徐國(guó)平

摘要：全面從嚴(yán)治黨是將中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保證，是黨永葆先進(jìn)性的保證。進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨要確保良好的成效，關(guān)鍵要落實(shí)到責(zé)任層面，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。研究基于主體責(zé)任落實(shí)視角，從理論上闡釋了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵與思想淵源;其次，從制度設(shè)計(jì)、職責(zé)劃分、領(lǐng)導(dǎo)者與普通黨員等層面出發(fā)，尋找、分析了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨在責(zé)任落實(shí)層面存在的困境與問(wèn)題。最后，圍繞問(wèn)題，研究提出了新時(shí)代優(yōu)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體路徑，為我國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨提供有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;科學(xué)內(nèi)涵;思想淵源;困境;路徑

基金項(xiàng)目：本研究為重慶工商大學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”專題研究項(xiàng)目：新時(shí)代重慶市完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系研究的階段性成果。

一、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵與思想淵源

黨的十九大報(bào)告再一次重申：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，并指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。因此，全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵與思想淵源進(jìn)行研究具有深刻的意義與價(jià)值。

（一）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵闡述

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)逐漸深入，由“從嚴(yán)治黨”到“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，再到“全面從嚴(yán)治黨”，體現(xiàn)我們黨對(duì)管黨治黨科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的升華?？茖W(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)兩個(gè)層面：治黨強(qiáng)調(diào)“全面”、治黨務(wù)必“從嚴(yán)”兩個(gè)方面。

管黨治黨強(qiáng)調(diào)“全面”二字。 新時(shí)代，“ 全面”強(qiáng)調(diào)管黨治黨領(lǐng)域的廣泛性與全覆蓋性。對(duì)黨的治理需要做到全方位、多角度，不斷加強(qiáng)教育、管理與監(jiān)督。不論是過(guò)去、還是現(xiàn)階段，“全面”得到具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一支優(yōu)秀的政黨，要不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)，即新時(shí)代黨的建設(shè)“5+1+1”總布局，只有“全面”，才能把黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使黨始終成為把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義。

管黨治黨務(wù)必做到“從嚴(yán)”要求。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立開(kāi)始，我們對(duì)黨的管理、治理就做到了從嚴(yán)。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史時(shí)期與階段，國(guó)家開(kāi)展了不同形式的理論與實(shí)踐教育活動(dòng)，如“兩學(xué)一做”、“ 不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，使所有黨員同志加強(qiáng)了思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨持久的生命力與活力，為改革開(kāi)放與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)有力的保證。

管黨治黨重在“治吏”?！爸巍奔粗卫碇x，是完善、落實(shí)“從嚴(yán)”的過(guò)程與目標(biāo)的需要，它著重強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)的有效保證。

（二）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的思想淵源

全面從嚴(yán)治黨思想源于馬克思主義者的黨建學(xué)說(shuō)、黨建思想及政黨理論。如張金福（2017）從馬克思主義政黨理論與中國(guó)化馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)思想兩個(gè)層面著手探究新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，指出了馬克思主義政黨理論是全面從嚴(yán)治黨思想的理論基礎(chǔ)，中國(guó)化馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)思想是全面從嚴(yán)治黨思想的重要來(lái)源。具體而言，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的思想淵源主要包含馬克思列寧主義從嚴(yán)治黨理論、毛澤東的建黨理論、鄧小平、江澤民、胡錦濤的建黨學(xué)說(shuō)。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想不僅發(fā)展了馬克思主義從嚴(yán)治黨理論，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)新了馬克思主義建黨治黨學(xué)說(shuō)，具有深刻的理論淵源。下表（表1）為我國(guó)不同歷史時(shí)期的建黨理論與學(xué)說(shuō)情況。

時(shí)期 建黨理論與學(xué)說(shuō)

毛澤東時(shí)期 嚴(yán)格加強(qiáng)黨員發(fā)展要求，培養(yǎng)黨員干部素質(zhì)與能力、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

鄧小平時(shí)期 聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的制度建設(shè)等問(wèn)題，為建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨形成了一個(gè)系統(tǒng)的理論體系。

江澤民時(shí)期 圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，正確回答了在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問(wèn)題。

胡錦濤時(shí)期 以思想建設(shè)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

習(xí)近平時(shí)期 眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì)，身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、新時(shí)代落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的困境

全面從嚴(yán)治黨要取得良好實(shí)效，在一定意義上來(lái)說(shuō)，需進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)、完善責(zé)任落實(shí)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任細(xì)化與具體化。當(dāng)前情況下，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)還存在一定的問(wèn)題，需要繼續(xù)深化與整改，才能保證全面從嚴(yán)治黨真正發(fā)揮促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、民族振興與人民幸福的全過(guò)程之中。

（一）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度不完善、職責(zé)劃分不清晰

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，由多個(gè)部分構(gòu)成，包含了主體責(zé)任劃分、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任督察與責(zé)任追究五個(gè)層面。責(zé)任的劃分不具體、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題的存在都在不同程度上影響了全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量與效果。完善主體責(zé)任需要在細(xì)節(jié)上下功夫、做功課。

主體責(zé)任劃分是首要環(huán)節(jié)、是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國(guó)的一些企事業(yè)單位與部門中出現(xiàn)了工作效率低下、權(quán)責(zé)不清晰的情況，為完成工作而工作，從而導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題了相互推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，影響了辦事的效率，損壞了單位在公眾心目中的良好形象，使國(guó)家與人民的利益遭到不同程度的破壞。因此，分工明確、權(quán)責(zé)清晰是保證各項(xiàng)工作得到切實(shí)完善的強(qiáng)有力的保障。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為現(xiàn)象依舊存在

