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        海洋生態(tài)修復(fù)

        2020-11-25 02:45:51陳思瑞
        時(shí)代人物 2020年20期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)渤海

        摘要:21世紀(jì)以來(lái),隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,陸地各項(xiàng)資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求,上世紀(jì)開(kāi)始人們就已經(jīng)將目光放在海洋資源上,“唯經(jīng)濟(jì)利益為需”的思想不斷深入,以至于如今海洋生境不斷惡化,海洋資源不斷減少,海洋生態(tài)問(wèn)題的解決刻不容緩,海洋生態(tài)修復(fù)的任務(wù)越來(lái)越艱巨。以我國(guó)渤海為例,改革開(kāi)放至今,環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷發(fā)展,但各項(xiàng)海岸工程的建設(shè)、陸地污染源的排放、港口航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和一系列海洋溢油事件的發(fā)生,導(dǎo)致渤海的海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅,亟待我們采取必要的措施來(lái)改善現(xiàn)狀。本文就從海洋生態(tài)修復(fù)入手,結(jié)合我國(guó)渤海海域的地理特征、生態(tài)破壞現(xiàn)狀等一系列問(wèn)題入手對(duì)海洋生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析,并最終對(duì)我國(guó)渤海的生態(tài)治理提出一定的可行性解決措施。

        關(guān)鍵詞:海洋; 生態(tài)系統(tǒng); 渤海; 生態(tài)修復(fù)

        陳思瑞(1996-)女,漢族,山西長(zhǎng)治人,中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)碩士研究生,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè),研究方向:海洋環(huán)境法。

        一、海洋生態(tài)修復(fù)的界定

        海洋生態(tài)修復(fù)所要針對(duì)的對(duì)象是已經(jīng)退化、損壞甚至徹底破壞了的海洋生態(tài)系統(tǒng),這類海洋生態(tài)系統(tǒng)很難在自身的自我修復(fù)下恢復(fù)到正常狀態(tài),從而需要人工干預(yù),幫助原本遭到破壞了的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)到其原來(lái)的結(jié)構(gòu)狀態(tài),并同樣發(fā)揮原來(lái)所具有的生態(tài)功效。但作為生態(tài)系統(tǒng)中一環(huán)的人類,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程中也只能起到修補(bǔ)、恢復(fù)至較為健康且對(duì)于人類的生存使用有利的基本狀態(tài),而并不要求恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)至干擾前或歷史的理想狀態(tài),當(dāng)然以我們的綿薄之力也難以完全修復(fù)其原有狀態(tài)。

        海洋生態(tài)修復(fù)是幫助海洋生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的一種過(guò)程,海洋生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)后,便可以不再需要人工措施的干預(yù)即可維持海洋生態(tài)平衡。在海洋生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中,海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能都在不斷的轉(zhuǎn)變,物種群落不斷豐富,海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化,海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能也在由簡(jiǎn)單逐步向復(fù)雜的功能多樣化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。海洋生態(tài)修復(fù)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)維持平衡都有著極其重要的作用,海洋生態(tài)修復(fù)也對(duì)環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)都有積極的影響,對(duì)全球氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著很大的作用。

        二、海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要類型

        沿岸、淺海生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域包括從潮間帶至大陸架邊緣內(nèi)側(cè)的水體和海底。潮間帶是海洋與陸地之間的過(guò)渡帶,交替地暴露于空氣和淹沒(méi)于水中,因而這個(gè)區(qū)域是溫度變化不論是日變化還是季節(jié)變化都是最為劇烈的區(qū)域,海水的鹽度也由于蒸發(fā)、降水和大陸排水而呈現(xiàn)很大的變化幅度。其波浪、潮汐的沖刷作用是顯而易見(jiàn)的,且地質(zhì)較為復(fù)雜。同時(shí)由于潮間帶瀕臨大陸,污染物質(zhì)也容易在這里集聚。

        沙灘和河口。沙灘是指潮間帶沙灘出現(xiàn)在水動(dòng)力較強(qiáng)的海岸范圍,通常由不規(guī)則的石英顆粒、貝殼類(如牡蠣)的碎殼組成,其粒度主要取決于波浪作用的程度。沙粒里還含有來(lái)源于陸地或海洋的各種碎屑,由此形成了沙灘。

