摘 要：民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，就是民營經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。近年來，涪陵區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但對照高質量發(fā)展要求，理性審視涪陵民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，涪陵區(qū)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展還面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。涪陵民營經(jīng)濟要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須堅持走高質量發(fā)展之路。為此：一是大力鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，在“多”字上下功夫;二是持續(xù)改善營商環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫;三是積極引導企業(yè)做大做強，在“強”字上下功夫;四是創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在“新”字上下功夫;五是合力幫助民營企業(yè)紓困解難，在“實”字上下功夫等。

關鍵詞：民營經(jīng)濟;高質量發(fā)展;對策

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，明確了新時代我國經(jīng)濟轉型的方向。民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中不可或缺的重要力量，進入了轉型升級的關鍵時期，一方面既面臨著新的歷史發(fā)展機遇，另一方面也面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等困難，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，民營企業(yè)普遍反映生存壓力大。面對“內(nèi)憂外困”境況，民營經(jīng)濟唯有走高質量發(fā)展之路才能實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。為此，涪陵各級黨委、政府要敢于擔當、善于作為，充分發(fā)揮統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，匯聚各方發(fā)展合力，助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在“多”字上下功夫

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的“活力之源”，涪陵民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，首先就要高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，要著力在“多”字上下功夫，千方百計培育市場主體、激發(fā)市場活力、迸發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。

（一）堅持“兩個毫不動搖”，大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展?！昂敛粍訐u地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，是我國社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展的使然，是我國改革開放成功的經(jīng)驗總結，是我國經(jīng)濟建設必須長期堅持的方針。要科學把握“兩個毫不動搖”的內(nèi)涵，充分認識民營經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、推動創(chuàng)新和滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，堅決抵制“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”“控制論”等錯誤思潮，心無旁騖的堅持“兩個毫不動搖”，大力鼓勵、支持、引導、推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮。

（二）全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策，大力拓展民間投資空間。要以“法無禁止即可入”為原則，全面落實涪陵區(qū)行業(yè)準入負面清單制度，全面清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，著力民營消除企業(yè)在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域的顯性或隱性門檻;對法無禁止的行業(yè)和領域，鼓勵和支持民間資本進入。

（三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，最大限度拓展民資投資空間。以涪陵太極集團、涪陵榨菜集團等國有企業(yè)混合所有制改革為契機，優(yōu)化涪陵現(xiàn)有國有資本配置和發(fā)展布局，調(diào)整國有資本在一般市場競爭性領域布局，讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業(yè)，推動國有企業(yè)做精主業(yè)、分離輔業(yè)，發(fā)揮政府投資的引導和放大效應，推廣政府和社會資本合作模式。同時，突出抓好混合所有制改革后現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設，構建科學有效的法人治理結構。

（四）積極營造公平有序的競爭環(huán)境，最大限度拓展民資發(fā)展空間。堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，執(zhí)行公平競爭審查制度;建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制;全面清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

（五）堅持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的向上氛圍。堅持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把全民創(chuàng)業(yè)作為推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，讓一切創(chuàng)業(yè)的潛能發(fā)揮出來，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流出來，在全區(qū)上下形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的新局面。

二、持續(xù)改善營商環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫

繼續(xù)在全區(qū)開展“企業(yè)無小事理念 優(yōu)化營商環(huán)境‘三百行動[1]”，持續(xù)改善優(yōu)化營商環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

（一）強化服務意識，建設服務型政府。繼續(xù)強化“企業(yè)無小事”“納稅人是衣食父母”的服務理念，持續(xù)深化“放管服”改革，逐漸實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變。積極開展“讓投資者滿意”為宗旨的服務型機關和服務型部門創(chuàng)建活動，切實提高服務的意識和水平，讓“你創(chuàng)業(yè)、我支持、你發(fā)財、我服務”成為涪陵的主流意識，逐步形成輿論導向“親商”、政策措施“扶商”、辦事高效“利商”、銀企互動“活商”、依法維權“護商”、社會穩(wěn)定“安商”的社會氛圍。

（二）推進投資管理體制改革。本著“簡化、高效、便民”的原則，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，積極創(chuàng)新審批方式，在行政審批中心“一站式”辦公和“一條龍”服務的基礎上，推行“全程辦事代理制”，幫助投資者跑手續(xù)、辦批文，避免投資者直接與職能部門打交道，從源頭上杜絕一些部門和工作人員在辦事中“吃拿卡要”的惡習，努力做到“管理零收費、服務零距離、客戶零投訴”。

（三）著力降低民營經(jīng)濟商務成本。建立涉企收費目錄清單制度，禁止清單外收費，嚴禁越權收費、超標準收費。制定免費代辦事項清單，采取政府購買服務或資助的方式，為企業(yè)提供免費限時代辦服務。規(guī)范行政審批中介服務收費，取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，切斷中介收費和行政職權的利益關聯(lián)。規(guī)范勞務中介代招工收費標準，嚴格落實社保階段性降費政策。

