(guī)劃空間，深挖存量土地資源，要高水平、高質(zhì)量利用好土地增量資源，同步開(kāi)展存量資源的二次利用，制定有針對(duì)性的政策舉措，盡快研究出臺(tái)政府收儲(chǔ)土地和廠房等資源的辦法；規(guī)范優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化政策供給，形成相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，避免政策隨意性太大。

（四）創(chuàng)新招商引資模式開(kāi)展精準(zhǔn)招商

加大“山海關(guān)不住、投資到金普”的城市品牌宣傳、“金十條”招商政策宣傳、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商力度。組織招商小分隊(duì)赴珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地開(kāi)展敲門(mén)招商。加大外資內(nèi)招工作力度，密切與各國(guó)使領(lǐng)館、商會(huì)和總部的聯(lián)系，特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)，符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)20強(qiáng)，洞察投資動(dòng)向、收集項(xiàng)目線(xiàn)索。立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，拓展招商資源，聚焦新區(qū)石化、高端裝備制造業(yè)、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及新機(jī)遇下的醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大基建、5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能化招商，加大對(duì)智能化、云服務(wù)等方式的應(yīng)用，通過(guò)制作宣傳視頻、目標(biāo)地塊無(wú)人機(jī)航拍、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)多樣化地開(kāi)展招商宣傳推介工作。