全面從嚴(yán)治黨的效果如何，質(zhì)量高低的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的所做所為，在于領(lǐng)導(dǎo)者是否履責(zé)盡責(zé)，以第一責(zé)任人高質(zhì)量完成全面從嚴(yán)治黨的使命。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為與全面從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)是一種能動(dòng)的關(guān)系，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部積極、主動(dòng)作為能夠高質(zhì)量完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨;在全面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，能反映一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作為，作為的程度如何。在全面從嚴(yán)治黨向縱深處推進(jìn)的過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些高級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，感覺(jué)“好處”少了、“油水沒(méi)了，選擇當(dāng)一天和尚撞一天鐘;有的因?yàn)楸绢I(lǐng)恐慌，難以適應(yīng)新時(shí)代新要求，尋求“擋箭牌”“遮羞布”;有的則是以往行事的方式方法本就存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下自然難以為繼。

（三）普通黨員：部分黨員同志不遵循上級(jí)要求與決議現(xiàn)象

全面從嚴(yán)治黨不僅需要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)需要全體黨員同志積極支持與配合，嚴(yán)格按照上級(jí)要求與部署，履行好自己的責(zé)任與義務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，仍舊存在一些黨員同志在日常工作中不能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范與帶頭作用，不能做到與一些貪污腐敗現(xiàn)象開(kāi)展斗爭(zhēng)，包庇甚至掩護(hù)違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度不夠，理想信念不堅(jiān)定，黨的理論知識(shí)不扎實(shí)，對(duì)各種錯(cuò)誤言論缺乏批判，服務(wù)群眾意識(shí)單薄等問(wèn)題，使黨的先進(jìn)性與純潔性受到了嚴(yán)重影響。

三、新時(shí)代優(yōu)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任路徑

進(jìn)入新時(shí)代，站在新的時(shí)代起點(diǎn)與新的歷史方位上，不推推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，將黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)黨組織必須切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措抓好組織建設(shè)，推動(dòng)黨建水平整體提升，促進(jìn)堡壘作用發(fā)揮。面臨全面從嚴(yán)治黨中的困境與問(wèn)題，優(yōu)化、完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是關(guān)鍵，需要從以下三個(gè)方面入手。

（一）將制度治黨、依規(guī)治黨作為完善全面從嚴(yán)治黨的有效方式

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨的重要性，并將制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨鐘的鮮明特色和重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深處發(fā)展，取得了良好成效。從嚴(yán)治黨必須以堅(jiān)強(qiáng)的制度作規(guī)范，以有力的執(zhí)行作保障，使制度治黨與依規(guī)治黨引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

黨的十九大明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，這就更加突出了制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程與環(huán)節(jié)中的重要意義所在。新時(shí)代，面對(duì)相對(duì)嚴(yán)重的腐敗、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，發(fā)揮制度與規(guī)章對(duì)權(quán)利的監(jiān)督與制約作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵作用

全面從嚴(yán)治黨，要從領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵，抓住了民生福祉的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部做到堅(jiān)定理想信念，做到心中有信仰，心中有鐵紀(jì)。具體而言，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要到以下幾個(gè)方面：

一是切實(shí)抓好思想政治建設(shè)工作，引領(lǐng)思想政治建設(shè)守正與創(chuàng)新發(fā)展。思想政治建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)全體黨員的政治素養(yǎng)、思想道德水平具有顯著的作用，是保證全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵、核心力量。二是自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)做遵紀(jì)守法的模范。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！八膫€(gè)意識(shí)”是一個(gè)意蘊(yùn)深刻、相互聯(lián)系的有機(jī)整體是檢驗(yàn)黨員、干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是自覺(jué)接受黨內(nèi)外監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。通過(guò)接受黨內(nèi)外監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督，首先要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系著黨的權(quán)力是否健康運(yùn)行、關(guān)系著人民對(duì)黨的信心，是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督，還要自覺(jué)接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

（三）普通黨員要切實(shí)做好全面從嚴(yán)治黨的忠實(shí)衛(wèi)士

不具有干部身份的普通黨員在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，則往往不為人所重視，甚至不為黨員所自覺(jué)。黨員作為一種政治身份，必然連帶著相應(yīng)的政治責(zé)任。2018年修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》涉及了六大方面紀(jì)律，除了廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律基本與普通黨員無(wú)涉外，其他的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律其實(shí)都與普通黨員有關(guān)聯(lián)。在日常工作與生活中，黨員要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)依法用權(quán)意識(shí)，始終做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。二、承擔(dān)宣傳和服務(wù)群眾的責(zé)任。普通黨員身處廣大人民群眾之中，與群眾關(guān)系最為緊密、密切，承擔(dān)著傳遞國(guó)家大政方針政策的重要任務(wù)與使命，也是為基層群眾辦實(shí)事的重要力量。普通黨員的一言一行與狀態(tài)，是樹(shù)立與展現(xiàn)我們黨良好形象的關(guān)鍵。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的工程，涉及的要求多、內(nèi)容廣，對(duì)我們黨提出了很多要求。縱觀黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，仔細(xì)審視中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合理性和全面從嚴(yán)治黨的重要性，我們可以得出一個(gè)重要結(jié)論就是：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，一以貫之，也只有堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能發(fā)揮黨的先進(jìn)性，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

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