（四）進一步優(yōu)化法治環(huán)境。進一步貫徹落實憲法規(guī)定，在相關法律執(zhí)行中進一步完善對民營經(jīng)濟及企業(yè)家合法權益的保護條款，切實保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法權益不受侵害、合法經(jīng)營不受干擾，增強民營企業(yè)發(fā)展信心和恒心。

三、積極引導企業(yè)做大做強，在“強”字上下功夫

企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，企業(yè)活則經(jīng)濟活，企業(yè)強則經(jīng)濟強。企業(yè)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的載體，大企業(yè)、大集團更是高質量發(fā)展硬實力的象征。涪陵民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，要在全力培育市場主體，壯大企業(yè)規(guī)模上下功夫。

（一）實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、扶持支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭，積極引導民用企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和各類工業(yè)園區(qū)集聚。支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有影響力的大企業(yè)。力爭到2021年，全區(qū)民營企業(yè)新增60戶規(guī)上企業(yè)，全區(qū)民營企業(yè)中規(guī)上企業(yè)達到200戶;升級50戶億元級企業(yè)，形成年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)30戶、利稅率超過15%的億元級企業(yè)20戶。

（二）實施小巨人企業(yè)培育計劃。每年選擇一批創(chuàng)新能力強、成長性好、產(chǎn)權清晰、管理規(guī)范、法人代表素質高的中等規(guī)模民營企業(yè)進行培育，積極引導企業(yè)做大做強，努力形成一批具有國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢的小巨人企業(yè)。

（三）加快小微企業(yè)梯度培育。實施小微企業(yè)梯度培育工程，扶壯培優(yōu)一批市場前景好、競爭力強的專精特新小微企業(yè)。本著“以大帶小、以強帶弱”原則，建立各龍頭民營企業(yè)對口幫扶小微企業(yè)制度，采取外包、訂單、融資、參股等方式，將小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與龍頭民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套項目對接，從技術、設備、資金、信息、營銷等方面幫扶帶動小微企業(yè)發(fā)展，努力形成“大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

四、創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在“新”字上下功夫

圍繞涪陵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級需求、城市功能提升需求和居民生活品提升需求，立足涪陵資源要素基礎，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新與應用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務，完善科技服務體系，提升商務商貿(mào)服務，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代物流。整合涪陵物流資源優(yōu)勢，重點發(fā)展集裝箱運輸、倉儲及貨物加工、貨物配送、冷鏈物流等物流服務，培育發(fā)展船舶管理、海事服務、物流信息化等配套服務，打造具有裝卸中轉、多式聯(lián)運、商貿(mào)物流、保稅倉儲、國際物流等功能的現(xiàn)代綜合物流基地。

（二）大力發(fā)展科技服務。重點發(fā)展研究設計、成果轉化、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)服務，培育一批新型科技服務業(yè)態(tài);鼓勵發(fā)展小額貸款、產(chǎn)業(yè)基金、科技銀行、科技保險、科技擔保等科技金融服務業(yè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（三）大力發(fā)展商務商貿(mào)服務。加快建設中央商務區(qū)，大力發(fā)展酒店、會展、寫字樓等商務商貿(mào)服務，積極發(fā)展法律、會計、咨詢、人力資源、金融等高端商業(yè)服務;加快發(fā)展消費購物、餐飲娛樂、休閑運動等城市配套服務。

（四）大力發(fā)展文化創(chuàng)意。依托涪陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造新區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);培育文化旅游新業(yè)態(tài)，塑造新區(qū)文創(chuàng)品牌;借鑒臺灣誠品書店等模式擴展閱讀服務場所，打造集圖書、購物、美食、休閑體驗于一體的文化綜合體。

五、合力幫助民營企業(yè)紓困解難，在“實”字上下功夫

當前經(jīng)濟下行壓力大，尤其是受疫情沖擊影響，涪陵民營企業(yè)普遍面臨生存危機。政府要正視民營企業(yè)家的合理訴求，積極協(xié)調(diào)各方，匯聚各方合力，幫助民營企業(yè)紓困解難。

（一）切實解決企業(yè)“融資貴、融資難”。一是全力穩(wěn)定企業(yè)信貸。健全銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，切實解決不敢貸、不愿貸的問題;同時，積極引導銀行、貸款公司等金融機構在管控好自身發(fā)展風險的前提下，千方百計解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助民營企業(yè)渡過資金難關。二是全力拓展發(fā)債渠道，幫助更多民營企業(yè)通過債券市場融資，提高直接融資比例。三是全力推動上市融資。目前，涪陵全區(qū)上市的民營企業(yè)僅1家，占全國比重嚴重偏低，要加快落實全市“經(jīng)濟證券化五年行動計劃”，爭取境內(nèi)外上市企業(yè)2—3家，有序推動一批優(yōu)質民營企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及海外資本市場募集資金。四是設立民營企業(yè)紓困發(fā)展基金。對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要的財務救助。