        河口是海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣,它受潮汐作用的強(qiáng)烈影響,和潮間帶一樣也是陸地與海洋環(huán)境的交替區(qū),河口是地球上兩類水域生態(tài)系——入海河流與海水環(huán)境之間的交替區(qū),雖然這一區(qū)域的邊界難以確定,但是我們可以通過(guò)河流和海洋的鹽度變化來(lái)作為界定指標(biāo)。如果說(shuō)海洋生態(tài)環(huán)境惡化是多方面因素造成的話,那么河口帶來(lái)的陸地污染則是海洋生態(tài)惡化最重要的原因。

        紅樹(shù)林沼澤。紅樹(shù)林具有極為豐富的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。首先紅樹(shù)林在海岸邊形成了一道緩解或抵抗風(fēng)暴、海浪對(duì)海岸沖擊的天然屏障,對(duì)于固岸護(hù)堤、自然災(zāi)害的防止、生物多樣性的維持和海岸帶生態(tài)平衡、凈化美化環(huán)境和發(fā)展旅游科學(xué)研究等方面都有十分重要的功能價(jià)值。但近些年來(lái),為了獲得更多優(yōu)質(zhì)木材和燃料、擴(kuò)大耕地以及海水養(yǎng)殖的面積,人類已經(jīng)把罪惡的手伸向了紅樹(shù)林,紅樹(shù)林的生境退化極其嚴(yán)重,其所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值也越來(lái)越少,甚至對(duì)人類產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

        珊瑚礁。珊瑚礁形成于暖水沿岸區(qū)的廣大海域,主要分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內(nèi)。它是海洋環(huán)境中獨(dú)特的一種生物群落,整個(gè)珊瑚礁是由生物作用產(chǎn)生碳酸鈣沉積而成的。

        珊瑚礁生物群落是“所有生物群落當(dāng)中最富有生物生產(chǎn)力的、分類上種類繁多的、美學(xué)上馳名于世的群落之一”。我國(guó)的珊瑚礁海岸大致從臺(tái)灣海峽南部開(kāi)始,一直分布到南海。但是真正完全由珊瑚及其他造礁生物所形成的珊瑚島直到北緯16°附近的西沙群島出現(xiàn)。但近些年來(lái),由于漁業(yè)活動(dòng)的大力發(fā)展、海洋污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重、紫外線增強(qiáng)以及人為的開(kāi)采等原因?qū)е律汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)明顯退化。

        濱海濕地。濱海濕地是濕地三大類型之一,處于海陸交錯(cuò)帶,是陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)間較為復(fù)雜的自然綜合體,我國(guó)的濱海濕地主要分布于沿海的11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))和港澳臺(tái)地區(qū),分布廣泛。但正是因?yàn)檫@個(gè)原因,濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞的狀況也十分嚴(yán)重,再加上其較為脆弱的本質(zhì)特點(diǎn),我國(guó)的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)正處于危機(jī)狀態(tài)。

        三、我國(guó)渤?,F(xiàn)存的主要環(huán)境問(wèn)題

        海洋污染源未得到有效控制。從上世紀(jì)80年代以來(lái),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位,工業(yè)廢水的排放量居高不下,大量污染物質(zhì)排入渤海,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了渤海的納污能力,對(duì)渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成了重大的負(fù)面影響。目前,進(jìn)入渤海的污染物占全國(guó)入海污染物的40%。2017年近岸海域直排海污染狀況顯示,渤海的49個(gè)排污口共排放廢水23595萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量6981萬(wàn)噸。環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質(zhì)入海河流水質(zhì)類別都處于“重度污染”和“中度污染”水平,其中天津市的劣五類比例達(dá)到100%。對(duì)17個(gè)重點(diǎn)入海排污口鄰近海域開(kāi)展了監(jiān)測(cè),94%的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量無(wú)法滿足所在海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求 。

        海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)于渤海極其嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,最直觀的表現(xiàn)就是海洋水質(zhì)遭到污染明顯嚴(yán)重。2007年渤海的嚴(yán)重污染海域面積達(dá)到6000平方公里,而較清潔海域由2002年的30000平方公里縮減至8000平方公里 。2017年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)顯示,渤海近岸局部海域海水污染情況仍然十分嚴(yán)峻,其中嚴(yán)重污染面積達(dá)到了4744平方公里,占渤??偯娣e的6.2%,主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣近岸海域。同時(shí)在渤海近岸海域的主要海洋功能區(qū)中,前述三個(gè)海灣分別有 17%、25%、36% 的海域未達(dá)到海洋功能區(qū)水質(zhì)要求,其中主要超標(biāo)物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉻、鉛等重金屬 。

