馬海華 陳霞 霍威成

摘 要：危險化學品建設項目屬于國家確定的九大高危險行業(yè)之一，國家對其項目審批程序、管理措施及安全評價等作出了相應的法規(guī)規(guī)范要求。本文結合筆者的研究，探討危險化學品建設項目安全評價的各項要點和注意事項。

關鍵詞：危險化學品;建設項目;安全評價;要點

隨著世界經(jīng)濟高速發(fā)展、現(xiàn)代化石油化工裝置日趨復雜，危險化學品行業(yè)的安全設計和安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。為保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，國家規(guī)定生產(chǎn)性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合相關標準。危險化學品建設項目安全許可法規(guī)文件的相繼出臺，對嚴格危險化學品建設項目的安全許可起到了很大的法規(guī)約束和政策指導作用，對推動危險化學品建設項目的安全許可工作具有極其重要的意義。

1.危險化學品建設項目的特征

1.1危險化學品建設項目的定義

危險化學品建設項目屬于國家確定的九大高危險行業(yè)[煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）]之一。國務院2011年發(fā)布的第591號令《危險化學品安全管理條例》，明確了危險化學品就是具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

1.2危險化學品建設項目的特點

雖然危險化學品建設項目復雜多樣、千變萬化，但都具有如下特點：（1）具有危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置或設施;（2）伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置或設施。

2.設計的合理性分析

設計不合理可能造成企業(yè)建成后的先天性缺陷，加大企業(yè)整改的難度、增加企業(yè)的安全投入，安全評價通過對照各種法律法規(guī)、標準規(guī)范和借鑒其他同類行業(yè)的先進經(jīng)驗，能夠有效地驗證可研或設計中規(guī)劃的項目選址、項目周邊環(huán)境及安全設施的配備是否能夠滿足投產(chǎn)后的安全要求，同時在項目竣工驗收之前及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，可以大大地降低企業(yè)的損失，保障作業(yè)人員的生命安全。如某化工企業(yè)西鄰某高速公路匝道（與用地邊界最小間距約30m），南臨某行政區(qū)某高速連接線（其主干道與罐區(qū)的間距約140m），根據(jù)行業(yè)標準，距離能夠滿足要求，但是項目安全驗收過程中專家審核時發(fā)現(xiàn)該距離無法滿足《公路安全保護條例》（國務院令[2011]第593號）第十八條：生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施：（一）公路用地外緣起向外100m;由于可研、設計之初并未發(fā)現(xiàn)距離的不符合性導致項目建成后面臨搬遷的巨額損失。再如某化工企業(yè)在安全驗收過程中發(fā)現(xiàn)車間使用的吊車司機室設在滑線一側但未設安全防護措施，且天車工進入司機室需從上層檢修平臺上進入，天車工停車時由于看不到登機口無法精確對準上層平臺登機口，這些都是設計不合理產(chǎn)生的弊端，給生產(chǎn)運行后起重作業(yè)人員帶來很多不便和安全隱患。

3.項目存在的危險有害因素分析

要準確的對一個危險化學品建設項目存在的危險、有害因素進行分析，必須要了解該企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中涉及到的所有化學品，包括原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、催化劑等，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）和《危險化學品目錄》（2015版）辨識出涉及到的危險化學品，并通過查閱各危險化學品的MSDS，了解其危險特性。同時根據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》、《第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》、《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《第二批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》判斷企業(yè)是否存在重點監(jiān)管的危險化學品和重點監(jiān)管的危險化工工藝。危險有害因素分類可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《職業(yè)病危害因素分類目錄》，在分析過程中，可以從項目所在的自然條件情況、總體布局與廠內運輸、生產(chǎn)工藝過程及公輔系統(tǒng)等幾個方面分別進行針對性的辨識，分析內容應包括設備設施缺陷、人員操作失誤、安全管理不當、自然災害等多個角度，力求分析結果準確、完整、全面，具有針對性、實用性，安全評價報告中應明確建設項目應重點防范的危險有害因素。對企業(yè)存在的危險源進行重大危險源辨識，根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）和《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調字[2004]56號文）兩個標準分別進行辨識。前者主要是對生產(chǎn)場所、貯存區(qū)域危險化學品的儲存量、使用量是否達到了臨界值進行辨識;后者主要用于辨識除危險化學品使用、儲存以外的鍋爐、壓力容器、壓力管道等，同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所可作為一個單元來進行重大危險源辨識。

4.定性、定量評價

安全評價方法很多，常用的主要有安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析（FMEA）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）、預先危險性分析（PHA）、危險和可操作性研究（HAZOP）、事故樹分析（FTA）、道化法、蒙德指數(shù)法及事故后果模擬等。在評價過程中一般采用多種評價方法互相結合的方式進行定性、定量評價。對于安全評價中確定的“兩重點一重大”國家相關標準做了許多特殊要求。如《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監(jiān)總管三[2013]76號）第二條規(guī)定：涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的大型建設項目，其設計單位資質應為工程設計綜合資質或相應工程設計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質甲級;第三條規(guī)定：建設單位涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設計的建設項目，必須在基礎設計階段開展HAZOP分析[3]。第十九條規(guī)定：新建化工裝置必須設計裝備自動化控制系統(tǒng)。應根據(jù)工藝過程危險和風險分析結果，確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的大、中型新建項目要按照《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50770）等相關標準開展安全儀表系統(tǒng)設計。再如《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第41號令）第八條（二）規(guī)定：危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存危險化學品數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定;第九條（三）規(guī)定：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng);涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng);涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施等。因此在對涉及到“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全評價時應對其安全性進行著重和針對性分析。

5.結束語

危險化學品建設項目相比其他項目而言風險較大，不僅涉及到的原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品等大都具有易燃易爆、有毒有害性，而且生產(chǎn)工藝過程比較復雜，因此做好企業(yè)的安全評價工作有助于政府部門對企業(yè)實施針對性的安全監(jiān)管，有利于幫助企業(yè)提升安全管理水平，防患于未然。

參考文獻

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