（二）切實解決企業(yè)“降本增效難”。一是持續(xù)加大減稅降費力度。加大財稅政策對民營企業(yè)的支持，開展企業(yè)清費減負專項治理，精準落實好中央、市上、區(qū)上出臺的各項稅費減免政策，千方百計幫助企業(yè)降低稅費負擔，擴大盈利空間。特別是對那些發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的企業(yè)，要重點支持。二是有效保障企業(yè)要素能源供給。目前，涪陵區(qū)大工業(yè)用戶到戶綜合電價高于周邊省市及全國平均水平;雖然涪陵天然氣資源豐富，是全國頁巖氣勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場，但也存在缺氣的問題。要全力爭取國家支持，加大水電、火電等外購力度，規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費，努力將大工業(yè)企業(yè)電價降至周邊省市同等水平。要積極爭取天然氣特別是頁巖氣供應量，加快地下儲氣設施建設，增強調(diào)峰能力，保障企業(yè)冬季生產(chǎn)用氣。三是切實降低物流成本。完善大通道，暢通多式聯(lián)運，打通“最后一公里”，提高鐵路、水運貨物運輸占比，將進出口整體通關時間壓縮1/3，切實把物流成本降下來。四要妥善處理用工成本的問題。用工成本上漲是現(xiàn)實問題，但不能簡單地以降低工人待遇來解決，要注重企業(yè)精細化管理來降本增效。

（三）切實解決企業(yè)“政策落地難”。一是增強政策科學性。制定政策前要加強調(diào)研，凡涉企政策的制定，一定要充分征求企業(yè)的意見。二是增強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。要強化財稅、金融、貿(mào)易、投資等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。三是加大政策宣傳解讀力度。通過編印發(fā)送政策資料、組建宣傳隊，利用大數(shù)據(jù)政務服務平臺，發(fā)揮微信、微博等新興媒體作用，加強對政策的解讀和宣傳，全面及時把政策傳遞到民營企業(yè)，讓企業(yè)知曉熟悉、用足用好。四是完善政策執(zhí)行方式。及時完善各項政策實施細則，規(guī)范政策實施流程，推動各項政策落地、落細、落實。五是加強對政策落實的督查，建立民營經(jīng)濟發(fā)展專項督查制度，把涉企政策落實情況作為重點督辦事項，定期對部門開展督促檢查，讓民營企業(yè)從政策落實中增強獲得感。

（四）切實解決企業(yè)“引才用工難”。一是建立健全政策支持。當前，民營企業(yè)尤為突出的是人才引進難的問題。靠企業(yè)自己解決有一定難度，政府要高度重視、營造環(huán)境，提供有針對性的政策支持。二是解決好人才引進難、用工難和本地居民就業(yè)難問題并存這個難題。涪陵有近10萬人在外務工，然而返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量不多，這說明涪陵現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)能力不足。要把企業(yè)用工難和就業(yè)結構性矛盾這兩個問題綜合起來認識、系統(tǒng)加以解決。三是大力實施引賢育才工程，完善人才投入保障機制，重點支持民營經(jīng)濟引進急需的高端人才。

注 釋

[1] “三百”行動即“百名領導聯(lián)系企業(yè)，百個科室對接企業(yè)，百項涉企問題化解”。

參考文獻

[1] Paul·Romer. Increasing returns and long- run growth[J].Journal of Political economy，1986，94（5）.

[2] Solow R.A contribution to the theory of economic growth[J]. Quarterly Journal of Economics，1956，（70）.

[3] 張 英，胡放之.新時期促進湖北民營經(jīng)濟高質量發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟觀察，2019（26）.

[4] 張滿林，李秀林.遼寧民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的思路與對策[J].鞍山師范學院學報，2019（10）.

[5] 牟欣欣，張大為.新時代沈陽民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境與破解路徑[J].管理縱橫，2019（10）.

[6] 吳兆春，林柳琳.新中國成立70 年來民營經(jīng)濟理論與實踐的歷史演進及現(xiàn)實啟示[J].嶺南學刊，2019（6）.

[7] 童有好.營造民營經(jīng)濟高質量發(fā)展環(huán)境的若干問題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2019（4）.

[8] 郭敬生.論民營經(jīng)濟高質量發(fā)展： 價值、遵循、機遇和路徑[J].經(jīng)濟問題，2019（3）.

[9] 趙 早.河南省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展探析[J].中共鄭州市委黨校學報，2019（3）.

[10] 劉 源，謝水園.推進遼寧民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的邏輯思考與對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟， 2019（2）.

[11] 中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部課題組. 堅持“兩個毫不動搖” 推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展[J].國家治理，2018（41）.

[12] 劉司可.轉型升級背景下實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展[J].學習月刊，2018（11）.

作者簡介：倪春華，男，1981年1月出生，湖南衡陽人，經(jīng)濟學碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學與宏觀調(diào)控，先后在《經(jīng)濟研究導刊》、《發(fā)展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發(fā)表論文50余篇。

基金項目： 本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQXYWTKT2008。