        渤海生態(tài)狀況仍面臨較大威脅。海洋資源銳減和生物多樣性退化是最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),渤海地區(qū)魚(yú)類產(chǎn)量持續(xù)下降,優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)量減少了90%。以對(duì)蝦為例,20世紀(jì)70年代可保持在2萬(wàn)噸~4萬(wàn)噸的年產(chǎn)量,隨后80年代降至1萬(wàn)噸,到90年代則只有數(shù)千噸。其次,根據(jù)2010年以來(lái)的北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,渤海地區(qū)的六個(gè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)長(zhǎng)期處于不健康或亞健康狀態(tài)。其中,雙臺(tái)子河口、灤河灣-北戴河、渤海灣、黃河口、萊州灣從2010年開(kāi)始就一直處于亞健康狀態(tài),錦州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)則連續(xù)七年處于不健康狀態(tài)。

        環(huán)境災(zāi)害頻發(fā),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力大。自從20世紀(jì)50年代渤海海域首次有赤潮記錄以來(lái),其發(fā)生的頻率和范圍一直呈現(xiàn)越來(lái)越頻繁以及面積越來(lái)越大的趨勢(shì)。70年代發(fā)生赤潮現(xiàn)象4次,80年代3次,90年代暴漲至24次。21世紀(jì)以來(lái)通過(guò)不斷治理有所好轉(zhuǎn),但2017年仍發(fā)生發(fā)生赤潮現(xiàn)象12次,發(fā)生海域總面積達(dá)到了342平方公里,發(fā)生次數(shù)較2016年有所增長(zhǎng)。其中面積最大的發(fā)生在天津中心漁港附近海域,面積為160平方公里 。赤潮現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)重影響了沿岸的水產(chǎn)漁業(yè)的發(fā)展,而且對(duì)人類健康也產(chǎn)生了巨大的威脅。

        四、渤海海洋生態(tài)治理失效原因分析

        (一)環(huán)渤海地區(qū)粗放的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào)

        2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2018年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值83415億元。其中,海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值30858億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值48916億元,海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的占比與去年相比均有明顯增長(zhǎng)。而作為我國(guó)海域重要組成部分的渤海地區(qū),為這些數(shù)據(jù)提供了巨大的貢獻(xiàn)值。我們?cè)谙灿诮?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),不得不為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成海洋資源的污染與浪費(fèi)而堪憂。

        近年來(lái),我國(guó)近岸海域中,環(huán)渤海地區(qū)的三省一市的水質(zhì)狀況都處于“重度污染”和“中度污染”水平,其中天津市的劣五類比例達(dá)到100%。同時(shí)作為我國(guó)較早發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的東北老工業(yè)基地遼寧省,其發(fā)展模式也較為落后。我們不可否認(rèn),這些企業(yè)為我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但是改革開(kāi)放40年來(lái),遼寧省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸落后,生產(chǎn)方式越顯粗放,同時(shí)這些企業(yè)的改造難度較大,造成現(xiàn)如今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展瓶頸的態(tài)勢(shì)。

        (二)法律法規(guī)體系的不完善與三省一市不合理的條塊分割治理模式

        目前,我國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境及其海洋污染治理方面的現(xiàn)行法律法規(guī)并不少,但是大部分海洋立法都是單項(xiàng)法。包括有1999年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、2001年的《海域使用管理法》、1993年的《海商法》等。但是在對(duì)環(huán)渤海地區(qū)污染防治過(guò)程中,其配套的相關(guān)法律并不完善,它們對(duì)于各個(gè)海域的保護(hù)和事后治理的作用依然不夠,對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)的綜合治理仍存在極大的法律空白。雖然我國(guó)在近二十年里先后制定了《渤海沿海資源管理行動(dòng)計(jì)劃》、《渤海綜合整治計(jì)劃》、《環(huán)渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》、《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列計(jì)劃以進(jìn)一步治理渤海的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。但是這一系列法規(guī)對(duì)于現(xiàn)在污染嚴(yán)重的渤海地區(qū)的約束性和強(qiáng)制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,其中很多計(jì)劃甚至并未按計(jì)劃啟動(dòng)。同時(shí)渤海地區(qū)不斷出現(xiàn)新污染、新問(wèn)題,上述法規(guī)并不完全能夠把各類問(wèn)題都囊括其中。因此在環(huán)渤海生態(tài)治理過(guò)程中能夠必須有一套更加具體特定的法律體系來(lái)進(jìn)行規(guī)制。

        環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以治理的另一個(gè)重要原因在于渤海橫跨“三省一市”四個(gè)行政區(qū)劃區(qū)域,由于海洋的整體性和流動(dòng)性的特點(diǎn)導(dǎo)致各行政區(qū)域在治理時(shí)必須以渤海為中心進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作工作,而不是各自為政,“各掃門(mén)前雪”。三省一市”各地政府使用條塊分割的治理模式,部門(mén)過(guò)多,權(quán)力分散,導(dǎo)致常常存在大量的職能重疊和職能空白現(xiàn)象,各部門(mén)相互推諉,職能協(xié)調(diào)不佳,沒(méi)有充分達(dá)到法律實(shí)施的最佳效果,從而削弱了部門(mén)的執(zhí)法力度和執(zhí)法權(quán)威,增加了不必要的執(zhí)法成本,最終導(dǎo)致渤海的污染治理得不到有效的解決,同時(shí)也嚴(yán)重影響了渤海的資源合理開(kāi)發(fā)利用。

        五、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)(以瀨戶內(nèi)海為例)回顧及對(duì)渤海環(huán)境立法的啟示

        建立瀨戶內(nèi)海保護(hù)專門(mén)法。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始,日本對(duì)“瀕臨死亡”的瀨戶內(nèi)海進(jìn)行了一系列治理工作。整個(gè)治理方案第一步就是制定瀨戶內(nèi)海專門(mén)法——在已有的《公有水面填埋法》《公害對(duì)策基本法》《環(huán)境基本法》等一般法律基礎(chǔ)上,1973年出臺(tái)《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》。在這些法律與地方法規(guī)的指導(dǎo)下,瀨戶內(nèi)海環(huán)境問(wèn)題取得重大進(jìn)展。隨后便于1978年將該法發(fā)展成永久性效力的《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。這種一般法與特別法相結(jié)合的立法方式為瀨戶內(nèi)海的有效治理提供了最重要的法律基礎(chǔ)。

        為了落實(shí)《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》的要求,日本政府先后與1980年、1987年、1991年、1996年以及2001年對(duì)瀨戶內(nèi)海實(shí)施了五次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的削減計(jì)劃,不斷控制污染物向?yàn)|戶內(nèi)海排放的總量。事實(shí)證明這種強(qiáng)制性的控制計(jì)劃效果是極其明顯的。

        高效行政管理的保障。日本環(huán)保事業(yè)的有序?qū)嵤┦侵醒肱c地方政府一同作用的結(jié)果。上至中央、下到地方政府的各個(gè)部門(mén),都對(duì)瀨戶內(nèi)海的治理有明確的責(zé)任分工,他們各司其職,互相配合,保護(hù)瀨戶的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的負(fù)責(zé)主體,不會(huì)因?yàn)榉止げ幻鞫斐上嗷コ镀?、各自為政的現(xiàn)象。

        《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》為瀨戶內(nèi)海專門(mén)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)審議會(huì),負(fù)責(zé)調(diào)查審議有關(guān)瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)的重要事項(xiàng);就有關(guān)瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)的重要事項(xiàng)并向環(huán)境廳長(zhǎng)官或有關(guān)大臣陳述意見(jiàn)。這一專門(mén)審議會(huì)在整個(gè)瀨戶內(nèi)海的治理過(guò)程中起到了核心的作用,同時(shí)對(duì)各府縣的規(guī)劃制定進(jìn)行有效的監(jiān)督,承上啟下,使中央和地方對(duì)瀨戶內(nèi)海的治理合理銜接,有序進(jìn)行。

        提高公民的環(huán)保意識(shí)。《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》十分重視公眾在瀨戶內(nèi)海保護(hù)的過(guò)程中所起到的基礎(chǔ)性作用,并采取了一系列措施保障了公民對(duì)整個(gè)治理過(guò)程的知情與參與。明確的法律規(guī)定使得公民有更高的參與熱情,對(duì)于瀨戶內(nèi)海的治理有更強(qiáng)的責(zé)任感和積極性。同時(shí),為了提升公民的海洋保護(hù)意識(shí),日本政府投入大量資金在媒體宣傳、公民近海體驗(yàn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及學(xué)校的基礎(chǔ)教育中,將環(huán)保意識(shí)滲透到公民生活的方方面面。

        六、渤海生態(tài)修復(fù)的具體措施建議

        完善法律實(shí)施的配套制度。從整體考慮,在生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段實(shí)施開(kāi)展的同時(shí),制定專門(mén)環(huán)保法案,成立跨區(qū)域整治委員會(huì),制度管控手段與技術(shù)手段相結(jié)合開(kāi)展生態(tài)修復(fù),目前渤海尚未建立部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的修復(fù)機(jī)制,建議盡快出臺(tái)生態(tài)修復(fù)相關(guān)配套法律法規(guī)制度輔助修復(fù)技術(shù)手段。同時(shí)在法律內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)執(zhí)法力度,將生態(tài)修復(fù)工作落到實(shí)處。

        建立與完善渤海生態(tài)修復(fù)制度?;仡櫸覈?guó)治理渤海環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程并通過(guò)與國(guó)外的成功治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),在渤海治理過(guò)程中必須有一套完整且具有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)制度,從治理計(jì)劃的制定開(kāi)始,一直到治理工作有序?qū)嵤M(jìn)行整體優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào),把渤海生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理工作。制定渤海特別法、設(shè)立渤海專門(mén)管理機(jī)關(guān)、對(duì)渤海環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌布局、設(shè)立渤海環(huán)境治理專項(xiàng)資金等等都是其生態(tài)修復(fù)制度的一部分,這些措施都是建立在渤海這一整體的獨(dú)立系統(tǒng)之上的,不僅提高了渤海環(huán)境治理的效率,而且大大降低了其管理成本,最終實(shí)現(xiàn)渤海環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。

        制定充分嚴(yán)密的調(diào)查監(jiān)測(cè)手段。目前渤海配合生態(tài)修復(fù)開(kāi)展的跟蹤監(jiān)測(cè)、野外實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、修復(fù)成效評(píng)估等監(jiān)測(cè)調(diào)查手段較為缺乏,而近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為近岸海域環(huán)境保護(hù)工作提供了最重要的方向和標(biāo)尺,因此必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù),提高監(jiān)測(cè)能力,利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)為渤海環(huán)境質(zhì)量提供精確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并建立完善的反饋機(jī)制,將技術(shù)層面與法律規(guī)制的過(guò)程順利銜接。盡快出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)海洋生態(tài)修復(fù)工作規(guī)范化開(kāi)展,為渤海海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控工作提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

        完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。建立一個(gè)明確的海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估辦法,在辦法中明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式,充分發(fā)揮政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的作用,補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。政府可以國(guó)家和地方的財(cái)政進(jìn)行先期投入并設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供資金和組織基礎(chǔ),同時(shí)要接受海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,避免各自為政,措施無(wú)法實(shí)施到位。

        海洋作為我們?nèi)祟惖馁Y源寶庫(kù),我們?cè)诶盟倪^(guò)程中必須要抱有敬畏之心,要有節(jié)制地使用。作為生態(tài)系統(tǒng)中最重要且循環(huán)流轉(zhuǎn)過(guò)程十分龐雜的海洋環(huán)境,我們不能僅僅靠事后恢復(fù)來(lái)達(dá)到我們的目標(biāo),更多的是如何在使用過(guò)程中就減少損害。放眼于我國(guó),環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)持續(xù)了30年之久,但至今來(lái)看成效并不顯著,原因是多方面的,而我們必須通過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì),從源頭治理渤海問(wèn)題。國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)我們要選擇性地為我所用,更要結(jié)合我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況走一條“渤海式”的新路,其中發(fā)揮法律的強(qiáng)制力和約束力是必不可少的,它為渤海治理設(shè)定了一系列權(quán)利義務(wù),從中央到地方政府到民眾的參與都落實(shí)到位。同樣重要的是法律的執(zhí)行和適用問(wèn)題,各地政府一定要在法律實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)地位,全心全意為環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)治理貢獻(xiàn)力量。次之,公民的環(huán)保意識(shí)與足夠量的資金投入也為環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境治理工作提供推動(dòng)力??傊?,環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“任重而道遠(yuǎn)”,我們還需為這項(xiàng)工作貢獻(xiàn)更多的時(shí)間和精力,最終才能真正實(shí)現(xiàn)“渤海碧?!钡拿篮迷妇?。

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